2026年房屋安全排查计划

2026年房屋安全排查计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和房屋使用安全的系列法律法规及政策要求，有效防范和遏制房屋安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合本地区房屋安全现状，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城市危险房屋管理规定》（建设部令第129号）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》国家及地方关于自建房安全专项整治、城镇燃气安全、消防安全等相关政策文件本地区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要及相关专项规划1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有已建成并投入使用的各类房屋建筑，包括但不限于：城镇既有房屋（住宅、公共建筑、工业厂房等）农村自建房老旧小区、棚户区改造范围内的房屋学校、医院、养老院、商场、宾馆、饭店、文体场馆等人员密集场所房屋城市低洼易涝区、地质灾害易发区、重大基础设施周边等特殊区域的房屋1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，以最严格的标准、最严谨的态度、最严密的措施开展排查工作。预防为主，防治结合：坚持关口前移，强化源头治理和风险早期识别，将安全隐患消除在萌芽状态。全面覆盖，突出重点：对辖区内所有房屋进行拉网式排查，同时对老旧房屋、人员密集场所、违法改扩建房屋等高风险对象进行重点核查。属地负责，部门协同：严格落实属地管理责任，明确各级政府和相关部门职责，建立健全联动协作机制，形成工作合力。技术支撑，科学决策：依托专业机构和技术力量，运用信息化手段，提高排查工作的科学性、准确性和时效性。闭环管理，务求实效：对排查发现的问题建立台账，明确整改责任、措施和时限，实行销号管理，确保隐患整改到位。二、工作目标与任务2.1总体目标到2026年底，全面摸清本地区房屋安全底数，建立健全房屋安全档案和动态监测管理体系，基本消除已排查出的重大安全隐患，有效遏制一般性安全隐患，显著提升房屋安全风险防控能力和应急处置水平，确保房屋使用安全形势持续稳定向好。2.2年度任务分解2026年度核心任务：完成存量房屋全面排查：在前期排查基础上，对辖区内所有存量房屋进行一轮“回头看”和补充排查，确保无遗漏、无死角。建立动态更新机制：完成房屋安全信息管理平台的优化升级，实现排查数据实时录入、更新和共享。重点隐患集中整治：对2025年及以前排查发现但尚未完成整改的重大安全隐患，以及2026年新发现的重大隐患，集中力量完成整治。提升专业能力：组织完成对基层排查人员、网格员、物业管理人员等的第二轮全覆盖专业培训。完善应急预案：修订完善区、街道（乡镇）两级房屋安全突发事件应急预案，并组织至少一次综合性应急演练。2.3重点排查对象建成年代较早的房屋：重点排查上世纪80年代及以前建成的砖混、砖木结构房屋，特别是未经过正规设计、施工或抗震设防的房屋。人员密集场所房屋：学校、幼儿园、医院、养老机构、商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、交通场站等。擅自改扩建的房屋：存在擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、拆改主体承重结构、改变使用功能（如“住改商”、“住改仓”）等行为的房屋。地质灾害易发区房屋：位于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害威胁区域内的房屋。低洼易涝区房屋：城市内涝高风险区域、河道管理范围内的房屋。特殊结构及用途房屋：大跨度空间结构、钢结构厂房、仓储物流建筑、农村用于生产经营的自建房等。前期排查存在疑点的房屋：历年排查中标注为“待观察”、“需进一步鉴定”或存在信访投诉的房屋。