工程建设领域起重吊装安全隐患排查整治方案

工程建设领域起重吊装安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家安全生产法律法规及行业规范要求，全面排查整治工程建设领域起重吊装作业安全隐患，有效防范和遏制起重机械坍塌、物体打击、高处坠落等生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，推动工程建设领域安全生产形势持续稳定向好，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011《起重机械安全规程第1部分：总则》GB6067.1-2010《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》JGJ276-2012《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）《起重机械安全监督管理规定》（质检总局令第92号）应急管理部、住房和城乡建设部关于工程建设领域安全生产专项整治的相关文件要求1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建房屋建筑工程、市政公用工程、交通基础设施工程、水利水电工程等各类工程建设项目中的起重吊装作业活动，涵盖塔式起重机、施工升降机、汽车式起重机、履带式起重机、门式起重机、桥式起重机、桅杆起重机、卷扬机等各类起重机械及辅助吊装设备。1.4工作原则党政同责、一岗双责：严格落实各级政府监管责任、建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任，构建全员、全链条责任体系。全面覆盖、突出重点：实现所有在建工程起重吊装作业的全覆盖排查，重点聚焦超大型起重设备、高危吊装作业环节、问题多发企业及项目。闭环管理、标本兼治：建立“排查-建档-整改-复查-销号”的闭环管理机制，既解决显性安全隐患，又完善制度、管控源头风险。精准施策、注重实效：结合不同工程类型、起重设备特性制定针对性排查整治措施，坚决杜绝形式主义、走过场。二、风险识别与分级管控2.1重大安全风险采用非常规起重设备、方法且单件起吊重量超过100kN的吊装作业，未编制专项施工方案或未组织专家论证。起重机械存在严重结构变形、裂纹、开焊，或安全保护装置（力矩限制器、起重量限制器、行程限位器、防坠安全器等）失效且仍在作业。超额定起重量、超起重半径、超起升高度进行吊装作业。在六级及以上大风、暴雨、暴雪、浓雾等恶劣天气下开展露天起重吊装作业。起重机械附着装置、基础不符合设计要求，或未按规定进行验收即投入使用。2.2较大安全风险起重机械未按规定办理使用登记备案，或未定期进行检测检验。特种作业人员（起重机械司机、司索信号工、起重机械安装拆卸工）未取得有效资格证书上岗作业。吊装作业前未进行安全技术交底，或交底内容未覆盖作业风险及防范措施。吊装索具（钢丝绳、卸扣、吊钩、吊具等）存在磨损、锈蚀、断丝超标等缺陷。吊装作业警戒区未设置明显标识，或警戒范围内有无关人员停留、通行。2.3一般安全风险起重机械日常维护保养记录不完整、不规范。作业人员未按规定佩戴安全帽、安全带、防滑鞋等劳动防护用品。起重机械作业场地平整度、承载力不符合要求，汽车吊支腿未垫设足够强度的垫板。吊装作业指挥信号不统一、不规范，存在视觉盲区未设置辅助指挥人员。起重机械电气系统存在线路老化、绝缘破损等问题。2.4分级管控措施重大安全风险：立即停止作业，撤离现场人员，由项目负责人牵头制定专项整改方案，经技术专家审核后实施，整改完成并经第三方检测机构验证合格后方可复工。较大安全风险：限期3个工作日内完成整改，整改期间暂停相关吊装作业，由监理单位跟踪整改全过程，验收合格后恢复作业。一般安全风险：立行立改，无法当场整改的限期1个工作日内完成，由施工单位安全管理人员复查合格后销号。三、组织机构与职责分工3.1领导小组组成成立工程建设领域起重吊装安全隐患排查整治工作领导小组，成员如下：组长：XX（住房和城乡建设局党委书记、局长）副组长：XX（住房和城乡建设局党委委员、副局长）、XX（应急管理局党委委员、副局长）、XX（交通运输局总工程师）、XX（水利局副局长）成员：住建部门质安科、执法大队、技术科全体人员，应急管理部门危化与工贸科人员，交通、水利部门安全监管人员，以及邀请的起重机械安全技术专家5名3.2小组主要职责统筹部署本行政区域内起重吊装安全隐患排查整治工作，制定工作计划及实施细则。协调解决排查整治过程中的重大问题，调配人员、技术、资金等资源。