鹿泉区村级财务制度

鹿泉区村级财务制度一、总则

第一条为规范鹿泉区村级财务管理，加强村级财务监督，提高资金使用效益，保障村级集体资产安全，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》及有关法律法规，结合鹿泉区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于鹿泉区所有村集体经济组织的财务活动，包括收入、支出、资产、负债、所有者权益等各项管理。村级财务必须遵循“统一领导、分级管理、公开透明、规范运作”的原则，确保财务活动的合法性、合理性和有效性。

第三条村级财务管理由村集体经济组织负责，接受上级主管部门、乡镇（街道）监督管理委员会和财政部门的指导与监督。村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，明确职责分工，完善内部控制机制，确保财务信息真实、准确、完整。

第四条村级财务预算、决算、收支、资产等事项必须按照规定程序执行，严禁任何个人或单位擅自侵占、挪用、私分村集体资金。村级财务活动应当符合国家财经法规和政策要求，不得违反财经纪律。

第五条村级财务人员应当具备相应的专业知识和业务能力，持证上岗，严格遵守职业道德，忠于职守，依法履行职责。财务人员变动时，必须按照规定进行财务交接，确保账目清晰、手续完备。

第六条村级财务实行民主管理，重大财务事项应当经村民大会或村民代表会议集体讨论决定，并接受村民监督。村务公开栏、广播、网络等渠道应当及时公布财务信息，增强透明度，保障村民的知情权、参与权和监督权。

第七条村级财务管理应当注重绩效管理，定期对财务活动进行分析，优化资源配置，提高资金使用效益。财务管理人员应当加强业务培训，提升专业水平，确保财务管理科学化、规范化。

第八条本制度由鹿泉区农业农村局负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、村级财务管理机构及职责

第一条村级财务管理机构由村集体经济组织内部的财务管理部门和监督部门组成，具体包括村财务会计、村出纳、村集体经济组织负责人以及村民理财小组等。财务管理部门负责日常财务核算、资金管理、资产管理等工作，监督部门负责对财务活动的合规性、合理性进行监督，确保资金使用符合村民意愿和集体利益。

第二条村财务会计是村级财务管理的核心人员，负责全面负责村级财务核算工作。其主要职责包括：编制财务预算和决算，管理会计账簿，审核财务收支，编制财务报表，定期向村民理财小组和上级主管部门报告财务状况，以及参与村集体经济组织的重大财务决策。村财务会计应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉会计准则和财经法规，能够独立完成财务核算工作。村财务会计不得兼任出纳工作，以确保财务核算的独立性和客观性。

第三条村出纳是村级财务管理的重要辅助人员，负责管理村级资金，具体包括现金管理、银行存款管理、票据管理等工作。其主要职责包括：保管现金，办理银行结算，登记现金日记账和银行存款日记账，审核收款和付款凭证，以及定期向村财务会计核对账目。村出纳应当具备基本的财务知识，熟悉现金管理和银行结算业务，能够妥善保管资金，确保资金安全。村出纳必须严格执行财务制度，不得擅自挪用、侵占村集体资金，不得办理不符合规定的收支业务。

第四条村集体经济组织负责人是村级财务管理的领导人员，对村级财务活动的总体负责。其主要职责包括：领导财务管理部门的工作，制定财务管理制度，审批重大财务事项，监督财务人员的履职情况，以及向上级主管部门报告村级财务状况。村集体经济组织负责人应当具备较强的财务管理能力和领导能力，能够统筹协调村级财务工作，确保财务活动的合规性和有效性。村集体经济组织负责人应当带头遵守财务制度，不得违反财经纪律，不得以权谋私。

第五条村民理财小组是村级财务管理的监督机构，由村民大会或村民代表会议选举产生，对村级财务活动进行监督。其主要职责包括：审核财务预算和决算，监督财务收支，检查资产管理，评估财务绩效，以及向村民大会或村民代表会议报告监督情况。村民理财小组应当定期召开会议，对村级财务活动进行讨论和监督，确保财务活动符合村民意愿和集体利益。村民理财小组应当接受上级主管部门和财政部门的指导，提升监督能力，确保监督效果。

