防汛指挥部统筹责任制度

PAGE防汛指挥部统筹责任制度一、总则（一）目的为了有效应对各类防汛突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，确保本地区在汛期的安全度汛，特制定本防汛指挥部统筹责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及防汛工作的所有部门、单位及个人，包括但不限于政府各职能部门、企事业单位、社会组织以及居民。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛风险意识，做到早预防、早准备、早处置。3.统一指挥原则：在防汛指挥部的统一领导下，各成员单位分工负责、协同配合，形成防汛工作合力。4.依法防汛原则：严格按照国家有关法律法规和行业标准，依法开展防汛工作，确保防汛工作的规范化、制度化、法治化。二、防汛指挥部职责（一）组织架构成立防汛指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关职能部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作的协调和处理。（二）主要职责1.制定防汛工作方针、政策和措施：根据国家法律法规和本地区实际情况，研究制定防汛工作的指导思想、目标任务、工作重点和保障措施。2.组织开展防汛检查和隐患排查：定期组织对本地区的防汛工程设施、排水系统、地质灾害隐患点等进行全面检查，及时发现并消除安全隐患。3.制定和完善防汛应急预案：结合本地区实际，制定科学合理、操作性强的防汛应急预案，并定期组织演练，确保预案的有效性和实用性。4.组织防汛物资储备和管理：按照防汛工作需要，储备足够的防汛物资，建立健全物资管理制度，确保物资及时供应和有效使用。5.协调指挥防汛抢险救灾工作：在汛期，负责组织协调各成员单位开展防汛抢险救灾工作，及时处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。6.发布防汛信息和预警：及时收集、分析、研判防汛信息，通过多种渠道向社会发布防汛预警和相关信息，引导公众做好防汛应对工作。7.组织开展防汛宣传教育和培训：加强防汛知识宣传普及，提高公众的防汛意识和自救互救能力；组织开展防汛业务培训，提高防汛工作人员的专业素质和应急处置能力。三、成员单位职责（一）政府职能部门1.水利部门负责组织指导本地区水利工程设施的建设、维护和管理，确保水利工程安全运行。组织开展河道、水库、堤坝等水利工程的巡查检查，及时发现并处理安全隐患。负责制定水利工程防汛调度方案，做好防汛期间的水量调度工作。组织协调水利工程抢险队伍和物资，参与防汛抢险救灾工作。2.应急管理部门负责统筹协调本地区防汛应急管理工作，指导各部门、单位做好防汛应急预案的制定和演练。组织协调防汛抢险救灾工作，及时发布灾情信息，组织开展灾害损失评估。会同有关部门做好防汛物资储备和管理工作，协调解决防汛工作中的重大问题。3.气象部门负责天气监测和预报预警工作，及时发布气象信息，为防汛工作提供气象支持。加强对灾害性天气的监测和分析，做好汛期气象服务工作，及时发布暴雨、洪水、台风等灾害性天气预警信息。4.自然资源部门负责组织开展地质灾害隐患排查和监测预警工作，及时发布地质灾害预警信息。会同有关部门做好地质灾害防治工作，指导地质灾害应急处置，组织协调地质灾害抢险救援。5.住房和城乡建设部门负责城市排水系统的建设、维护和管理，确保城市排水畅通。组织对城市在建工程、危旧房屋等进行防汛安全检查，督促建设单位和产权单位做好防汛措施。协调组织城市防汛抢险队伍和物资，参与城市防汛抢险救灾工作。6.交通运输部门负责保障防汛抢险救灾物资和人员的运输安全，优先安排防汛抢险救灾车辆通行。加强对公路、桥梁、隧道等交通设施的巡查检查，及时排除安全隐患，确保交通畅通。配合做好水上交通防汛安全工作，加强对船舶的安全监管。（二）企事业单位1.国有企业按照防汛指挥部的统一部署，做好本企业的防汛工作，制定本企业的防汛应急预案，落实防汛责任。组织开展本企业的防汛检查和隐患排查，及时消除安全隐患。储备必要的防汛物资，组建防汛抢险队伍，配合政府部门做好防汛抢险救灾工作。2.民营企业履行防汛社会责任，积极配合政府部门做好防汛工作。