防汛度汛安全监理实施细则

防汛度汛安全监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为切实履行水利水电工程监理单位在汛期施工期间的安全监理职责，强化对防汛度汛工作的全过程、全要素、全链条监督管理，防范化解汛期高风险作业引发的群死群伤事故和重大工程险情，保障参建人员生命安全、工程实体安全、下游人民群众生命财产安全及生态环境安全，依据国家法律法规、技术标准及行业监管要求，结合水利工程特点与监理工作实际，制定本实施细则。第二条【制定依据】本细则依据以下文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号，2017年修正）《水利水电工程施工安全技术规程》（SL398—2007）《水利水电工程地质勘察规范》（GB50487—2015）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44—2019）《水利水电工程边坡设计规范》（SL386—2007）《水利水电工程水文计算规范》（SL44—2019）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303—2017）《水利水电工程度汛方案编制导则》（SL/T774—2018）《水利水电工程危险性较大的单项工程安全管理规定》（水建管〔2020〕301号）项目招标文件、监理合同、经批准的施工组织设计、专项施工方案、度汛方案、应急预案等技术文件。第三条【适用范围】本细则适用于由本监理机构承担监理服务的所有在建水利水电工程，包括但不限于水库枢纽、堤防加固、泵站涵闸、引调水工程、河道整治及涉河临时工程等，在每年汛期（一般为4月1日至10月31日，具体以当地水文气象部门正式发布的汛期起止时间为准）及主汛期（6月15日至9月15日）期间开展的全部施工活动及其配套的度汛安全保障工作。监理服务范围涵盖主体工程、临时工程、施工营地、弃渣场、料场、交通道路、施工供电系统、通信系统、监测设施等所有与防汛度汛直接或间接相关的工程部位与管理环节。第四条【基本原则】防汛度汛安全监理工作坚持以下原则：人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命安全放在首位，坚决守住不发生群死群伤事故的底线；预防为主、关口前移：强化风险预判、隐患排查、方案审查、过程管控，将风险消除在成灾之前；依法依规、权责统一：严格依照法律法规赋予监理单位的安全监理职责，落实“谁监理、谁负责”，厘清建设、施工、设计、监理四方责任边界；系统治理、协同联动：统筹工程措施与非工程措施，贯通设计、施工、监测、预警、响应、处置各环节，推动业主、施工、设计、水文、气象、地方政府等多方信息共享、行动协同；科学精准、分级分类：依据工程规模、地形地质、水文特征、风险等级、影响范围实施差异化、精细化监理策略；闭环管理、刚性执行：实行“检查—反馈—整改—复验—销号”全过程闭环管理，对重大隐患实行挂牌督办、限时清零。第五条【术语定义】汛期：指江河湖泊水位上涨至可能危及工程安全或防洪安全的时期，由省级以上水行政主管部门或流域管理机构根据水文规律、历史资料及当年预测综合确定并公告。主汛期：指汛期内降雨最集中、洪水发生频率最高、洪峰量级最大、防汛形势最严峻的时段。度汛方案：指施工单位依据工程进度、形象面貌、施工条件及水文预报，编制的以确保工程安全度汛为核心目标的综合性技术管理文件，包含度汛标准、度汛目标、形象进度、关键部位防护措施、应急抢险准备等内容。防汛应急预案：指针对可能发生的超标洪水、山洪灾害、滑坡崩塌、围堰溃决、基坑突涌、施工围堰漫顶、泄洪建筑物失事等突发事件，预先制定的应急响应、抢险救援、人员转移、信息报告等程序化处置方案。度汛关键部位：指在汛期承担挡水、泄洪、导流、防渗、稳定等核心功能，一旦失事将直接导致工程损毁、人员伤亡或下游严重灾害的工程部位，包括但不限于：导流明渠/隧洞进出口、围堰（尤其是上游横向围堰）、坝体未完建段、泄洪闸门及启闭设备、溢洪道控制段、深基坑支护结构、高边坡开挖面、临时拦河坝、施工支洞封堵体、泄洪洞进口检修闸门、下游消能防冲设施等。