定期召开调度会议，通报整治进展，研究部署阶段性工作。对排查整治工作进行监督考核，对责任落实不到位的单位及个人进行问责。3.3专项工作组职责领导小组下设3个专项工作组，具体分工如下：现场排查组负责对在建工程起重吊装作业进行拉网式排查，填写《起重吊装安全隐患排查记录表》，建立隐患台账。督促施工、监理单位落实隐患整改措施，跟踪整改进度。收集、整理排查整治过程中的影像资料及文字记录。技术专家组负责对排查出的复杂、疑难安全隐患进行技术判定，出具专业整改意见。参与专项施工方案的审核，对超大型吊装作业进行技术指导。对从业人员开展起重吊装安全技术培训。执法处置组对排查中发现的违法违规行为，依据相关法律法规进行行政处罚。对存在重大安全隐患拒不整改的单位，依法责令停工整顿，暂扣或吊销相关资质证书。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。四、排查整治核心内容4.1起重机械本体安全排查塔式起重机检查基础承载力是否符合设计要求，排水措施是否完善，基础是否存在沉降、开裂。检查附着装置的数量、位置、安装质量是否符合设计及规范要求，附着螺栓是否紧固。检查力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、幅度限位器、回转限位器等安全保护装置是否灵敏有效，误差是否符合标准（力矩限制器误差≤5%，起重量限制器误差≤10%）。检查钢丝绳磨损量、断丝数是否超过公称直径的10%，钢丝绳固定端是否有防松装置，吊钩是否有防脱钩保险装置。检查起重臂、平衡臂、塔身等结构件是否存在变形、裂纹、开焊，焊缝是否有气孔、夹渣等缺陷。汽车式起重机、履带式起重机检查支腿伸缩是否正常，支腿垫板材质、尺寸是否符合要求（垫板面积≥支腿盘面积1.5倍），支腿伸出后是否保持水平。检查起重量指示器、力矩限制器、变幅限位器、回转限位器是否灵敏有效，液压系统是否有泄漏现象。检查起重臂、变幅油缸、卷扬机构是否存在变形、裂纹，钢丝绳磨损、断丝是否超标。检查行驶系统、制动系统是否正常，轮胎气压、履带张紧度是否符合要求。施工升降机检查防坠安全器是否在有效期内（有效期1年，且每3个月进行一次坠落试验），试验记录是否完整。检查限位开关、极限开关、门联锁装置是否灵敏有效，吊笼门、楼层门是否能可靠关闭。检查导轨架垂直度是否符合规范要求（导轨架高度≤70m时，垂直度偏差≤导轨架高度的1/1000；70m<高度≤100m时，偏差≤70mm；高度>100m时，偏差≤100mm）。检查钢丝绳磨损、断丝是否超标，吊笼缓冲器是否完好。门式、桥式起重机检查主梁、端梁是否存在下挠、变形，焊缝是否有裂纹。检查起升机构、运行机构的制动器是否灵敏可靠，车轮磨损量是否超过标准。检查行程限位器、缓冲器、防风夹轨器是否完好有效。4.2吊装作业管理排查专项施工方案管理检查起重吊装作业专项施工方案是否由项目技术负责人编制，施工单位技术负责人审核，总监理工程师审批。超过一定规模的危险性较大的起重吊装工程，检查是否组织5名及以上专家进行论证，是否根据论证意见修改方案并重新审批。检查方案内容是否包括工程概况、编制依据、起重机械选型、吊装工艺、安全技术措施、应急预案等，是否符合现场实际情况。作业现场管理检查吊装作业前是否划定警戒区域，设置醒目的警示标识，安排专职安全员进行现场监护。检查吊装作业是否有专人指挥，指挥信号是否符合《起重吊运指挥信号》GB5082的要求，是否存在多人指挥现象。检查吊索具的选择是否符合起吊重量、被吊物体形状的要求，是否存在超载使用现象。检查被吊物体是否绑扎牢固，是否设置溜绳，是否在物体上悬挂易脱落的部件。安全技术交底检查是否在吊装作业前对所有参与作业的人员进行安全技术交底，交底内容是否包括作业环境、起重机械性能、吊装工艺、风险点及防范措施、应急处置方法等。检查交底记录是否有交底人、被交底人的签字确认，是否留存归档。4.3人员管理排查特种作业人员检查起重机械司机、司索信号工、起重机械安装拆卸工是否持有住建部门核发的《建筑施工特种作业操作资格证书》，证书是否在有效期内，是否与操作的设备类型相符。检查特种作业人员是否按规定参加年度继续教育，是否定期进行身体体检。作业人员检查作业人员是否接受过起重吊装安全知识培训，是否掌握本岗位安全操作规程。检查作业人员是否按规定佩戴安全帽、安全带、防滑鞋、手套等劳动防护用品，高处作业人员是否系挂安全带且高挂低用。管理人员检查施工单位项目负责人、安全管理人员是否持有安全生产考核合格证书，是否履行安全管理职责，是否定期开展安全检查。检查监理单位是否配备具有起重机械专业知识的监理工程师，是否对起重吊装作业进行旁站监理，是否及时签发安全隐患整改通知书。