乡镇精准扶贫责任制制度

PAGE乡镇精准扶贫责任制制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于精准扶贫工作的决策部署，切实提高乡镇精准扶贫工作的成效，确保贫困群众如期脱贫致富，依据相关法律法规和行业标准，特制定本责任制制度。本制度旨在明确乡镇各部门及工作人员在精准扶贫工作中的职责，规范工作流程，加强监督考核，保障精准扶贫工作的顺利开展。（二）适用范围本制度适用于本乡镇范围内所有参与精准扶贫工作的部门、单位及工作人员。（三）基本原则1.精准识别原则严格按照国家规定的贫困识别标准和程序，精准识别贫困对象，确保贫困信息真实、准确、完整，做到不漏评、不错评、不人情评。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因和实际需求，制定个性化的帮扶措施，做到一户一策、精准帮扶，提高帮扶工作的针对性和实效性。3.动态管理原则建立健全贫困对象动态管理机制，及时更新贫困信息，对脱贫对象进行有序退出，对新增贫困对象及时纳入帮扶范围，确保扶贫工作始终聚焦贫困群体。4.责任落实原则明确各部门及工作人员在精准扶贫工作中的职责，将责任落实到具体岗位和个人，做到责任清晰、任务明确、考核严格。二、组织机构及职责（一）乡镇精准扶贫工作领导小组成立以乡镇党委书记为组长，乡镇长为副组长，各相关部门负责人为成员的乡镇精准扶贫工作领导小组。领导小组负责统筹协调全镇精准扶贫工作，研究制定精准扶贫工作政策措施，解决工作中的重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，办公室设在乡镇扶贫办，负责领导小组日常工作。办公室主任由扶贫办主任兼任，负责组织实施精准扶贫工作方案，协调各部门开展工作，收集、整理、上报扶贫工作信息等。（三）各部门职责1.扶贫办负责全镇精准扶贫工作的综合协调、指导和监督；制定扶贫工作计划和实施方案；组织开展贫困对象识别、动态管理和扶贫成效考核评估；协调落实各项扶贫政策措施；管理和使用扶贫资金等。2.民政办负责农村低保对象、特困人员等困难群体的认定和管理；落实社会救助政策，对符合条件的贫困对象给予临时救助、医疗救助、住房救助等；协助做好贫困对象的兜底保障工作。3.农业服务中心负责指导贫困地区发展特色农业产业，提供农业技术培训和服务；推广优良品种和先进农业技术，提高农业生产效益；协助做好农产品销售和农业产业化经营等工作，促进贫困群众增收致富。4.财政所负责筹集和管理扶贫资金，确保扶贫资金专款专用；加强对扶贫资金的监督检查，提高资金使用效益；会同相关部门做好扶贫项目资金的预算编制、审核和拨付等工作。5.社保所负责落实贫困对象的就业创业扶持政策，提供就业培训和就业信息服务；帮助贫困劳动力实现转移就业或自主创业；做好贫困对象的社会保险参保工作，提高社会保障水平。6.卫生院负责贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗保障水平；开展健康扶贫工作，为贫困对象提供免费体检、疾病诊治、医疗救助等服务；加强对贫困地区医疗卫生人员的培训，提高医疗服务能力。7.学校负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生接受义务教育、高中教育和职业教育的权利；实施贫困学生资助政策，对家庭经济困难学生给予学费减免、生活补助等；加强对贫困地区学校的支持，改善办学条件，提高教育教学质量。8.其他部门按照各自职责，积极参与精准扶贫工作，协同配合做好相关工作，形成工作合力。三、贫困对象识别与管理（一）识别标准按照国家规定的农村贫困标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑住房、教育、医疗、饮水安全等因素，精准识别贫困对象。（二）识别程序1.农户申请由农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况、致贫原因等相关信息。2.村民评议村民委员会组织村民代表对申请农户进行民主评议，根据评议结果，确定贫困对象初选名单，并在村内进行公示，公示期不少于7天。3.乡镇审核乡镇人民政府对村民委员会上报的贫困对象初选名单进行审核，审核通过后在乡镇范围内进行公示，公示期不少于7天。4.县级审批县级扶贫部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审批，审批结果在县级政府网站进行公告，公告期不少于7天。（三）动态管理1.定期核查建立贫困对象定期核查制度，每年对贫困对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭收入变化、人员增减等情况。2.即时调整对因灾、因病、因学等原因导致家庭经济状况发生重大变化的贫困对象，及时进行调整，对脱贫对象及时标注脱贫，并按规定程序退出扶贫帮扶范围。3.信息更新根据贫困对象动态管理情况，及时更新扶贫信息系统数据，确保贫困信息的准确性和时效性。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.因地制宜发展特色产业结合乡镇实际，引导贫困地区发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业，培育壮大特色产业基地，形成“一村一品、一乡一业”的产业发展格局。2.产业扶贫项目实施加大对产业扶贫项目的投入，通过财政贴息、扶贫小额信贷、产业发展基金等方式，支持贫困群众发展产业项目。建立产业扶贫项目库，加强项目论证和筛选，确保项目的可行性和效益性。3.产业扶贫利益联结机制建立健全产业扶贫利益联结机制，鼓励贫困群众通过土地流转、资金入股、务工就业等方式参与产业发展，分享产业发展收益。