乡镇综合执法责任制度

PAGE乡镇综合执法责任制度一、总则（一）目的为加强乡镇综合执法工作，明确执法责任，规范执法行为，提高执法效能，保障法律法规和规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，根据相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇综合执法机构及其执法人员在履行行政执法职责过程中的责任界定、追究等相关活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的要求，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，降低执法成本，提供优质高效的执法服务。5.权责统一原则：执法人员依法履行职责，同时承担相应的责任，做到权力与责任相匹配。二、执法主体与职责（一）执法主体本乡镇综合执法机构作为乡镇人民政府依法设立的行政执法主体，在乡镇人民政府的领导下，统一行使法律法规赋予的行政执法权。（二）主要职责1.贯彻执行国家和地方有关行政执法的法律法规、规章和政策，制定本乡镇综合执法工作计划和措施，并组织实施。2.依法查处辖区内各类违法行为，涵盖但不限于市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域。3.负责组织协调跨部门、跨区域的综合执法行动，加强与上级执法部门及其他相关部门的协作配合。4.受理和处理群众有关行政执法的投诉、举报，维护群众合法权益。5.负责执法队伍的建设和管理，组织执法人员培训、考核，提高执法人员素质和业务能力。6.负责行政执法信息的收集、整理、分析和报送，建立健全行政执法档案管理制度。7.完成乡镇人民政府交办和上级执法部门委托的其他执法工作任务。三、执法人员职责与要求（一）执法人员职责1.严格遵守法律法规，依法履行行政执法职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.认真履行岗位职责，积极主动开展执法工作，及时发现、制止和查处各类违法行为。3.依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露在执法过程中知悉的相关信息。4.积极参加培训和学习，不断提高自身业务水平和综合素质，适应执法工作需要。5.遵守职业道德规范，公正廉洁执法，不得接受当事人的财物或其他利益，不得刁难当事人。（二）执法人员要求1.具备相应的法律知识和业务技能，经培训考核合格，取得行政执法证件。2.熟悉执法程序，严格按照法定程序开展执法活动，确保执法行为合法、规范。3.执法过程中应当着装整齐、标识明显，语言文明、举止得体，树立良好的执法形象。4.严格遵守执法纪律，不得擅自离岗、脱岗或者从事与执法无关的活动。5.积极参与执法监督检查，自觉接受群众监督和社会监督，对发现的问题及时整改。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉等线索后发现违法行为，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等信息。2.立案审批表经执法机构负责人审核同意后，予以立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的确凿证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员应当出示行政执法证件，表明执法身份，依法进行询问、检查、抽样、鉴定等活动，并制作相应的调查笔录和法律文书。3.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。当事人有权申请执法人员回避，执法人员的回避由执法机构负责人决定。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证或者符合听证条件的，执法机构应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）审查与决定1.案件调查终结后，执法人员应当将案件材料提交执法机构负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。2.执法机构负责人根据审查结果，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者移送其他机关处理的决定。重大、复杂案件的处罚决定应当经乡镇人民政府集体讨论决定。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法机构负责人应当定期对执法工作进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.设立专门的执法监督岗位，负责对执法案件进行审核把关，对执法程序、法律适用、处罚幅度等进行监督检查，确保执法行为合法、公正。3.加强执法人员的自我监督，执法人员应当自觉遵守法律法规和执法纪律要求，对自身执法行为进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.主动接受上级执法部门的业务指导和监督检查，及时汇报执法工作情况，认真落实上级部门提出的整改意见。2.接受乡镇人民政府的监督，定期向乡镇人民政府报告执法工作进展情况，重大执法事项及时请示汇报，积极配合乡镇人民政府开展相关工作。3.广泛接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众的投诉举报。对群众反映的问题，认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（三）考核评价1.建立执法人员考核评价制度，制定科学合理的考核评价指标体系，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价结果作为执法人员职务晋升、奖励惩处、岗位调整等的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。3.定期对执法机构的执法工作进行绩效评估，评估内容包括执法案件办理数量、质量、效率、社会效果等方面。根据绩效评估结果，总结经验教训，不断改进执法工作，提高执法水平。六、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中存在下列行为之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政强制等执法行为，给当事人造成损失的；违反法定程序进行执法活动，影响执法公正的；利用职务之便，索取或者收受当事人财物或者谋取其他利益的；故意刁难当事人，态度恶劣，造成不良影响的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法机构负责人在执法工作中存在下列行为之一的，应当追究责任：对执法人员的违法行为未及时发现、制止或者纠正的；违法作出行政处罚决定或者其他执法决定，造成严重后果的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，干扰执法工作正常开展的；其他应当追究责任的行为。（二）责任追究的方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、离岗培训、调整岗位、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对执法机构负责人的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员或执法机构负责人存在应当追究责任的情形后，由纪检监察部门或者上级执法部门进行调查核实。2.调查结束后，根据调查结果，按照规定的程序作出责