【《农村农田水利工程管理中的政府职责研究国内外文献综述》5400字】

农村农田水利工程管理中的政府职责研究国内外文献综述1.国内研究现状政府职责履行方面，就职责的内涵而言有多种定义。学者张贤明认为其具有两重含义，即指份内应当完成的事情和未做好份内应做之事所应承受的谴责和制裁。[[]张贤明.政治责任与个人道德[J].吉林大学社会科学学报,1999(05):69-73.]张成福教授对其进行概况，认为广义上政府职责是政府要积极回应社会民众的需求，并采取有效措施确保实现公众的利益和诉求；狭义上是政府及公务人员违反各项法律规定行使职权时，应承担相应法律后果。[[]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000,014(002):75-82.]学者王晋军表示应当具有三重含义：应当承担的义务；应当做好的份内之事；未做好份内之事而应承担的后果。[[]王晋军.中国政府责任与实现途径[J].理论月刊,2008(07):58.[]张贤明.政治责任与个人道德[J].吉林大学社会科学学报,1999(05):69-73.[]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000,014(002):75-82.[]王晋军.中国政府责任与实现途径[J].理论月刊,2008(07):58.[]吕景城.论政府责任及其实现控制机制[J].东南学术,2005,000(003):37-41.[]涂春元.治理理论视角下"责任·责任意识·责任理念"辨析[J].行政论坛,2006(06):8-10.对于政府职责的分类，学术界对其有多种解释。学者金太军认为，政府的职责主要表现在政府对社会、公民以及政府内部三个方面。[[]金太军.公共行政的民主和责任取向析论[J].天津社会科学,2000(5):11-15.]此外，顾爱华认为政府责任可以分为法律责任、工作责任、政治责任与道德责任四个部分。[[]顾爱华.中国公共行政责任与追究制度探讨[J].中国行政管理,2002(8):24-25.]陈文权、褚学丽的观点是，政府在社会管理中的责任表现为主导责任、组织责任、规范责任和舆论引导责任。[[][]金太军.公共行政的民主和责任取向析论[J].天津社会科学,2000(5):11-15.[]顾爱华.中国公共行政责任与追究制度探讨[J].中国行政管理,2002(8):24-25.[]陈文权,褚学丽.社会管理中的政府责任及其实现机制探讨[J].云南行政学院学报,2012,000(001):46-50.[]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报,2000,014(002):75-82.在落实政府职责方面，李景鹏对这一制度安排进行深入研究后指出，要落实政府职责，必须建立内部和外部责任控制机制。[[]李景鹏.地方政府创新与政府体制改革[J].北京行政学院学报,2007,000(003):1-4.]蔡放波认为构建一个完善的政府职责体系，必须要有宪政意识，树立宪法至上的观念，还应提升政府公务人员的道德意识。吕景城则表示，在我国要落实政府职责首先要推广先进的社会主义行政文化，还应明确行政执法责任制度；另外，需要构建完备的行政责任法律体系；最后要保证公众参与，奠定坚实的群众基础。[[][]李景鹏.地方政府创新与政府体制改革[J].北京行政学院学报,2007,000(003):1-4.[]吕景城.论政府责任及其实现控制机制[J].东南学术,2005,000(003):37-41.[]张志红.中国政府职责体系建设路径探析[J].南开学报(哲学社会科学版),2020(03):13.公共物品供给方面，《世界经济学大辞典》做出如下解释：“政府向居民提供的各种服务的总称。分为天然的和可生产的两类，它的涵盖范围非常广泛，包括警察、国防、司法、教育、经济法规、卫生等。”[[]罗文君.论政府在环境公共物品供给中的角色[J].湖北行政学院学报.2009(06).]《发展经济学辞典》将其解释为：“在消费过程中没有占有性与排斥性，没有价格，没有市场，并且不允许私营企业者自由买卖，只能由国家分配的商品或服务。”[[]谭崇台.《经济发展:理论与政策》评介[J].山东社会科学,2000(12):160-160.]在我国农村实行税费改革后，政府增加了农村公共物品供给投入力度。