支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结关系，带动贫困群众增收致富。（二）就业扶贫1.就业技能培训根据贫困劳动力的就业需求和市场用工需求，开展针对性的就业技能培训，提高贫困劳动力的就业能力和创业水平。培训内容包括农业实用技术、家政服务、手工制作、电子商务等。2.就业岗位开发积极开发公益性岗位，优先安排贫困劳动力就业。鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，对吸纳贫困劳动力就业的企业，按照规定给予社会保险补贴、岗位补贴等政策支持。3.创业扶持加大对贫困劳动力创业的扶持力度，为贫困创业者提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等政策支持。建立创业孵化基地，为贫困创业者提供场地、设备、资金等方面的支持，帮助贫困创业者成功创业。（三）教育扶贫1.教育资助政策落实严格落实国家各项教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。对义务教育阶段贫困家庭学生给予“两免一补”，对普通高中和中等职业学校贫困家庭学生给予国家助学金和免学费政策，对高等学校贫困家庭学生给予国家助学金、国家助学贷款、学费补偿贷款代偿等政策支持。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作。对辍学学生进行逐一排查，分析辍学原因，制定劝返复学方案，落实劝返复学责任，确保贫困家庭学生不因贫失学。3.发展贫困地区教育事业加大对贫困地区教育的投入，改善贫困地区学校办学条件。加强教师队伍建设，提高贫困地区教师待遇，吸引优秀教师到贫困地区任教。推进教育信息化建设，为贫困地区学校提供优质教育资源，促进教育公平。（四）健康扶贫1.医疗保障政策落实全面落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，提高贫困对象医疗保障水平。对贫困对象参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予财政补贴，确保贫困对象应保尽保。2.医疗服务提升加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务能力。改善贫困地区医疗机构基础设施条件，配备必要的医疗设备和医护人员。开展家庭医生签约服务，为贫困对象提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务。3.疾病防控加强贫困地区疾病防控工作，做好传染病、地方病、慢性病等疾病的预防控制。开展健康教育和健康促进活动，提高贫困群众的健康意识和自我保健能力。（五）社会保障兜底扶贫1.农村低保与扶贫政策衔接加强农村低保与扶贫政策的有效衔接，对符合低保条件的贫困对象及时纳入低保范围，实现应保尽保。对已脱贫但仍存在返贫风险的家庭，给予临时救助等过渡性保障措施，防止脱贫人口返贫。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，保障其基本生活。3.临时救助对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，给予临时救助，帮助其度过难关。五、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金管理1.专户管理设立扶贫资金专户，实行专款专用、专账核算，确保扶贫资金安全。2.资金审批严格执行扶贫资金审批制度，按照规定的程序和权限进行资金审批，确保资金使用合法合规。3.资金监督加强对扶贫资金的监督检查，建立健全扶贫资金监督机制。财政、审计、扶贫等部门要定期对扶贫资金的使用情况进行检查，发现问题及时整改。（三）资金使用1.项目申报根据扶贫工作实际需要，由项目实施单位编制项目申报书，明确项目名称、实施地点、建设内容、资金预算、预期效益等内容，并报乡镇扶贫办审核。2.项目实施项目实施单位按照批准的项目申报书组织实施项目，严格按照项目建设标准和要求进行施工，确保项目质量。3.资金拨付扶贫资金按照项目建设进度和合同约定进行拨付，项目实施单位凭合法有效的票据到财政所报账。财政所按照规定的程序审核后，及时拨付资金。六、监督考核（一）监督检查1.定期检查乡镇扶贫办定期对各部门及工作人员的精准扶贫工作进行检查，重点检查扶贫政策落实情况、帮扶措施实施情况、扶贫资金使用情况等。2.专项督查针对精准扶贫工作中的重点问题和薄弱环节，开展专项督查，及时发现和解决问题，推动工作落实。3.社会监督建立健全社会监督机制，鼓励群众参与监督。设立举报电话和举报邮箱，接受群众对扶贫工作中违规违纪行为的举报。对群众举报的问题，及时进行调查核实，严肃处理。（二）考核评价1.考核内容对各部门及工作人员的精准扶贫工作进行全面考核，考核内容包括贫困对象识别与管理、帮扶措施落实、扶贫资金使用、扶贫成效等方面。2.考核方式考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要通过定期检查、专项督查等方式进行，年度考核在平时考核的基础上，结合年终总结进行。3.结果运用考核结果作为评价各部门及工作人员工作业绩的重要依据，与评先评优、绩效奖励等挂钩。对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励，对考核不合格的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。七、责任追究（一）责任追究情形1.在贫困对象识别过程中，存在漏评、错评、人情评等问题的；2.未按照规定落实帮扶措施，导致扶贫工作成效不明显的；3.扶贫资金管理使用过程中，存在贪污、