土地管理共同责任制度

PAGE土地管理共同责任制度一、总则（一）制定目的为了加强土地管理，规范土地利用行为，保护土地资源，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本土地管理共同责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内涉及土地管理的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理法律法规，确保土地管理活动合法合规。2.共同责任原则：明确各相关主体在土地管理中的职责，形成共同管理、共同负责的工作机制。3.源头防控原则：从土地利用的规划、审批、监管等源头环节入手，预防和遏制违法违规用地行为。4.协同配合原则：各部门之间密切协作，形成工作合力，共同做好土地管理工作。二、职责分工（一）政府部门职责1.国土资源部门负责土地资源的调查、评价、规划、登记、统计等基础性工作。依法履行土地审批、出让、转让、征收等管理职责，加强对土地市场的监管。查处土地违法违规行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2.发展改革部门将土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划相衔接，在项目审批、核准、备案时，严格审查项目用地情况。对不符合土地利用总体规划的项目，不予批准立项。3.城乡规划部门依据土地利用总体规划，编制城乡规划，严格控制建设用地规模和布局。加强对建设项目规划许可的管理，确保建设项目符合规划要求。4.建设部门负责对建设工程的施工许可管理，在办理施工许可时，查验土地使用证明等相关文件。加强对建设工程施工现场的监管，防止违法占地建设行为。5.农业部门负责基本农田保护和耕地质量建设，指导农村土地承包经营权流转管理。配合国土资源部门做好耕地占补平衡工作，监督补充耕地质量。6.财政部门保障土地管理工作所需经费，加强对土地出让金、土地收益等资金的管理和监督。会同相关部门制定土地有偿使用收入管理办法，确保资金专款专用。7.监察部门对土地管理中存在的违法违纪行为进行监察，严肃追究相关人员的责任。加强对土地管理部门及其工作人员履行职责情况的监督检查。（二）企事业单位职责1.用地单位严格按照土地出让合同或划拨决定书约定的用途、期限等使用土地，不得擅自改变。依法办理土地登记手续，及时缴纳土地出让金及相关税费。配合政府部门做好土地管理相关工作，接受监督检查。2.土地评估机构按照国家有关规定和技术规范，客观、公正地开展土地评估工作，为土地交易、征收等提供准确的地价依据。对出具的土地评估报告负责，不得弄虚作假。（三）社会组织职责1.行业协会加强对本行业会员单位的自律管理，宣传土地管理法律法规和政策。协助政府部门开展土地管理相关工作，反映会员单位的意见和建议。2.基层群众组织宣传土地管理法律法规和政策，引导群众依法依规使用土地。协助政府部门做好土地纠纷调解、土地巡查等工作，及时发现和报告违法违规用地行为。（四）个人职责1.土地使用者遵守土地管理法律法规，依法取得和使用土地，不得非法占用、买卖或者以其他形式非法转让土地。积极配合政府部门的土地管理工作，如实提供相关信息。2.举报人员对发现的土地违法违规行为有权向政府部门举报，举报时应提供真实、准确的线索和证据。政府部门对举报有功人员给予奖励，并保护举报人的合法权益。三、土地规划与审批管理（一）土地利用总体规划1.国土资源部门应会同相关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。2.土地利用总体规划应明确土地用途分区，严格划定基本农田保护区、建设用地管制区、禁止建设区等，确保土地资源合理配置。3.经批准的土地利用总体规划具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照法定程序进行。（二）建设项目用地预审1.发展改革部门在审批、核准、备案建设项目前，应告知项目单位向国土资源部门申请建设项目用地预审。2.国土资源部门依据土地利用总体规划、土地使用标准和国家有关规定，对建设项目用地进行预审，出具预审意见。3.建设项目用地预审意见是建设项目审批、核准、备案的必备文件。