第六条乡镇（街道）监督管理委员会对村级财务进行指导和监督，其主要职责包括：指导村级财务管理制度的建立和完善，监督村级财务活动的合规性，检查村级财务资料的完整性，以及处理村级财务纠纷。乡镇（街道）监督管理委员会应当定期对村级财务进行检查，发现问题及时督促整改，确保村级财务规范运作。乡镇（街道）监督管理委员会应当加强与村级财务管理部门的沟通协调，提供业务指导和支持，帮助村级财务管理人员提升专业水平。

第七条财政部门对村级财务进行宏观管理和监督，其主要职责包括：制定村级财务管理制度，监督村级财务资金的拨付和使用，检查村级财务的合规性，以及处理村级财务违规行为。财政部门应当加强对村级财务的指导和培训，提升村级财务管理水平，确保村级财务规范运作。财政部门应当建立健全村级财务监督机制，对村级财务进行定期检查，发现问题及时督促整改，确保村级财务资金的安全和有效使用。

三、村级财务预算管理

第一条村级财务预算是村集体经济组织在一定时期内（通常为一个年度）财务收支的预计计划，是安排资金活动、控制资金使用、考核财务成果的重要依据。编制财务预算必须遵循科学合理、实事求是、量入为出的原则，确保预算的可行性和有效性。村集体经济组织应当根据上一年度财务收支情况、本年度经济社会发展目标以及实际需求，编制详细的财务预算方案。

第二条村级财务预算的编制程序包括：提出预算建议方案、编制预算草案、审核预算草案、通过预算决议、下达预算指标等环节。村财务会计负责具体编制预算草案，村集体经济组织负责人负责审核预算草案，村民理财小组负责对预算草案进行监督和评议，村民大会或村民代表会议负责通过预算决议。预算编制完成后，应当及时下达预算指标，明确各部门、各项目的预算额度，确保预算的执行。

第三条村级财务预算的内容包括收入预算和支出预算两部分。收入预算主要包括上级拨款收入、村集体经济组织经营收入、村民上缴款项收入以及其他合法收入等。支出预算主要包括基本支出、项目支出以及其他支出等。基本支出是指保障村集体经济组织日常运转的必要开支，如办公用品、水电费、人员工资等。项目支出是指村集体经济组织为完成特定项目而发生的开支，如基础设施建设、农业开发、文化活动等。其他支出是指除基本支出和项目支出以外的其他开支，如捐赠支出、罚款支出等。

第四条村级财务预算的执行必须严格按照预算方案进行，不得随意调整预算。确需调整预算的，应当履行相应的审批程序。预算调整方案应当经村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。预算调整必须符合国家财经法规和政策要求，确保预算调整的合理性和合规性。村财务会计负责跟踪预算执行情况，定期向村民理财小组和上级主管部门报告预算执行情况，确保预算执行的严肃性和透明度。

第五条村级财务预算的执行情况是考核村集体经济组织工作绩效的重要指标。村集体经济组织应当定期对预算执行情况进行分析，查找偏差原因，采取有效措施，确保预算目标的实现。村民理财小组应当对预算执行情况进行监督，发现问题及时提出意见建议，确保预算执行的规范性和有效性。通过预算管理，可以提高资金使用效益，促进村集体经济组织的健康发展。

四、村级财务收支管理

第一条村级财务收支是村集体经济组织在一定时期内的资金流入和流出活动，包括各项收入和各项支出。村级财务收支管理必须遵循“先预算、后收支，无预算不收支”的原则，确保收支活动的合规性、合理性和有效性。村集体经济组织应当建立健全财务收支管理制度，明确收支范围、标准、程序和责任，加强收支管理，防止资金流失和浪费。

第二条村级财务收入是指村集体经济组织通过合法途径获取的资金，包括上级拨款收入、村集体经济组织经营收入、村民上缴款项收入以及其他合法收入等。村级财务收入的取得必须符合国家财经法规和政策要求，不得违反规定擅自设立收费项目或提高收费标准。村财务会计负责对收入进行核算，及时入账，确保收入的真实性和完整性。收入收取时应当使用统一发票，并做好收款记录，防止收入流失。

第三条上级拨款收入是指上级政府部门对村集体经济组织的财政补贴和专项资金拨款。村财务会计负责及时核对上级拨款收入，确保拨款金额和用途与上级文件要求一致。村集体经济组织应当根据上级要求使用拨款资金，不得擅自改变拨款用途，确保拨款资金的使用效益。

