T∕GZGFA 6-2026 广东省公益林补偿收益权质押贷款业务指南

ICS03.060CCSA11广东省公益林补偿收益权质押贷款业务指南BusinessGuideforPledgeLoansofPublicWelfareForestCompensationRevenueRightsinGuangdongP广东金融学会广州市绿色金融协会发布IT/GZGFA6—2026前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4业务流程 5贷后管理 参考文献 T/GZGFA6—2026本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中国人民银行广东省分行提出。本文件由广东金融学会、广州市绿色金融协会及广东省碳达峰碳中和标准化技术委员会归口。本文件起草单位：广东金融学会、广东省标准化研究院、中国人民银行韶关市分行、韶关市林业局、中国农业银行股份有限公司广东省分行、广州农村商业银行股份有限公司、广州市绿色金融协会、广东省环境权益交易所有限公司、广州碳排放权交易中心有限公司、联合赤道环境评价股份有限公司、广东仁化农村商业银行股份有限公司。本文件的主要起草人：何伟刚、胥爱欢、邓伟平、廖欣瑞、蔡晓琳、吴博、黄舒阳、曹佳彦、龙田华、陈海波、曹正、康刚锋、袁楚、黄有文、朱木林、陈俊霖、王振华、冯远岽、钱丽丽、黄志海、欧阳芳、杨继武、严明、肖斯锐、张学玲、朱赛、吉秋红、刘明星、张展豪。T/GZGFA6—2026公益林在水土保持、防风固沙、涵养水源、气候调节、维护生态平衡、保障野生动植物栖息地等方面具有重要作用。长期以来，公益林受严格政策管控，木材不得商业采伐，林木资源难以抵押融资，公益林经营主体仅能获得少量补偿资金，大量公益林沦为“沉睡资产”，既无法作为有效增信资产，也制约了公益林经营主体对公益林管护及生物多样性保护的投入。鉴于公益林补偿资金具有长期稳定性，以其收益权作为质押从金融机构获得融资，可将预期补偿收益转化为即时可用资金，为公益林管护升级及生物多样性保护提供资金支持。当前，广东部分金融机构已推出公益林补偿收益权质押贷款模式，初步探索了生态价值转化路径。制定公益林补偿收益权质押贷款业务指南具有重要意义。一是响应国家生态文明建设与生物多样性保护战略，为相关部门提供参考，助力出台激励政策，撬动更多信贷资金投入到生态保护领域。二是为金融机构规范操作、防范信贷风险提供指引。三是帮助公益林经营保护主体明晰要求与责任，引导其融资资金合规用于公益林管护及生物多样性保护。本指南立足广东公益林资源特点与生物多样性保护需求，以国家及省相关政策法规为依据，借鉴国内各地实践经验，明确公益林补偿收益权质押贷款的内涵和操作流程，为金融机构、融资主体开展相关业务提供指引，助力构建绿色金融赋能生态保护的长效机制。1T/GZGFA6—2026广东省公益林补偿收益权质押贷款业务指南本文件提供了广东省公益林补偿收益权质押贷款业务流程和贷后管理的指导。本文件适用于广东省公益林补偿收益权质押贷款的业务开展。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国家根据生态保护的需要，以发挥生态效益为主要目的，划定的森林生态区位重要或者生态状况脆弱的林地和林地上的森林。3.2公益林生态效益补偿资金ecologicalbenefitcompensationfundsofpublicwelfareforest广东省公益林生态效益补偿资金按用途可细分为损失性补偿资金和公共管护经费，而国家级公益林中央资金无管护经费。其中，损失性补偿资金指补给因划定为省级以上公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者的资金；公共管护经费包括公益林管护人员经费、管理经费和省统筹经费。3.3公益林补偿收益权publicwelfareforestcompensationrevenueright依据国家和省有关规定，公益林经营者依法享有的公益林生态效益补偿资金的权利。3.4公益林补偿收益权质押贷款publicwelfareforestcompensationrevenuerightpledgeloanbusiness公益林补偿收益权的持有者（即借款人）以其合法、可持续的公益林补偿收益权作为质押物，向金融机构（即贷款人）进行质押获得的贷款。