度汛风险点：指在特定水文气象条件下，因设计不足、施工缺陷、管理疏漏或自然因素诱发，可能导致度汛关键部位失效或引发次生灾害的具体位置或薄弱环节，如：围堰接头渗漏、高边坡局部张裂缝、弃渣场临河侧抗冲刷能力不足、施工道路低洼段积水、临时用电线路浸水、营地选址位于行洪通道内等。安全度汛标准：指工程在施工期应满足的防洪能力指标，通常采用相应施工阶段的设计洪水标准，如：导流建筑物按20年一遇洪水设计，围堰按10年一遇洪水校核；具体数值以经审批的度汛方案为准。二、监理组织与职责分工第六条【监理机构设置】总监理工程师必须组建防汛度汛安全监理专项工作组，实行“总监负总责、副总监分片包干、专业监理工程师驻点盯控、监理员全程巡查”的四级责任体系。工作组应于每年汛前一个月完成组建，并报项目法人备案。成员构成须满足以下要求：总监理工程师：具备水利水电工程高级工程师职称及10年以上同类工程监理经验，熟悉水文气象、防洪调度、应急抢险业务，全程主持汛期监理决策；副总监理工程师（不少于2名）：分别负责施工技术安全与现场巡查协调，其中至少1名须具注册安全工程师资格；专业监理工程师（不少于5名）：按专业配置，包括水工结构、地质勘测、施工测量、机电金结、安全环保等方向，每人须具备对应专业中级及以上职称及5年以上现场监理经历；监理员（按施工强度动态配置）：每3个度汛关键部位至少配备1名专职监理员，实行24小时轮班制，重点时段（如暴雨预警、洪水过境、强对流天气）实施双人值守；安全监理专岗：设专职安全监理工程师1名，独立行使安全监督权，直接向总监理工程师汇报，不受其他专业干扰。第七条【总监理工程师职责】总监理工程师对防汛度汛安全监理工作负全面领导责任，具体履行以下职责：组织编制、审核、发布年度《防汛度汛安全监理工作计划》及《汛期监理值班排班表》；主持召开汛前安全监理专题会议，审定施工单位提交的度汛方案、应急预案、专项施工方案及风险评估报告；签发《防汛度汛安全监理指令》《暂停施工指令》《复工指令》等关键监理文件；组织重大度汛风险隐患的现场会诊与整改验收；向项目法人、水行政主管部门及上级监理单位定期报送《汛期安全监理月报》《重大险情专报》；在发生险情时，第一时间启动应急响应，指挥现场监理力量投入抢险督导，同步上报并协调各方资源；对监理人员履职情况进行考核评价，对失职渎职行为提出处理建议。第八条【副总监理工程师职责】副总监理工程师在总监领导下，按分工履行以下职责：技术安全组副总监：牵头组织度汛方案、应急预案、深基坑支护、高边坡开挖、围堰填筑与防渗、泄洪建筑物施工等专项方案的合规性、安全性、可操作性审查；复核关键部位结构计算书、稳定分析报告、渗流控制措施、应急预案响应流程；组织汛前、汛中、汛后三次全覆盖式技术交底与再培训；指导专业工程师开展隐蔽工程、关键工序旁站及验收。现场巡查组副总监：编制并动态更新《度汛关键部位与风险点分布图》《汛期日常巡查路线图》《夜间及恶劣天气巡查特别清单》；统筹安排监理人员24小时巡查排班，确保重点部位“每2小时巡查一次、每次覆盖全断面、每次记录可追溯”；组织每周一次联合巡检，邀请项目法人、施工单位主要负责人共同参与；监督施工单位落实汛期值班制度、通讯保障、物资储备、应急演练等非工程措施。第九条【专业监理工程师职责】各专业监理工程师对其分管领域防汛安全承担直接监理责任：水工结构工程师：重点监控围堰填筑质量、防渗体施工工艺、坝体缺口度汛断面稳定性、溢洪道混凝土浇筑质量、闸门预埋件安装精度、消力池底板抗浮措施等；地质与测量工程师：持续监测高边坡变形、弃渣场沉降与位移、施工区地表裂缝发展、地下水位变化；复核施工放样精度，确保度汛结构物轴线、高程、断面尺寸符合设计；机电金结工程师：全程旁站泄洪闸门、启闭机、电气控制系统安装调试；每月测试备用电源切换功能；汛前完成所有金属结构防腐层完整性检查及补强；安全环保工程师：每日核查施工营地防洪能力、临时用电系统防水防漏电措施、危险化学品储存场所防淹措施、施工道路排水系统畅通状况、防雷接地装置有效性；组织汛期消防、触电、溺水等专项应急演练；合同与信息工程师：建立《度汛安全监理台账》，实时录入隐患发现时间、部位、描述、责任单位、整改要求、限期、复查结果；管理所有度汛相关图纸、变更、指令、会议纪要、影像资料，确保可追溯期不少于工程竣工后15年。