县乡政府在农村公共物品供给中的地位自改革开放以来不断提高，农村公共财政覆盖范围逐步扩大，农村公共物品的供应总量日益增加，对农业生产和农村发展产生了重大影响。[[]李燕凌.我国农村公共品供求均衡路径分析及实证研究[J].数量经济技术经济研究,2004(7):59-65.]在研究影响农村公共物品供给因素的相关问题时，林万龙认为农村公共物品供求失衡的主要表现在：供需内容不对称、供给机制单一、供给过程中重建设轻管护等方面。而导致农村公共物品结构性失衡的重要原因是基层政府财力紧张，只能依赖省级财政资金。沈坤荣、张璟对国家在农村公共物品领域的财政支进行研究，认为农村财政资金的管理效率低下，无法明显发挥提高农民收入的作用。而且从财政支出结构中来看，在农业生产和基本建设方面支出比例较高，在农业技术和社会福利等方面的支出比重过低，限制了政府发挥公共服务的职能，也不利于实现社会公平。[[]沈坤荣,张璟.中国农村公共支出及其绩效分析——基于农民收入增长和城乡收入差距的经验研究[J].管理世界,2007(01):30-40.]农村公共物品供给力度的加大一定程度上改善了农村基础设施条件，但还没有满足农民群众的实际需求。学者罗万纯通过研究发现，我国不断加大农村公共物品供给投入，农村生活环境得到一定的改善，但仍存在不少问题。[[[]罗文君.论政府在环境公共物品供给中的角色[J].湖北行政学院学报.2009(06).[]谭崇台.《经济发展:理论与政策》评介[J].山东社会科学,2000(12):160-160.[]李燕凌.我国农村公共品供求均衡路径分析及实证研究[J].数量经济技术经济研究,2004(7):59-65.[]沈坤荣,张璟.中国农村公共支出及其绩效分析——基于农民收入增长和城乡收入差距的经验研究[J].管理世界,2007(01):30-40.[]罗万纯.中国农村生活环境公共服务供给效果及其影响因素——基于农户视角[J].中国农村经济,2014(11):65-72.[]岳世平.西方国家公共物品供给制度改革及其启示[J].国家行政学院学报,2006,000(005):90-92.[]刘保平,秦国民.试论农村公共产品供给体制:现状、问题与改革[J].甘肃社会科学,2003,000(002):76-78+89.[]马晓河,方松海.我国农村公共品的供给现状、问题与对策[J].农业经济问题,2005(04):22-29+79.[]叶文辉.农村公共产品供给体制的改革和制度创新[J].财经研究,2004,30(002):80-88.农田水利工程建设方面，冯云飞根据农田水利设施运行、投入及管理机制的变化，把农田水利建设管理历程分为计划经济体制时期，农业体制改革时期，农村税费改革后的时期。罗兴佐在回顾了我国建国七十余年来农田水利建设政策的发展历程后，指出国家水利政策对农田水利工程建设具有重要影响。[[][]贺雪峰,罗兴佐.论农村公共物品供给中的均衡[J].经济学家,2006(01):62-69.从以往研究结果来看，学界对小型农田水利基础设施的市场化治理的观点基本上可以概括为两类。第一类对农田水利设施的市场化治理持肯定态度。胡继连、苏百义和周玉玺认为，由于小型农田水利基础设施具有很强的私人物品属性，所以完全可以由农户或企业等私人组织来建设和经营；[[]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学版),2000(03):38-41.]刘晓玲提出可以建立市场化的农民用水者协会，充分利用市场机制来筹措小型农田水利工程的建设资金。第二类对农田水利设施的市场化治理持否定态度。宋洪远和吴仲斌的研究表明，小型农田水利工程的盈利能力较弱，对其产权进行市场化改革基本上难以维持。贺雪峰和郭亮也提出，在我国绝大多数农村地区对农田水利工程进行市场化改革的做法是不可行的。在农户过于分散且缺乏有效组织的地区，大中型水利工程就无法有效对接到这些农户。而且大中型水利工程具有自然垄断性，一旦进行市场化改革，水费就会不断上涨，农民无法负担水费会放弃使用大中型水利工程，自行解决灌溉问题，导致大、小水利工程之间丧失有机联系，[[[]胡继连,苏百义,周玉玺.小型农田水利产权制度改革问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学版),2000(03):38-41.[]贺雪峰,郭亮.