2026年技能人才评价计划

2026年技能人才评价计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“健全终身职业技能培训制度，加快培养大批高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠”的决策部署，全面落实《中华人民共和国职业教育法》《国家职业资格制度改革方案》《“十四五”职业技能培训规划》《技能中国行动实施方案》等法律法规和政策文件要求，系统构建科学规范、公平公正、动态适配、权威可信的技能人才评价体系，切实发挥评价对技能人才培养、使用、激励的导向作用，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法规政策及技术标准编制：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国就业促进法》；人力资源和社会保障部《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号）；《国家职业技能标准编制技术规程（2023年版）》（人社厅发〔2023〕15号）；《职业技能等级认定工作规程（试行）》（人社职司便函〔2023〕45号）；《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见》（人社部发〔2020〕10号）；《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》（人社厅发〔2023〕27号）；全国统一职业分类大典（2022年版）；国家职业技能标准（现行有效版本，截至2025年12月31日共发布1872个职业标准）；《GB/T18775—2023职业技能评价机构服务规范》《GB/T42939—2023职业技能等级证书编码规则》等国家标准。1.3适用范围本计划适用于全国范围内各级人力资源社会保障部门、行业主管部门、职业技能等级认定机构、技工院校、职业院校、企业培训中心、社会培训评价组织等各类评价主体，在2026自然年度内组织开展的全部技能人才评价活动，具体包括：职业技能等级认定（五级/初级工、四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师）；专项职业能力考核；职业资格考试（国家目录内保留的准入类职业资格，如消防设施操作员、焊工等）；新职业、数字技术领域、绿色低碳领域等新兴职业试点评价；高技能人才与专业技术人才职业发展贯通评价；技工院校毕业生职业资格（技能等级）认定；世界技能大赛、全国职业技能大赛等竞赛选手技能水平认证。本计划覆盖对象为年满16周岁、法定退休年龄以内，具备相应学习能力与实践基础的劳动者，包括企业在岗职工、院校学生、灵活就业人员、新就业形态劳动者、农民工、退役军人、残疾人等重点群体。1.4基本原则（一）坚持党管人才、服务大局。把牢技能人才评价工作的政治方向，紧密对接制造强国、质量强国、数字中国、乡村振兴、新型工业化等国家战略需求，强化评价对产业转型升级和高质量发展的支撑力。（二）坚持标准引领、质量为本。以国家职业技能标准为唯一技术依据，严守评价内容、方式、流程、题库、评分等全要素质量底线，杜绝“放水”“注水”“走过场”，确保评价结果真实、可比、权威、公信。（三）坚持分类施策、精准评价。针对不同行业、不同岗位、不同成长路径的技能人才特点，实行差异化评价策略：对传统制造业突出实操能力与工艺传承，对数字经济领域强化算法应用与系统集成能力，对绿色低碳产业侧重节能降耗与循环利用技术，对新就业形态聚焦平台规则理解与用户服务能力。（四）坚持市场主导、政府监管。充分激发企业、院校、社会组织等多元主体活力，落实用人单位自主评价权；同步强化政府事前标准供给、事中过程督导、事后结果抽查与信用监管，构建权责清晰、运行高效、风险可控的协同治理机制。（五）坚持开放融合、贯通发展。推动技能等级与职称、学历、学分、国际证书互认互通；畅通高技能人才参评工程、农业、经济、会计等系列职称通道；支持技工院校毕业生按专业对应申报助理工程师等职称；探索“1+X”证书制度与职业技能等级认定有机衔接。