第四条村集体经济组织经营收入是指村集体经济组织通过经营活动取得的收入，如集体土地租赁收入、集体企业利润收入、集体资产处置收入等。村财务会计负责对经营收入进行核算，及时入账，并按照规定进行分配。经营收入的取得必须符合市场规则，不得损害村民利益，确保经营活动的合法性和盈利性。

第五条村民上缴款项收入是指村民按照规定向村集体经济组织上缴的款项，如宅基地租赁费、集体福利费等。村财务会计负责对上缴款项进行核算，及时入账，并按照规定进行分配。村民上缴款项的收取必须符合村民大会或村民代表会议的决定，并按照规定进行公示，确保村民的知情权和监督权。

第六条村级财务支出是指村集体经济组织在一定时期内的各项开支，包括基本支出、项目支出以及其他支出等。村级财务支出的发生必须符合预算方案，并按照规定程序执行，确保支出的合规性、合理性和有效性。村财务会计负责对支出进行核算，及时入账，并做好付款记录，防止资金流失和浪费。

第七条基本支出是指保障村集体经济组织日常运转的必要开支，如办公用品、水电费、人员工资等。基本支出的发生必须符合实际需要，并按照规定标准执行，确保基本支出的合理性。村财务会计负责对基本支出进行审核，确保支出符合预算方案和财务制度要求。

第八条项目支出是指村集体经济组织为完成特定项目而发生的开支，如基础设施建设、农业开发、文化活动等。项目支出的发生必须符合项目计划，并按照规定程序执行，确保项目支出的合规性。村财务会计负责对项目支出进行核算，并做好项目资金使用情况的跟踪管理，确保项目资金的合理使用和有效发挥。

第九条其他支出是指除基本支出和项目支出以外的其他开支，如捐赠支出、罚款支出等。其他支出的发生必须符合规定程序，并经过村民大会或村民代表会议讨论决定，确保其他支出的合规性。村财务会计负责对其他支出进行核算，并及时入账，确保其他支出的透明度和可追溯性。

第十条村级财务收支的审批必须按照“一支笔”审批制度执行，即由村集体经济组织负责人对财务收支进行审批。审批时必须符合预算方案和财务制度要求，并做好审批记录。重大财务支出必须经村民大会或村民代表会议讨论决定，确保支出的合规性和透明度。村财务会计负责对审批情况进行跟踪，确保审批手续完备，防止资金流失和浪费。

第十一条村级财务收支的监督必须由村民理财小组和乡镇（街道）监督管理委员会共同进行。村民理财小组负责对财务收支进行日常监督，发现问题及时提出意见建议。乡镇（街道）监督管理委员会负责对财务收支进行定期检查，发现问题及时督促整改。财政部门负责对财务收支进行宏观管理和监督，确保财务收支的合规性和有效性。通过多层次的监督机制，可以有效地防止资金流失和浪费，确保村集体经济组织的健康发展。

五、村级财务资产管理

第一条村级财务资产是指村集体经济组织占有、使用的，能够以货币计量的经济资源，包括流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等。村级资产管理必须遵循“分类管理、登记造册、定期盘点、规范处置”的原则，确保资产的安全完整和有效利用。村集体经济组织应当建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责分工，完善资产管理的操作流程，提高资产管理的水平。村财务会计负责资产的总分类核算，出纳负责现金和银行存款的明细核算，资产管理人员负责具体的资产管理和盘点工作。

第二条流动资产是指可以在一年内变现或消耗的资产，包括现金、银行存款、应收款项、存货等。现金管理必须严格遵守国家现金管理制度，库存现金不得超过规定限额，超出部分必须及时存入银行。银行存款必须专款专用，不得挪用，定期核对账目，确保资金安全。应收款项是指村集体经济组织应收取而尚未收到的款项，如村民欠款、上级部门拨款尾款等。应收款项应当及时催收，定期核销，防止形成坏账。存货是指村集体经济组织在经营过程中储存的物资，如农资、建材等。存货应当分类存放，定期盘点，防止毁损和浪费。