农田水利的利益主体及其成本收益分析[J].新华文摘,2010,000(019):48-51.[]毛寿龙,杨志云.无政府状态、合作的困境与农村灌溉制度分析——荆门市沙洋县高阳镇村组农业用水供给模式的个案研究[J].理论探讨,2010(02):93-98.2.国外研究现状政府职责履行方面，政府职责的内涵的发展遵循着传统到现代的基本逻辑。英国思想家JohnLocke指出了政府的目的是为了维护人民的和平、安全和公众福利。[[][英].洛克.政府论.下篇[M].北京：商务印书馆,2011.]在长期的社会发展进程中，政府的建立与发展基本上与其论述相契合。学术界围绕“如何采取有效措施确保政府职责的实现”这一主题进行了许多探讨。A.Shelder认为要通过建立专门针对政府的问责机制来保证政府的合理履责，包括要求政府官员对自身行为负责,即官员有义务向社会公众告知和解释他们正在执行的行政活动，而且问责机构能够强制惩罚不负责任的权力使用者。[][英].洛克.政府论.下篇[M].北京：商务印书馆,2011.[]A.Schedler,L.Diamond&M.Plattner,eds.,TheSelf-RestrainingState[M].Boulder,CO:LynneRienner,1999.[][英].亚当・斯密.国民财富的性质和原因的研究.上卷[M].北京：商务印书馆,2011.公共物品供给方面，国外研究者广泛接受的公共物品概念是,每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少,指一定程度上共同享用的事物，这一概念由Samuelson提出。此外关于公共物品还有其他两种定义，一种是Buchanan提出的俱乐部物品的概念,他认为俱乐部物品是指相互的或集体的消费所有权的安排。[[]J.M.Buchanan,″AnEconomicTheoryofClubs,″Economica,Vol.32,No.125(1965).]另一种则是Ostrom的看法，具有非排他性和消费共同性的物品是公共池塘资源,是特殊的公共物品。在公共物品的政府供给方面，Musgrave认为由于市场存在失灵问题,公共物品和有益物品应由政府提供。[[[]J.M.Buchanan,″AnEconomicTheoryofClubs,″Economica,Vol.32,No.125(1965).[]葛夕良,沈腊梅.马斯格雷夫的现代市场财政观——《财政理论与实践》译介[J].经济资料译丛,2002(1):105-110.农田水利工程建设方面，AdamSmith认为建设和维护基础设施工程是国家的一项基本职能，国家有责任修建包括公路、桥梁及农田水利工程等公共基础设施。国外研究者还对农田水利设施产权制度创新进行了深入分析，例如North&Robert认为导致灌溉管理产权演变的基本原因是水资源的稀缺及高昂的使用费用。Johnson&Gitomer对1973年—1993年中国华北地区农民参与灌溉管理后，灌溉成本、粮食产量的变化做了分析，证明了水利基础设施管理放权的必要性和有效性。AshutoshSarker和TadaoItoh研究表明，日本政府承担着大中型水利工程的建设工作，而小型农田水利工程则由用水户的合法合作实体和政府共同承担。[[][]AshutoshSarker.DesignprinciplesinlongenduringinstitutionsofJapaneseirrigationcommon-poolresources[J].AgriculturalWaterManagement,2001,48:89-102.3.国内外研究述评综上所述，国内外学者都从不同角度论述了政府职责的相关内容，但对职责的认识与制度设计都较多的聚集于政府自身方面，当前在政府职责研究中，学界更多研究的是具有现代价值限定的政府职责，在政府承担的职责、如何有效履责方面研究成果较少，而且多以政治问责制来构建政府履责的倒逼机制，比较单一。并且学界关于乡镇政府职责履行的研究较少涉及公共物品供给中的水利设施建设方面，理论成果完整性还稍有欠缺。文章将公共物品供给与乡镇政府职责结合起来，综合把握两者之间的关系，深入发掘公共物品供给中政府职责的理论体系，以丰富对当前时代背景下乡镇政府在农村公共物品供给中如何履行职责的思考研究。在农村地区，基层地方政府是农田水利工程的组织和生产主