第十条【监理员职责】监理员是现场安全监管的“第一哨兵”，须严格执行以下要求：实施“三查三记”：查现场状态、查作业行为、查防护设施；记巡查时间、记异常现象、记处置情况；对围堰、基坑、边坡、泄洪洞口等关键部位实行“定点、定时、定人、定标”巡查，使用标准化巡查记录表（含GPS定位、水位标尺读数、渗漏点照片、裂缝宽度量测数据）；发现险情征兆（如围堰背水侧冒泡、边坡渗水量骤增、基坑抽水泵异常停机、闸门启闭卡阻）立即口头警示施工人员停止作业，并同步向专业工程师及副总监报告；监督施工单位安全员履职情况，核实其是否持证上岗、是否在岗在位、是否有效制止违章行为；每日下班前汇总当日巡查问题，形成《监理员日志》，经专业工程师签字确认后归档。三、汛前准备阶段监理工作第十一条【度汛方案与应急预案审查】监理机构须在每年3月15日前完成对施工单位提交的度汛方案及防汛应急预案的审查，审查要点如下：方案合规性：是否明确度汛标准、度汛目标、形象进度节点、度汛关键部位清单、风险识别与评估结论；是否符合《水利水电工程度汛方案编制导则》（SL/T774—2018）要求；技术可行性：围堰断面设计、防渗措施、基础处理、边坡支护参数是否满足设计洪水工况下的抗滑、抗倾、抗渗、抗冲刷要求；泄洪建筑物施工进度是否确保在汛前达到安全过流条件；措施针对性：对已识别的度汛风险点（如软基围堰、古河道渗漏带、顺层边坡、邻近既有建筑物等）是否提出专项处置方案；是否明确超标准洪水应对预案（如提前泄流、启用非常溢洪道、紧急撤离路线）；资源保障性：抢险物料（砂石料、编织袋、木桩、救生衣、照明设备）、机械设备（挖掘机、装载机、自卸车、移动泵车）、应急队伍（数量、资质、联系方式）是否足额储备并登记造册；组织有效性：应急指挥体系是否健全（明确总指挥、现场指挥、信息联络、抢险组、医疗组、后勤组职责）；是否制定清晰的信息报告流程（30分钟内电话初报、2小时内书面详报、后续动态续报）；是否明确下游受威胁区域人员转移避险方案（含转移路线、安置点、责任人、联系方式）。审查结论须形成书面意见，对存在重大缺陷的方案，必须出具《整改通知单》，明确修改内容与时限；未经监理审查批准的度汛方案，不得组织相关施工。第十二条【专项施工方案审查】对涉及度汛安全的危险性较大工程，监理机构须组织专家论证并严格审查专项施工方案，重点包括：围堰施工方案：填筑材料、碾压参数、防渗墙（塑性混凝土、高压旋喷桩）施工工艺、接头处理、截渗效果检测方法；深基坑支护与降水方案：支护结构选型（桩锚、内支撑、土钉墙）、降水井布置与抽排能力、基坑内外水位差控制、突涌风险防控；高边坡开挖支护方案：开挖顺序、马道设置、支护时机、监测频次、危岩清理、截排水沟布设；泄洪建筑物混凝土施工方案：温控措施（入仓温度、通水冷却、保温养护）、防裂措施（配合比优化、外加剂选用、分层分块）、模板支撑体系稳定性；施工临时用电方案：配电箱防水等级、电缆架空高度、接地电阻值、漏电保护器参数、备用电源切换时间。所有专项方案须经施工单位技术负责人审批、总监理工程师签字确认后方可实施。第十三条【现场准备条件核查】监理机构须于4月10日前完成汛前现场准备条件核查，形成《汛前安全条件核查确认表》，核查内容包括：工程实体：围堰已按批准方案完成填筑与防渗施工，高程不低于度汛水位加安全超高；基坑已形成完整排水系统，集水井、排水沟、水泵配置满足最大日降雨量抽排需求；高边坡已完成首层支护，截排水沟全线贯通；泄洪闸门已安装完毕并通过静载试验；设施设备：施工营地已迁移至百年一遇洪水位以上区域，或完成加高加固；临时施工道路完成路面硬化与边沟整修，无低洼积水段；施工供电系统完成防水改造，备用柴油发电机处于热备状态；通信系统（含卫星电话）信号