三、组织体系与职责分工3.1组织领导成立由区政府主要领导任组长，分管城建、应急的副区长任副组长，区住房城乡建设局、应急管理局、规划和自然资源分局、城市管理局、教育局、卫生健康局、民政局、商务局、文化和旅游局、市场监督管理局、消防救援大队及各街道（乡镇）主要负责人为成员的区房屋安全排查整治工作领导小组。领导小组办公室设在区住房城乡建设局，负责日常工作统筹协调。3.2职责分工责任单位主要职责区住房城乡建设局承担领导小组办公室日常工作；牵头制定排查技术标准和工作指引；统筹协调专业力量；指导、监督全区房屋安全排查、鉴定、整治工作；负责区级房屋安全信息平台建设与维护。区应急管理局负责将房屋安全纳入全区安全生产综合监管范畴；指导协调房屋安全突发事件应急救援工作；参与相关应急预案的制定与演练。区规划和自然资源分局负责核查房屋用地、规划许可等手续合法性；提供地质灾害风险区划图等相关资料；配合查处违反规划的建设行为。区城市管理局负责查处房屋使用中涉及市容环境卫生、违法建设等方面的违法行为；配合开展相关区域房屋排查。区教育局、卫生健康局、民政局、商务局、文化和旅游局等行业主管部门按照“管行业必须管安全”原则，负责组织对本行业、本系统所属或监管的房屋建筑进行安全排查，督促管理单位落实主体责任。区市场监督管理局负责对利用房屋从事生产经营活动的市场主体登记情况进行核查；配合查处无照经营行为。区消防救援大队负责房屋消防安全检查，排查整治消防安全隐患。各街道（乡镇）落实属地管理责任；具体组织实施辖区内房屋安全排查工作；建立“一楼一档”基础台账；负责隐患房屋的日常巡查、监测和报告；督促产权人（使用人）落实整改责任；做好群众宣传引导工作。房屋产权人（使用人）承担房屋安全首要责任；配合排查工作；对存在安全隐患的房屋，按要求委托安全鉴定，并及时采取解危措施。四、排查内容与方法4.1排查主要内容基本信息核查：核对房屋地址、产权人、建造年代、结构类型、层数、面积、用途等基本信息。手续合法性核查：核查土地、规划、施工、竣工验收、不动产登记等手续是否齐全、合法。结构安全排查：地基基础：有无不均匀沉降、滑移、开裂；基础有无腐蚀、酥碱、松散。上部承重结构：承重墙、柱、梁、板有无开裂、变形、位移、腐蚀、钢筋锈蚀露筋；钢结构构件有无变形、锈蚀、连接节点松动。围护结构：填充墙、女儿墙、檐口等非承重构件有无开裂、倾斜、失稳。使用安全排查：是否存在违法改扩建行为。是否改变原设计使用功能，荷载是否大幅增加。装饰装修是否损坏主体承重结构。是否违规存放易燃易爆危险品。消防安全排查：消防通道、安全出口是否畅通；消防设施器材是否配备齐全且完好有效；用火用电用气是否规范；是否存在“三合一”现象。地质灾害与防汛排查：房屋是否位于地质灾害危险区或泄洪通道；周边是否存在滑坡、崩塌等隐患；低洼房屋防汛排涝措施是否到位。其他隐患：外墙饰面、阳台、窗台等附着物有无脱落风险；电梯、燃气等设施设备是否符合安全要求。4.2排查方法与流程初步排查（普查）：主体：以街道（乡镇）为单元，组织社区（村）工作人员、网格员、物业人员等，经统一培训后开展。方法：采取现场目测、测量、询问、查阅资料等方式。工具：使用统一制发的排查表格（APP或纸质），配备卷尺、手电筒、相机等必要工具。结论：对房屋安全状况做出“未发现安全隐患”、“存在一般安全隐患”、“存在严重安全隐患”或“情况复杂，建议专业机构鉴定”的初步判断，并录入信息系统。专业复核（详查）：触发条件：初步排查判定为“存在严重安全隐患”或“建议专业机构鉴定”的房屋。主体：由区住房城乡建设局统筹，委托具备相应资质的房屋安全鉴定机构或组织专家进行。方法：采用更专业的检测仪器和设备（如裂缝测宽仪、回弹仪、钢筋扫描仪等），进行更深入的检测和分析。成果：出具房屋安全鉴定报告，明确房屋安全等级（A、B、C、D级），提出处理建议（观察使用、处理使用、停止使用、整体拆除）。重点督查：主体：区房屋安全排查整治工作领导小组办公室组织相关成员单位。对象：对排查进度慢、隐患数量多、整改不力的区域和单位进行重点督查；对上报已销号的重大隐患进行随机抽查复核。4.3信息化支撑依托“智慧住建”平台，建设完善“房屋安全排查整治”专项模块，实现以下功能：排查任务在线派发、接收与反馈。排查数据（文字、照片、视频）实时采集与上传。房屋安全“一楼一档”电子化管理。隐患清单自动生成、分派、整改跟踪与销号管理。数据统计分析、风险地图可视化展示。与相关部门信息系统实现数据共享与交换。