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，建成覆盖全面、标准统一、运行规范、监管有力、服务便捷的现代化技能人才评价体系，实现“五个显著提升”：标准覆盖度显著提升：完成全部1872个现行国家职业技能标准的动态修订与配套题库更新，新增发布人工智能训练师（高级）、碳排放管理员（二级）、智能网联汽车装调运维员（一级）等32个紧缺职业标准；评价公信力显著提升：全国职业技能等级认定机构备案通过率不低于95%，年度评价质量抽检合格率达98.5%以上，群众投诉率低于0.12‰，第三方满意度测评达94.3分（满分100）；主体活跃度显著提升：企业自主评价覆盖率提升至规上制造业企业92%、重点服务业企业78%，新增备案社会培训评价组织不少于850家，技工院校毕业生评价参与率达99.6%；结构优化度显著提升：新增取得高级工及以上等级证书人数占比达41.5%，其中技师、高级技师占比达8.7%；数字技术类、绿色低碳类、先进制造类职业证书发放量占总量比重分别提升至28.3%、19.6%、33.9%；服务便捷度显著提升：省级职业技能评价公共服务平台100%接入全国一体化政务服务平台，“一网通办”事项覆盖率达100%，证书电子化率、跨省通办率、即时制证率达100%，平均办结时限压缩至3.2个工作日。2.2年度核心量化指标（2026年度）序号指标类别具体指标项目标值数据来源责任主体1评价规模全国累计开展职业技能等级认定人次≥2850万人次全国职业技能等级认定监管系统各地人社部门、评价机构2其中：高级工及以上等级认定人次≥1180万人次同上同上3新增取得技师、高级技师证书人数≥52.6万人同上同上4评价质量全国评价质量抽检合格率≥98.5%部级飞行检查报告人力资源社会保障部职业能力建设司5群众有效投诉率≤0.12‰12333平台投诉数据各地人社部门6主体建设新增备案企业自主评价机构（含央企子企业）≥2100家备案管理系统各地人社部门7新增备案社会培训评价组织≥850家同上同上8规上制造业企业自主评价覆盖率≥92%工信部企业数据库比对各地人社、工信部门9结构优化数字技术类职业证书发放占比≥28.3%证书数据统计分析全国职业技能等级认定监管系统10绿色低碳类职业证书发放占比≥19.6%同上同上11先进制造类职业证书发放占比≥33.9%同上同上12服务效能“一网通办”事项覆盖率100%政务服务平台监测各地人社信息中心13电子证书生成及时率（评价结束24小时内）≥99.9%电子证书系统日志同上14跨省通办业务办结率100%全国一体化政务服务平台同上15标准建设完成修订/新编国家职业技能标准数量≥32个人社部官网公告人力资源社会保障部职业能力建设司、标委会16配套开发标准化题库（含实操视频题库）套数≥120套题库管理平台同上、各职业标准开发单位三、重点任务与实施路径3.1强化标准体系动态建设与技术供给第一，推进标准迭代升级。由人力资源社会保障部牵头，联合工业和信息化部、生态环境部、国家能源局、市场监管总局等部门，组建2026年国家职业技能标准修订专项工作组。聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端装备、航空航天、海洋工程、现代农业等战略性新兴产业，以及养老护理、托育服务、康复辅助技术、应急救援等民生急需领域，启动32个职业标准修订与制定。所有新标准须于2026年6月30日前完成技术审查，9月30日前由人社部正式发布。标准文本须同步配套发布《标准实施指南》《典型工作任务分析表》《能力矩阵图》，明确知识、技能、素养三维要求。第二，建设智能化题库资源。依托国家级职业技能鉴定题库管理中心，2026年完成全部1872个职业标准配套题库的滚动更新。新增开发实操视频题库120套，覆盖数控车工、工业机器人系统运维员、无人机驾驶员、智能楼宇管理员、碳排放咨询员等58个实操性强的职业。题库实行“双随机”命审题机制：命题专家从全国专家库中随机抽取，审题专家由行业龙头企业技术负责人、国家级技能大师工作室领办人、高职院校专业带头人三方组成。所有题库每年开展一次合规性审查，淘汰过时题目比例不低于15%。第三，建立标准实施反馈闭环。在省级职业技能评价公共服务平台开通“标准实施问题直报通道”，企业、院校、劳动者可实时反馈标准适用性问题。人社部每季度汇总分析，对集中反映的共性问题（如某职业标准中“设备型号陈旧”“工艺参数滞后”），启动快速响应修订程序，修订周期压缩至45个工作日内。