复议科内部制度

PAGE复议科内部制度一、总则（一）目的为了规范复议科的工作流程，提高复议工作效率，确保复议决定的公正性、合法性和权威性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于复议科全体工作人员在处理行政复议案件过程中的各项工作。（三）基本原则1.合法原则：复议工作应当严格遵循法律法规的规定，确保复议程序和决定的合法性。2.公正原则：秉持公正立场，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，确保复议结果公平合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，复议工作的过程和结果应当依法公开，保障公众知情权和监督权。4.及时原则：提高工作效率，及时受理、审查和作出复议决定，避免案件久拖不决。5.便民原则：充分考虑当事人的实际困难，简化程序，方便当事人申请复议和参与复议活动。二、案件受理（一）受理条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于复议范围和本机关管辖。5.在法定申请期限内提出。（二）受理程序1.接收申请：复议科工作人员收到行政复议申请后，应当及时进行登记，注明收到申请的日期、申请人、被申请人、复议请求等信息。2.审查材料：对申请材料进行初步审查,检查申请材料是否齐全、符合法定形式。材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.作出受理或不予受理决定：经审查，申请符合受理条件的，应当自收到申请之日起五日内作出受理决定，并书面通知申请人；不符合受理条件的，应当自收到申请之日起五日内作出不予受理决定，并书面通知申请人。对不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出。申请人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）特殊情况处理1.超过申请期限：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。因不可抗力或者其他特殊原因耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由复议机关决定。2.多个复议申请：对同一具体行政行为涉及多个申请人的复议申请，复议科应当合并受理，并按照本制度的规定进行审查和处理。三、案件审理（一）审理方式1.书面审查：原则上采取书面审查的办法，即通过审查双方提交的书面材料来审理案件。但有下列情形之一的，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见：申请人提出要求或者复议机构认为有必要时；案件事实不清、证据不足的；涉及行政赔偿的；行政复议决定的作出可能影响他人合法权益的；其他需要调查核实情况的。2.实地调查：根据案件需要，复议人员可以进行实地调查，核实有关情况。实地调查应当制作调查笔录，由被调查人签名或者盖章。（二）证据规则1.证据种类：行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.举证责任：被申请人对其作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人应当对其主张的事实提供相应的证据材料。3.证据审查：复议人员应当对证据的真实性、关联性、合法性进行审查，对证据效力作出判断。对经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证。（三）审理期限复议案件的审理期限一般为自受理之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。（四）中止与终止1.中止情形：在复议过程中，有下列情形之一的，中止复议：作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加复议的；作为申请人的自然人丧失参加复议的能力，尚未确定法定代理人参加复议的；作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；申请人、被申请人因不可抗力，不能参加复议的；案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；其他需要中止复议的情形。中止复议的原因消除后，应当及时恢复复议案件的审理。恢复复议案件的审理，应当书面通知当事人。2.终止情形：在复议过程中，有下列情形之一的，终止复议：申请人要求撤回复议申请，复议机构准予撤回的；作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃复议权利的；作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃复议权利的；申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经复议机构准许达成和解的；申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。终止复议的，应当书面通知当事人。四、决定作出（一）决定类型1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法；内容适当的，决定维持。2.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.撤销、变更或者确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。4.赔偿决定：申请人在申请复议时一并提出行政赔偿请求的，复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请复议时没有提出行政赔偿请求的，复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定程序1.集体讨论：对于重大、复杂的复议案件，应当由复议科负责人组织集体讨论，充分听取各方意见，根据讨论结果作出复议决定。2.审批签发：复议决定作出后，应当按照规定的审批程序进行审批，由复议机关负责人签发。3.送达执行：复议决定书应当及时送达申请人和被申请人，并按照规定的方式和期限送达。复议决定一经送达，即发生法律效力，被申请人应当履行复议决定。申请人对复议决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、监督与管理（一）内部监督1.案件质量评查：定期对已审结的复议案件进行质量评查，检查复议决定的合法性、公正性、合理性以及办案程序的规范性。评查结果作为对复议人员考核评价的重要依据。2.工作流程监督：对复议案件受理、审理、决定等各个环节进行全程监督，确保各项工作严格按照制度规定执行。发现问题及时督促整改，对违反制度的行为进行严肃处理。（二）外部监督1.接受投诉举报：设立专门的投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对复议工作的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.接受社会监督：主动接受社会各界的监督，通过政务公开等方式，及时向社会公布复议工作的相关信息，听取社会公众的意见和建议，不断改进工作。（三）责任追究1.过错责任认定：复议人员在办理复议案件过程中，因故意或者重大过失导致复议决定错误，给当事人造成损失的，应当认定其存在过错。过错责任的认定应当根据具体情况，综合考虑行为人的主观故意、客观行为、损害后果等因素。2.责任追究方式：根据过错责任的大小，对有过错的复议人员给予相应的责任追究，包括批评教育、责令改正、通报批评、扣发奖金、取消评优评先资格、给予行政处分等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、档案管理（一）档案收集复议案件办结后，承办人员应当及时将案件材料整理归档，包括复议申请书、答复书、证据材料、调查笔录、复议决定书等相关文件。（二）档案整理按照档案管理的要求，对收集的案件材料进行分类、编号、装订，确保档案资料的完整性和规范性。