未经预审或预审未通过的，不得批准建设项目。（三）建设用地审批1.建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应依法向国土资源部门提出建设用地申请。2.国土资源部门按照法定程序对建设用地申请进行审查，涉及农用地转用、土地征收的，应依法办理相关手续。3.建设用地经批准后，建设单位应按照规定及时办理土地登记手续，领取土地使用证。四、土地利用监管（一）日常巡查1.国土资源部门应建立健全土地巡查制度，定期对辖区内土地利用情况进行巡查。2.巡查人员应认真履行职责，及时发现和制止土地违法违规行为，并做好巡查记录。3.对巡查中发现的重大土地违法违规案件，应及时报告上级部门，并配合做好查处工作。（二）动态监测1.利用卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对土地利用情况进行动态监测，及时掌握土地利用变化情况。2.建立土地利用动态监测数据库，对监测数据进行分析和处理，为土地管理决策提供依据。3.对监测发现的土地利用异常情况，应及时进行核实和查处。（三）土地市场监管1.国土资源部门应加强对土地市场的监管，规范土地出让、转让、租赁等交易行为。2.建立健全土地交易信息公开制度，及时发布土地出让、转让等信息，保障土地市场交易公平、公正、公开。3.加强对土地中介机构的管理，规范中介服务行为，防止中介机构违规操作。五、违法违规用地查处（一）案件发现与受理1.通过巡查、举报、动态监测等渠道发现土地违法违规行为后，国土资源部门应及时进行立案查处。2.对符合立案条件的案件，应填写立案呈批表，经批准后予以立案，并指定专人负责调查处理。（二）调查取证1.调查人员应全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等。2.调查过程中应制作调查笔录，询问当事人及证人，并经被询问人签字确认。3.对涉及土地面积、地类、用途等关键事实，可委托有资质的专业机构进行鉴定。（三）案件审理1.国土资源部门应成立案件审理小组，对调查终结的案件进行审理。2.案件审理小组应根据调查事实和证据，依据法律法规，对案件的定性、处理意见等进行审议。3.审理过程中应充分听取当事人的陈述和申辩意见，保障当事人的合法权益。（四）处罚决定与执行1.经审理后，国土资源部门应依法作出处罚决定，并送达当事人。2.当事人应在规定期限内履行处罚决定，缴纳罚款、退还非法占用的土地等。3.对拒不履行处罚决定的，国土资源部门可依法申请人民法院强制执行。（五）责任追究1.对土地违法违规行为涉及的相关责任人，由监察部门或其他有权机关依法追究责任。2.对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、土地纠纷调处（一）纠纷类型与受理范围1.土地纠纷主要包括土地权属纠纷、土地征收补偿纠纷、土地承包经营纠纷等。2.本制度规定的土地纠纷调处机构负责受理本行政区域内符合条件的土地纠纷案件。（二）调处程序1.当事人向调处机构提出土地纠纷调处申请时，应提交书面申请，并提供相关证据材料。2.调处机构收到申请后，应进行审查，并在规定期限内决定是否受理。3.对受理的土地纠纷案件，调处机构应指定专人负责，组织相关部门和人员进行调查核实。4.在调查核实的基础上，调处机构应组织当事人进行调解，促使当事人达成和解协议。5.如调解不成，调处机构应根据调查事实和法律法规，作出调处决定，并送达当事人。（三）复议与诉讼1.当事人对土地纠纷调处决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。2.在复议或诉讼期间，不停止调处决定的执行，但法律另有规定的除外。七、考核与奖惩（一）考核机制1.建立土地管理共同责任考核制度，对各级政府部门、企事业单位、社会组织等在土地管理工作中的履职情况进行考核。2.考核内容包括土地规划执行情况、用地审批管理、土地利用监管、违法违规用地查处、土地纠纷调处等方面。3.考核方式采取定期考核与不定期抽查相结合，考核结果作为对相关单位和个人评先评优、问责奖惩的重要依据。（二）奖励措施1.对在土地管理工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