五、时间安排与进度计划5.1总体时间安排2026年房屋安全排查工作计划自2026年1月启动，至2026年12月完成年度总结评估。具体分为四个阶段：5.2分阶段实施计划阶段时间主要工作内容责任单位动员部署与准备阶段2026年1月1.印发年度排查计划，召开全区动员部署会议。2.组织排查人员专项培训（含系统操作）。3.更新完善排查技术指引和表格。4.确定并联系备选的专业鉴定机构名单。5.检查维护信息化系统。领导小组办公室、各成员单位、各街道（乡镇）全面排查与专业复核阶段2026年2月-8月1.各街道（乡镇）全面开展初步排查，每月上报进度。2.对初步排查发现的重点房屋，分批组织专业复核与安全鉴定。3.行业主管部门同步开展本系统房屋排查。4.领导小组办公室开展中期督导检查。各街道（乡镇）、各行业主管部门、区住建局、专业机构隐患整治与督查阶段2026年4月-11月1.对鉴定为C、D级的危房，立即下发整改通知，督促落实管控和工程措施。2.建立隐患整治台账，实行销号管理，定期通报进展。3.对重大隐患整治情况进行专项督查。4.组织开展房屋安全应急演练。各街道（乡镇）、隐患产权人（使用人）、区住建局、区应急局等总结评估与提升阶段2026年12月1.汇总全年排查整治数据，形成年度工作报告。2.评估工作成效，分析存在问题。3.召开总结会议，表彰先进，部署下一年度工作重点。4.完善房屋安全长效管理机制。领导小组办公室、各成员单位六、保障措施6.1组织保障坚持党政同责、一岗双责，将房屋安全排查整治工作纳入对各街道（乡镇）、相关部门年度安全生产和绩效考核的重要内容。领导小组定期召开联席会议，研究解决重大问题。各成员单位确定专人负责联络对接，确保政令畅通。6.2经费保障区、街道（乡镇）两级财政应将房屋安全排查、鉴定、应急处置、信息化建设及必要的工作经费纳入年度预算。探索建立“产权人为主、政府补助、社会参与”的危房治理资金筹措机制。对经济困难的产权人，按规定给予适当补助。6.3技术保障组建区级房屋安全专家库，为排查鉴定、隐患研判、整治方案制定提供技术咨询。加强与高校、科研院所、专业协会的合作，推广使用先进检测技术和设备。统一排查标准，确保工作规范、结论科学。6.4宣传引导通过政府网站、微信公众号、社区宣传栏、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传房屋安全法律法规、安全知识和典型案例。畅通投诉举报渠道，鼓励群众反映身边的安全隐患。做好政策解读，争取群众理解和支持，营造全社会共同关注、参与房屋安全工作的良好氛围。七、隐患处置与长效管理7.1隐患分级与处置根据房屋安全鉴定报告，对隐患实行分级处置：A、B级房屋：由产权人（使用人）加强日常维护保养，纳入常规巡查范围。C级房屋（局部危房）：下达《危险房屋通知书》，责令产权人（使用人）限期采取加固、修缮等处理措施。在解危前，落实安全防范措施。D级房屋（整体危房）：立即下达《危险房屋通知书》，责令停止使用，撤离人员，设置明显警示标志。督促产权人（使用人）立即拆除或按鉴定意见进行加固。对拒不执行的，依法采取强制措施。7.2整改督导与销号对排查发现的隐患，建立“隐患清单、责任清单、整改清单”。实行“排查-上报-鉴定-整治-验收-销号”闭环管理。各街道（乡镇）负责督促整改，区领导小组办公室对重大隐患整改情况进行跟踪督办和现场复核，整改一项、销号一项。7.3应急管理修订完善区、街道（乡镇）两级房屋安全突发事件应急预案，明确应急响应流程、处置措施和物资保障。在汛期、极端天气等重点时段，加强对隐患房屋的巡查监测。定期组织应急演练，提升快速反应和协同处置能力。7.4长效管理机制建设健全法规政策：推动完善地方房屋使用安全管理相关规章或规范性文件。落实主体责任：强化产权人（使用人）安全责任意识，推行房屋安全状况定期自查和报告制度。强化日常巡查：将房屋安全巡查纳入基层网格化管理，建立社区（村）、街道（乡镇）、区三级巡查网络。完善档案信息：持续更新“一楼一档”安全档案，实现房屋全生命周期安全管理。推动城市更新：结合老旧小区改造、棚户区改造、城市更新等项目，统筹解决存量危房问题。八、考核与问责8.1考核机制制定《房屋安全排查整治工作考核细则》，从组织保障、排查覆盖率、隐患整改率、信息报送质量、长效机制建设、群众满意度等方面进行量化考