3.5贷款人lender以公益林补偿收益权为质押物向借款人发放贷款的金融机构。3.6借款人borrower以公益林补偿收益权为质押物向贷款人申请贷款的自然人、企业、其他经济组织。3.7出质人pledgor以公益林补偿收益权为质押物的债务人或者第三人。2T/GZGFA6—20263.8质权人pledgee对已质押的公益林补偿收益权享有质押权，且当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现质权的情形，有权就该质押物优先受偿的人。3.9公益林补偿收益权质押登记机构registrationinstitutionforpledgeofpublicwelfareforestcompensationrevenueright负责提供公益林补偿收益权质押登记、变更登记、展期登记、解除登记等服务的机构1）。4业务流程4.1业务申请如表1所示，公益林补偿收益权质押贷款由借款人提出申请，并向贷款人提供下列主要材料：表1公益林补偿收益权质押贷款申请资料清单证或林地经营承诺内容包括但不限于：在办理信贷业务的金融机构开立唯一的公益林生态效益补偿收益专用账4.2受理调查贷款人在接到借款人的贷款申请后，宜根据借款人提供的申请资料，对其基本申请条件进行审核；必要时可与林业部门联合调查，通过多种渠道核实借款人（林业经营主体）的资质、历史补偿发放记录、信用状况、生产经营情况及贷款用途等信息。3T/GZGFA6—20264.3质押物价值评估贷款人对质押物的质押价值进行综合评估时，宜结合质押人公益林补偿资金年收入、资金性质、补偿年限以及质押年限等核心要素。4.4贷款审批如表2所示，贷款人按照相关信贷制度规定，审核借款人及出质人提供的林权类不动产权属证书、公益林补偿收益权证明等申请资料的真实性、有效性、完整性、合法性，结合借款人的信用状况、资金需求、担保保障等情况，合理制定授信方案，包括贷款额度、贷款期限、贷款利率、贷款用途、还款方式等。表2公益林补偿收益权质押贷款审批要素4.5合同签订贷款人受理借款人申请后，经审核无误，与借款人及相关方签订贷款合同、质押合同及公益林补偿收益权资金监管协议。4.6质押登记与变更4.6.1质押登记质权人、出质人依据《动产和权利担保统一登记办法》(中国人民银行令〔2021〕第7号)相关规定，通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统办理相应公益林补偿收益权质押登记。质权人、出质人宜将质押登记情况报备当地林业主管部门。4.6.2质押变更登记4T/GZGFA6—2026因贷款展期、补充质押物等情形导致质押登记内容发生变化的，经贷款人、借款人及出质人协商一致，签订相应变更协议，通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统办理相应手续。4.7贷款发放贷款人确认全部授信条件均已落实后，按照贷款合同约定按期发放贷款；借款人宜按合同约定合规用款。5贷后管理5.1质押物检查贷款发放后，贷款人宜依据贷后管理制度，对借款人执行贷款合同情况及经营情况进行跟踪核查。质押期间，质权人宜加强对质押物及出质人的管理，督促出质人严格履行公益林保护职责，防范滥砍乱伐及火灾、病虫害等灾害发生；出质人不得办理重复质押登记，未经质权人书面同意，不得擅自将公益林权属流转给他人。若已质押补偿收益权的公益林拟被征占用或调整为非公益林，出质人宜及时告知质权人及借款人，借款人宜按要求签订提前还贷协议、变更质押物协议或追加担保财产的补充合同，并办妥林业主管部门备案等相关手续。5.2贷款回收与解除质押贷款人宜在借款人全部偿还贷款本息后，提供贷款结清证明并及时注销质押登记和备案。5.3不良贷款处置若借款人到期未履行债务，或出现违反其承诺书约定的情形，贷款人有权处置借款人的公益林生态效益补偿收益权及资金；所得价款可用于清偿债务，或通过司法程序对该等收益权及资金进一步处置。5T/GZGFA6—2026参考文献[1]DB3311/T155—2020公益林补偿收益权证明与质押登记工作规范[2]T/ZJFS001—2021林权抵（质）押贷款工作规范[3]中华人民共和国森林法（中华人民共和国主席令第39号）[4]广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法（广东省政府令第48号令）[5]广东省省级生态公益林效益补偿资金管理办法（粤财农〔2018〕322号）[6]《丽水