覆盖所有作业面；物资储备：砂石料堆存于地势较高处，数量不少于2000m³；编织袋储备不少于5000只；救生衣、安全绳、应急照明灯、雨具等个人防护用品按一线作业人员100%配备；组织管理：施工单位已成立防汛领导小组，明确项目经理为第一责任人；全体管理人员及班组长完成汛期安全培训与考核；施工人员三级安全教育覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率100%；监测预警：水位、雨量、边坡位移、渗流量等自动监测设备已安装调试完毕，数据接入项目信息化平台并实现与监理中心实时共享；与当地水文、气象部门建立预警信息直通机制。对核查不合格项，监理机构签发《限期整改指令》，逾期未完成的，下达《暂停施工指令》。第十四条【应急演练监督】监理机构须监督施工单位于4月20日前完成至少1次综合性防汛应急演练，重点检验以下方面：应急响应启动速度（从预警发布到指挥部集结≤15分钟）；抢险队伍快速集结与装备调运时效（主要抢险点位30分钟内到位）；人员疏散转移效率（营地、工棚、作业面人员5分钟内完成集合，15分钟内抵达安置点）；关键设备应急操作（闸门紧急落门、备用电源切换、移动泵车架设）；信息报送准确性与时效性（初报要素齐全、续报动态更新）。监理人员全程参与演练，记录过程、评估成效、指出问题，并在演练后3日内形成《应急演练评估报告》，督促施工单位修订完善应急预案。四、汛中施工阶段监理工作第十五条【动态风险监测与预警响应】监理机构须建立汛期动态风险监测与预警响应机制：监测数据实时研判：每日8:00、14:00、20:00三次汇总分析自动监测数据（水位、雨量、渗流量、边坡位移），当出现以下情形之一时，立即启动黄色预警：上游来水流量达度汛方案设定警戒值的80%；24小时降雨量超50mm且预报未来24小时仍有中雨以上；边坡累计位移超设计允许值的60%或日增量超3mm；围堰背水侧渗流量较基准值增加50%以上。预警分级响应：黄色预警：总监理工程师签发《汛期加强监管通知》，要求施工单位增加巡查频次（关键部位每小时1次）、暂停高风险作业（如边坡顶部加载、基坑深挖）、检查备用电源；橙色预警（水位达警戒值90%、24小时降雨超100mm、位移超允许值80%）：副总监带队驻点督导，监理员24小时不间断巡查，施工单位防汛领导小组全员在岗；红色预警（水位超警戒值、24小时降雨超200mm、位移超允许值或出现明显裂缝）：总监理工程师立即赶赴现场，签发《暂停施工指令》，组织人员撤离，同步向项目法人及水行政主管部门报告，启动应急抢险督导。人工巡查补充：在自动监测盲区或设备故障期间，监理员须加密人工巡查，使用水准仪复核围堰沉降、钢尺量测裂缝宽度、目测判断渗漏性质（清水、浑水、涌水）。第十六条【关键部位全过程旁站监理】对度汛关键部位施工实行强制性旁站监理，旁站范围与要求如下：围堰填筑与防渗施工：全程旁站，重点检查填筑料含水率、铺土厚度、碾压遍数、搭接宽度、防渗墙混凝土坍落度、导管埋深、墙体连续性；每层填筑完成后，监理工程师现场签认《围堰填筑质量验收表》；深基坑开挖与支护：对每层开挖、每道锚索（杆）张拉、每段冠梁浇筑实施旁站，核查开挖深度、坡比、支护及时性、锚索锁定值、混凝土强度试块留置；基坑见底后24小时内完成垫层封闭；高边坡开挖与支护：对每层马道开挖、每排锚杆钻孔、每段格构梁浇筑旁站，检查孔深、孔径、注浆饱满度、钢筋绑扎质量、混凝土振捣密实度；严禁“掏底开挖”“先挖后支”；泄洪建筑物混凝土浇筑：对入仓温度、振捣方式、收面时间、保温覆盖、通水冷却流量与水温实施全过程监控，每仓混凝土留置不少于3组同条件试块；闸门与启闭机安装调试：对轨道安装精度、门叶吊装平衡性、启闭机荷载试验、电气联调全程旁站，签署《金属结构安装质量签证单》。