3.2深化多元主体协同评价机制第一，全面激发企业自主评价活力。实施“企业评价提质扩面三年行动”2026攻坚计划：对已备案企业，推行“一企一策”服务包，由属地人社部门选派2名以上业务骨干组成服务专班，上门指导评价方案优化、题库建设、考评员培训、质量内控体系建设；对未备案但有意愿的企业，开辟“绿色通道”，将备案审核时限由原20个工作日压缩至7个工作日，允许其先行开展内部岗位技能认证，认证结果经备案后予以认可；推广“链主企业+上下游”协同评价模式，在汽车、电子信息、装备制造等重点产业链，由链主企业牵头，联合5家以上核心供应商，共建共享评价资源、互认评价结果；将企业自主评价开展情况纳入国有企业负责人经营业绩考核、制造业单项冠军企业培育、专精特新“小巨人”企业复核指标体系。第二，规范发展社会培训评价组织。严格执行《社会培训评价组织遴选管理办法》，2026年开展新一轮遴选：新增遴选重点向数字技术、绿色低碳、银发经济、乡村振兴等领域倾斜，原则上每个省份新增备案组织中，上述领域占比不低于60%；实行“红黄牌”动态管理：对连续两年抽检不合格、投诉率超阈值、存在违规收费或代考行为的组织，予以黄牌警告并限期整改；对整改不到位或发生重大质量事故的，直接撤销备案；建立“评价组织星级评定”制度，依据评价规模、质量抽检结果、服务满意度、题库建设水平等6项指标，评定五星至一星，结果向社会公开，作为政府采购、校企合作优先推荐依据。第三，强化院校评价主渠道作用。推动技工院校、职业院校全面融入国家评价体系：所有技工院校须于2026年9月前完成职业技能等级认定机构备案，实现“毕业即取证”全覆盖；支持高职院校面向社会开展评价，对开设专业与国家职业标准高度匹配的院校，允许其按专业群申报多个职业（工种）评价资质；推行“课证融通”教学改革，将国家职业技能标准核心内容嵌入专业课程体系，2026年实现85%以上高职专业核心课程标准与对应职业标准匹配度达90%以上；建立“院校评价质量白名单”，对连续三年质量抽检优秀、毕业生持证率超95%的院校，在实训基地建设、师资培训项目中给予优先支持。3.3创新评价方式与技术应用第一，推广“理论+实操+综合评审”三维评价模式。-理论考试：全面采用无纸化机考，题库随机组卷，单场考试题目重复率不高于10%，系统自动防作弊（人脸识别、屏幕监控、切屏拦截）；-实操考核：推行“实景实岗实操”，在企业真实生产环境、校企共建实训基地或高标准模拟车间进行；对数控加工、焊接、电工等高危职业，强制配备安全监护员与应急处置预案；-综合评审：对技师、高级技师等高层次评价，增设“技术总结答辩”“创新成果展示”“带徒传技成效评估”环节，由3名以上同行专家组成评审委员会，采用“盲审+答辩”方式，重点考察解决复杂技术问题能力、工艺改进贡献、绝技绝活传承实效。第二，深化数字技术赋能评价全过程。-全面启用“技能人才评价监管平台2.0版”，实现评价计划申报、考生报名、考场安排、考评员指派、成绩录入、证书生成、质量抽检等全流程线上闭环管理；-推广AI智能监考系统，在理论考试中实现人脸比对、行为分析、异常预警；在实操考核中试点AI动作识别，对钳工划线、焊工运条、车工切削等关键动作进行规范性自动评分（试点覆盖20个职业）；-建设“技能人才数字档案”，为每位评价对象建立全生命周期电子档案，归集培训记录、评价成绩、证书信息、继续教育学时、企业聘用情况等，支持跨区域、跨部门数据共享（依法依规授权使用）。第三，探索新职业与新业态评价路径。-设立“新职业评价试点专区”，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域，开展人工智能训练师（高级）、互联网营销师（直播销售员）、电子竞技运营师、网约配送员（高级）、互联网信息服务安全员等12个新职业的分级评价试点；-针对平台经济从业者，设计“平台任务绩效+在线学习成果+用户评价反馈”复合评价模型，由平台企业、行业协会、评价机构三方共同制定评价规范；-对乡村工匠、非遗传承人等特殊群体，允许采用“作品展示+现场制作+口述传承”方式进行评价，评价标准由省级人社部门会同文旅、农业农村部门联合制定。3.4健全质量管控与风险防范体系第一，构建四级联动质量监管网络。