清远市行政执法责任制度

PAGE清远市行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范清远市行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，保证行政决定公开、公平、公正。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的部门，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，按照法律、法规、规章的规定和有关程序进行。（二）行政执法职责1.行政执法部门应当依据法律、法规、规章的规定，明确本部门的行政执法职责，并向社会公布。2.行政执法部门应当按照法定职责，各司其职，相互配合，不得推诿、扯皮。对涉及多个部门的行政执法事项，应当建立健全协调配合机制，明确牵头部门和配合部门的职责分工，共同做好行政执法工作。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证。立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。调查取证人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制、调取有关文件和资料，检查、勘验、鉴定等方式进行调查取证。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行。5.审查决定。行政执法部门应当对调查取证情况进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销立案等决定。6.送达。行政执法部门作出的行政执法决定，应当按照法定程序送达当事人。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。2.行政执法部门应当建立健全行政执法决定执行情况的监督检查制度，对当事人履行行政执法决定的情况进行监督检查。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查。2.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正下级行政执法部门违法或者不当的行政执法行为。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为有权提出批评、建议、申诉、控告或者检举。行政执法部门应当认真处理公民、法人和其他组织的投诉、举报，并将处理结果及时反馈给投诉、举报人。2.各级人民政府应当加强对行政执法部门行政执法工作的监督检查，定期组织开展行政执法检查，及时发现和纠正行政执法中的问题。3.人大常委会、政协对行政执法工作进行监督，提出意见和建议，行政执法部门应当认真研究处理，并及时反馈处理情况。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责或者消极履行法定职责的；认定事实不清，证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；行政处罚显失公正的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者重大过失，给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任追究的方式1.责令改正。2.通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。4.给予行政处分。5.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现或者接到对行政执法部门及其行政执法人员违法或者不当行政执法行为的投诉、举报后，有关部门应当进行调查核实。2.经调查核实，认为应当追究行政执法责任的，应当按照管理权限，由有关部门作出责任追究决定。3.被追究行政执法责任的部门和人员对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、附则（一）本制度由清远市人民政府法