第十七条【日常巡查与隐患闭环管理】监理机构实行“网格化+清单化”日常巡查制度：巡查网格划分：将施工区划分为若干网格（如：左岸围堰区、右岸基坑区、坝肩边坡区、泄洪洞区、营地生活区），每个网格指定1名专业监理工程师为网格长，1名监理员为网格员；标准化巡查清单：编制《汛期日常巡查检查表》，涵盖12类68项检查内容，包括：围堰外观（裂缝、隆起、渗漏）、排水系统（淤堵、破损）、边坡表面（掉块、渗水、裂缝）、基坑积水（水泵运行、集水井水位）、施工道路（塌陷、积水）、临时用电（电缆浸水、配电箱漏电）、营地房屋（地基沉降、屋面漏水）、物资堆放（防雨、防滑）、警示标志（缺失、模糊）、通讯设备（电量、信号）、消防器材（压力、有效期）、防雷设施（连接、锈蚀）；隐患闭环流程：发现隐患→2.监理员填写《隐患登记单》（含照片、定位、描述、初步定级）→3.专业工程师2小时内现场复核并签发《监理通知单》→4.施工单位4小时内反馈整改措施→5.监理员24小时内现场复查→6.专业工程师签署《整改验收单》→7.归档销号。对重大隐患（如围堰整体滑动迹象、边坡大范围蠕动、基坑底部涌水夹沙），实行“一事一档、挂牌督办、总监签字销号”。第十八条【施工过程安全行为监管】监理人员须对汛期施工人员安全行为进行高频次、穿透式监管：严禁在强降雨、雷电、大风（≥6级）等恶劣天气下进行露天高处作业、起重吊装、边坡开挖、围堰临水侧作业；严禁擅自拆除、挪用、损坏防汛警示标志、隔离设施、应急照明、救生器材；严禁在围堰顶部、边坡底部、基坑边缘停放重型机械或堆放重物；严禁在未经验收的支护结构上行走或作业；严禁在无监护、无救生设备情况下进入深基坑、泄洪洞、围堰内部等受限空间；所有水上作业人员必须穿戴合格救生衣，临水临边作业必须系挂安全带；夜间施工必须保证充足照明，重点部位设置红色警示灯。对违章行为，监理员须当场制止、记录、拍照，并视情节轻重签发《违规作业警告单》或《暂停施工指令》。第十九条【度汛信息动态报送】监理机构须建立汛期信息“日报告、周分析、月总结”制度：日报告：每日17:00前向项目法人报送《汛期监理日报》，内容包括：当日水位雨量实测值、巡查发现问题及处置进展、关键部位施工形象、设备物资状态、人员在岗情况、预警响应情况；周分析：每周五形成《汛期安全风险周分析报告》，汇总本周隐患类型分布、整改率、重复发生问题、风险趋势研判及下周监管重点；月总结：每月5日前提交《汛期安全监理月报》，全面总结上月度汛工作成效、存在问题、典型案例、改进建议及下月工作计划；专报机制：发生险情、事故、重大隐患或接到红色预警时，30分钟内电话初报，2小时内提交书面《重大险情专报》，内容须包含时间、地点、现象、已采取措施、发展趋势、请求支持事项。五、汛后总结与资料归档第二十条【汛后安全评估】汛期结束后10日内，监理机构须组织汛后安全专项评估，评估内容包括：度汛方案执行情况：关键部位是否按计划完成、度汛标准是否满足、实际遭遇洪水是否超设计标准；工程实体安全状况：围堰、边坡、基坑、泄洪建筑物等是否存在结构性损伤、渗漏加剧、变形超限等隐患；应急响应效能：预警信息接收时效、应急指令传达速度、抢险队伍出动时间、人员疏散成功率；监理履职情况：巡查频次达标率、隐患整改闭环率、指令签发及时性、档案资料完整性；典型问题复盘：选取2—3个典型险情或隐患案例，深入剖析原因（设计、施工、管理、自然因素），提出针对性改进措施。评估报告须经总监理工程师签字，报送项目法人及水行政主管部门，并作为下年度度汛方案修订的重要依据。第二十一条【问题整改跟踪】对汛期尚未完成整改的隐患及汛后评估新发现的问题，监理机构须建立《汛后问题整改跟踪台账》，明确：问题描述与风险等级；责任单位与责任人；整改技术方案与时间节点；监理复验方式与标准；逾期未整改的升级处理措施（如约谈、通报、扣减支付款）。所有整改必须在下一个汛期开始前全部完成并验收销号。第二十二条【监理资料归档】汛期全过程监理资料须单独组卷、永久保存，归档范围包括：汛前：度汛方案及审查意见、应急预案及评审记录、专项施工方案及审批文件、汛前安全条件核查确认表、应急演练方案与评估报告；汛中：汛期监理日报、周分析报告、月报、重大险情专报、监理通知单、整改验收单、暂停施工指令、复工指令、旁站记录、巡查记录表、隐患登记单、影像资料（含GPS定位水印）；汛后：汛后安全评估报告、问题整改跟踪台账、监理工作总结。所有