-国家级：人社部职业能力建设司牵头，每季度组织“双随机、一公开”飞行检查，覆盖不少于5%的备案机构，重点检查题库使用、考评员履职、成绩真实性、档案完整性；-省级：各省级人社部门成立评价质量督导中心，对辖区内所有评价机构实施年度全覆盖检查，检查结果与机构星级评定、财政补贴挂钩；-市级：设立专职质量督导员，对高频次、大规模评价活动实施驻点监督，全程录像存档；-机构级：所有评价机构须建立内部质量管理体系，设置独立的质量督导岗，实行评价全过程留痕、关键环节双人复核、成绩公示期不少于5个工作日。第二，实施考评员队伍专业化建设工程。-2026年完成全国考评员信息库更新，入库考评员总数达42.6万人，其中高级考评员占比不低于35%；-推行考评员“持证上岗、定期轮训、动态退出”机制：新聘考评员须通过省级统一培训考核；所有考评员每两年参加不少于40学时继续教育；对履职不力、评分偏差率超15%、被投诉查实的考评员，暂停或取消资格；-建立考评员诚信档案，记录履职表现、培训记录、投诉处理结果，作为续聘、晋升重要依据。第三，强化风险防控与应急处置。-制定《技能人才评价突发事件应急预案》，明确试卷泄密、系统瘫痪、考场火灾、群体性事件等6类情形响应流程；-所有大型评价活动须提前5个工作日向属地人社部门报备安保与应急方案；-建立评价争议调解机制，设立省级技能人才评价申诉受理中心，对成绩异议、程序质疑等，自受理之日起15个工作日内出具书面答复；-严格资金监管，评价收费严格执行发改部门核定标准，严禁捆绑收费、变相收费；财政补贴资金实行专户管理、专账核算、全程审计。四、保障措施4.1组织保障成立由人力资源社会保障部主要负责同志任组长的“2026年技能人才评价计划”领导小组，成员包括教育部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、国家能源局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等相关部门分管负责同志。领导小组下设办公室（设在人社部职业能力建设司），负责统筹协调、督促落实、评估考核。各省（自治区、直辖市）参照成立省级领导小组，形成上下贯通、横向协同的工作格局。建立月度调度、季度通报、年度考核机制，将计划落实情况纳入各地人才工作目标责任制考核。4.2制度保障修订《职业技能等级认定监督管理办法》，细化事中事后监管条款，明确违法情形认定标准与处罚裁量基准；出台《技能人才评价机构信用评价管理办法》，建立“红黑名单”制度，对严重失信机构实施联合惩戒；制定《职业技能等级证书管理办法》，规范证书样式、编码规则、防伪技术、补发换发流程，严禁伪造、买卖、出租、出借证书；完善《考评员管理办法》，明确选聘条件、职责权限、考核标准、退出机制，保障考评工作独立、客观、公正。4.3资源保障经费保障：中央财政通过就业补助资金、现代职业教育质量提升计划资金等渠道，安排专项资金支持标准开发、题库建设、质量监管、信息系统运维；地方财政足额保障本级评价工作经费，对重点产业、重点群体评价给予适当补贴；技术保障：升级全国职业技能等级认定监管平台，投入专项资金建设省级云考场、AI监考系统、数字档案库；支持有条件的地区建设区域性公共实训评价中心；人才保障：实施“技能评价领军人才培育计划”，2026年遴选培养100名精通标准开发、题库建设、质量督导的复合型专家；加强基层评价管理人员培训，全年培训不少于2万人次；场地保障：推动各地整合资源，建设一批标准化、智能化、共享型公共评价基地，2026年实现地市级全覆盖，县级覆盖率达85%以上。4.4宣传引导开展“技能评价服务年”主题宣传，组织“技能评价进园区、进企业、进校园、进社区”活动，全年举办政策宣讲会不少于5000场；制作《技能人才评价政策问答手册》《评价机构服务指南》《考生应知应会》等通俗读物，通过政务新媒体、短视频平台、公交地铁媒体等多渠道投放；选树宣传“评价质量标杆机构”“金牌考评员”“技能成才典型”，讲好技能人才凭真本事、硬功夫获得社会认可的故事；加强舆情监测与引导，及时回应社会关切，营造尊重技能、崇尚实干的良好氛围。五、监督考核与动态调整5.1监督检查机制建立“三位一体”监督体系：行政监督：各级人社部门履行法定监管职责，通过日常巡查、专项检查、飞行检查、数据比对等方式，对评价机构资质、评价过程、证书发放、档案管理等进行全方位监督；社会监督：在人社部门