第三条固定资产是指使用年限较长、价值较高的资产，如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产必须按照规定进行登记造册，建立固定资产卡片，定期盘点，确保固定资产的安全完整。固定资产的购置必须符合规定程序，经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。固定资产的报废必须经过严格审批，确保报废的合理性和合规性。固定资产的折旧必须按照规定方法计提，计入相关成本费用。

第四条无形资产是指没有实物形态的非货币性长期资产，如土地使用权、商标权等。无形资产必须按照规定进行登记造册，定期评估，确保无形资产的价值。无形资产的取得必须符合规定程序，经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。无形资产的转让必须经过严格审批，确保转让的合理性和合规性。

第五条长期投资是指村集体经济组织持有的投资期限超过一年的投资，如对其他单位的股权投资等。长期投资必须按照规定进行核算，定期评估，确保长期投资的价值。长期投资的取得必须符合规定程序，经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。长期投资的处置必须经过严格审批，确保处置的合理性和合规性。

第六条村级资产的管理必须实行专人负责制，明确资产管理的职责分工，确保资产管理的责任落实到位。资产管理人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉资产管理的规定和流程，能够妥善保管资产，防止资产流失和损毁。村财务会计负责资产的总分类核算，出纳负责现金和银行存款的明细核算，资产管理人员负责具体的资产管理和盘点工作。

第七条村级资产必须定期盘点，每年至少盘点一次。盘点时应当编制资产盘点表，注明资产名称、规格型号、数量、价值等信息，并与账面记录进行核对，确保账实相符。盘点中发现盘盈、盘亏、毁损的资产，应当查明原因，并按照规定进行处理。盘盈的资产应当入账，盘亏、毁损的资产应当查明原因，并追究相关人员的责任。

第八条村级资产的处置必须经过严格审批，确保处置的合理性和合规性。固定资产的处置必须经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。无形资产的处置必须经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。长期投资的处置必须经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。资产处置时应当公开进行，接受村民监督，防止暗箱操作。

第九条村级资产的出租、出借必须符合规定程序，经过村民大会或村民代表会议讨论决定，并报上级主管部门和财政部门备案。资产出租、出借时应当签订合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定收取租金或利息。资产出租、出借的收益应当纳入村集体经济组织的收入，并按照规定进行分配。

第十条村级资产的管理必须接受村民的监督，村务公开栏、广播、网络等渠道应当及时公布资产管理信息，增强透明度，保障村民的知情权、参与权和监督权。村民理财小组负责对资产管理进行监督，发现问题及时提出意见建议。乡镇（街道）监督管理委员会和财政部门负责对资产管理进行指导和监督，确保资产管理的合规性和有效性。通过多层次的监督机制，可以有效地防止资产流失和损毁，确保村集体经济组织的健康发展。

六、村级财务监督与考核

第一条村级财务监督是确保村级财务活动合法合规、资金使用效益提高的重要手段。鹿泉区各村集体经济组织必须建立健全财务监督机制，明确监督主体、监督内容、监督程序和监督责任，形成上下联动、齐抓共管的监督格局。监督主体包括村民理财小组、乡镇（街道）监督管理委员会、区农业农村局以及上级财政部门等。各监督主体应当根据自身职责，对村级财务活动进行有效监督，确保财务活动的透明度和公信力。

第二条村民理财小组是村级财务监督的主要力量，由村民大会或村民代表会议选举产生，对村级财务收支、资产管理和财务制度的执行情况进行监督。村民理财小组应当定期召开会议，审阅财务资料，检查资产管理情况，评估财务绩效，并及时向村民大会或村民代表会议报告监督情况。村民理财小组有权对村级财务活动提出质询和建议，对发现的问题督促整改，确保财务活动的合规性和有效性。村集体经济组织应当积极配合村民理财小组的工作，提供必要的财务资料和说明，接受监督指导。

第三条乡镇（街道）监督管理委员会负责对村级财务进行日常指导和监督，其主要职责包括：指导村级财务管理制度的建立和完善，监督村级财务预算的执行，检查村级财务收支的合规性，审核村级资产的管理情况，以及处理村级财务纠纷。乡镇（街道）监督管理委员会应当定期对村级财务进行检查，发现问题及时督促整改，并向区农业农村局和财政部门报告监督情况。乡镇（街道）监督管理委员会应当加强对村级财务人员的业务培训，提升财务人员的专业水平，确保财务管理的规范性和有效性。

第四条区农