加强对本企业生产经营场所的防汛安全管理，落实防汛措施，确保企业生产经营安全。根据需要，提供必要的防汛物资和人力支持，参与防汛抢险救灾工作。（三）社会组织1.志愿者组织在防汛指挥部的指导下，组织志愿者参与防汛宣传、隐患排查、物资搬运等工作。配合政府部门做好受灾群众的救助和安置工作，提供必要的志愿服务。2.行业协会发挥行业自律作用，组织会员单位开展防汛工作交流和培训。协助政府部门做好行业防汛管理工作，督促会员单位落实防汛责任。四、防汛责任落实（一）明确责任主体各成员单位要明确本单位在防汛工作中的责任主体，实行一把手负责制，确保防汛责任落实到具体部门和个人。（二）签订责任书防汛指挥部与各成员单位签订防汛责任书，明确双方的权利和义务，确保防汛工作责任落实到位。（三）责任追究对在防汛工作中因责任不落实、工作不到位导致严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。五、防汛物资管理（一）物资储备1.储备原则：按照“分级储备、分级管理、分级负责”的原则，合理确定防汛物资储备种类、数量和地点。2.储备种类：主要包括抢险工具（如铁锹、锄头、撬棍等）、抢险设备（如水泵、发电机、照明设备等）、防汛器材（如沙袋、土工布、救生衣等）、通讯设备（如对讲机、卫星电话等）以及其他必要的防汛物资。3.储备数量：根据本地区的防汛形势和实际需要，科学合理确定防汛物资储备数量，并定期进行调整和补充。（二）物资管理建立健全防汛物资管理制度，明确物资采购、储存、保管、调运等环节的责任和要求。1.采购管理：严格按照规定的采购程序进行防汛物资采购，确保物资质量符合标准要求。2.储存管理：设立专门的防汛物资仓库，按照物资的特性和要求进行分类存放，做好防潮、防火、防盗等工作。3.保管管理：建立物资台账，定期对防汛物资进行检查、维护和保养，确保物资完好无损。4.调运管理：制定防汛物资调运预案，明确调运流程和责任分工。在防汛抢险救灾期间，按照指挥部的指令及时调运防汛物资，确保物资及时供应到抢险现场。六、防汛应急处置（一）监测预警1.监测体系：建立健全防汛监测体系，充分利用气象、水文、地质等监测设施，实时收集雨情、水情、工情、灾情等信息。2.预警发布：气象、水文等部门要及时发布预警信息，通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确传达至每一位群众。（二）应急响应1.响应级别：根据防汛形势和灾害程度，将防汛应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般四个级别灾害。2.响应措施：各级应急响应启动后，防汛指挥部要立即组织各成员单位按照职责分工开展应急处置工作，采取相应的抢险救援、人员转移、物资保障等措施，确保防汛工作有序进行。（三）抢险救援1.队伍组建：组建专业的防汛抢险队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队伍、武警部队等，并定期进行培训和演练，提高队伍的应急处置能力。2.救援行动：在防汛抢险救灾现场，抢险队伍要按照指挥部的统一指挥，迅速开展抢险救援工作，及时排除险情，抢救被困人员和重要物资。（四）人员转移安置1.转移原则：按照“先人员后财产、先老弱病残后其他人员”的原则，及时组织受威胁地区群众转移安置。2.安置地点：提前确定安全可靠的人员转移安置地点，并做好安置点的生活保障、医疗救助、治安管理等工作。3.安置管理：对转移安置人员进行登记造册，加强管理和服务，确保人员安全和基本生活需求。（五）恢复重建1.灾情评估：在防汛抢险救灾工作结束后，及时组织开展灾情评估工作，全面了解灾害损失情况。2.恢复重建规划：根据灾情评估结果，制定科学合理的恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务和措施。3.恢复重建实施：按照恢复重建规划，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。七、培训与演练（一）培训1.培训内容：包括防汛法律法规、防汛知识、应急预案、抢险救援技能等方面的内容。2.培训方式：采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，定期组织防汛