4.4安全管理体系排查安全生产责任制检查施工、监理、建设单位是否建立健全起重吊装安全生产责任制，明确各级管理人员、作业人员的安全职责。检查是否将起重吊装安全管理目标分解到各部门、各岗位，是否定期进行考核。隐患排查治理检查施工单位是否建立起重机械日常检查、定期检查制度，检查记录是否完整规范。检查是否建立隐患排查治理台账，是否做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。应急管理检查是否编制起重吊装事故专项应急预案及现场处置方案，是否定期组织应急演练，演练记录是否留存归档。检查是否配备应急救援器材（钢丝绳切断器、千斤顶、担架、急救箱、对讲机等），器材是否完好有效。五、实施步骤与时间安排5.1动员部署阶段（第1-30天）领导小组召开动员部署会议，传达上级文件精神，明确排查整治工作目标、任务及要求。组织所有在建工程的建设、施工、监理单位负责人开展起重吊装安全专项培训，讲解排查整治内容、方法及标准。各施工单位成立本单位内部排查整治小组，制定本项目具体实施方案，报监理单位及建设行政主管部门备案。5.2全面排查阶段（第31-90天）企业自查（第31-60天）施工单位按照本方案要求，对本项目所有起重吊装作业进行全面自查，填写《起重吊装安全隐患自查表》，建立自查台账，对发现的隐患立即进行整改。监理单位对施工单位自查情况进行复核，对自查不认真、隐患排查不到位的施工单位提出整改要求，责令重新自查。部门抽查（第61-90天）现场排查组对在建工程进行抽查，抽查比例不低于30%，其中重点工程、问题多发企业抽查比例不低于50%。技术专家组对抽查中发现的复杂隐患进行技术判定，出具整改意见。执法处置组对抽查中发现的违法违规行为及时进行立案调查。5.3集中整治阶段（第91-135天）对排查出的重大安全隐患实行挂牌督办，领导小组明确督办责任人，跟踪整改进度，确保隐患清零。对较大安全隐患，督促施工单位制定整改方案，监理单位全程监督整改，整改完成后组织验收，验收合格后方可销号。对一般安全隐患，由施工单位安全管理人员复查合格后销号，监理单位进行抽样复查。执法处置组对违法违规行为依法作出行政处罚，对拒不整改的单位，依法责令停工整顿，并将其纳入建筑市场信用黑名单。5.4总结巩固阶段（第136-150天）各专项工作组对排查整治工作进行总结，梳理工作成效、存在的问题及改进措施。领导小组召开总结会议，通报排查整治结果，对表现突出的单位及个人进行表彰。建立起重吊装安全长效管理机制，完善起重机械准入、使用、维保、退出全流程监管体系，定期开展“回头看”检查，防止隐患反弹。六、保障措施6.1组织保障领导小组每月至少召开1次调度会议，研究解决排查整治工作中的重大问题。各在建工程施工单位要明确项目负责人为起重吊装安全第一责任人，配备专职安全管理人员负责日常监管。建立部门联动机制，住建、应急、交通、水利等部门定期开展联合执法检查，形成监管合力。6.2技术保障建立起重机械安全技术专家库，邀请具有高级工程师职称且从事起重机械安全管理工作10年以上的专业人员入库。采用信息化手段对起重机械进行监管，推广应用起重机械安全监控管理系统，实现对起重机械运行状态的实时监控。定期组织技术专家对从业人员进行起重吊装安全技术培训，提升从业人员专业技能。6.3资金保障政府安排专项经费用于排查整治工作，包括专家费、培训费、执法设备购置费等。施工单位要足额提取安全生产费用，用于起重机械维护保养、隐患整改、安全培训、应急器材配备等。建设单位要及时拨付安全生产费用，不得挤占、挪用。6.4宣传保障通过报纸、电视、网络等媒体宣传起重吊装安全知识及排查整治工作进展，提高社会公众安全意识。曝光一批起重吊装违法违规典型案例，形成震慑效应。组织开展“起重吊装安全知识竞赛”“安全技能比武”等活动，营造浓厚的安全生产氛围。6.5应急保障制定起重吊装事故专项应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应流程、处置措施等。定期组织应急演练，每年至少开展2次起重吊装事故应急演练，检验预案的可行性、实用性。建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备，确保在发生事故时能够快速响应、有效处置。七、监督考核与责任追究7.1考核指标在建工程起重吊装隐患排查覆盖率100%。重大安全隐患整改率100%。特种作业人员持证上岗率100%。起重机械登记备案率、定期检测率100%。7.2监督方式领导小组定期对排查整治工作进行督查，采用现场检查、查阅资料、座谈交流等方式，了解工作进展情况。畅通举报渠道，设立举报电话、邮箱，接受社会公众