2026年重大疾病防控计划

2026年重大疾病防控计划一、总则1.1编制目的为有效应对2026年我国面临的重大疾病风险，科学、有序、高效地开展疾病预防与控制工作，切实保障人民群众生命健康安全，维护社会稳定和经济发展大局，依据国家相关法律法规和卫生政策，结合当前及未来一段时期疾病流行趋势与防控形势，特制定本计划。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件和技术规范制定：《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《“健康中国2030”规划纲要》及相关实施方案国家卫生健康委员会关于疾病预防控制体系改革的系列指导意见世界卫生组织《国际卫生条例（2005）》及全球卫生安全议程相关要求国家疾病预防控制局发布的最新疾病监测数据、风险评估报告及技术指南1.3适用范围本计划适用于全国各级人民政府、卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构、相关行业主管部门、企事业单位、社会组织和公众在2026年度开展的针对重大疾病的预防、控制、监测、预警、应急处置和健康促进等相关工作。1.4工作原则第一条预防为主，防治结合。坚持关口前移，强化源头治理和早期干预，将健康融入所有政策，提升全民健康素养。同时，完善诊疗体系，提高救治能力，降低重症率和病死率。第二条依法科学，精准施策。严格遵循法律法规，依靠科学证据和技术手段，根据不同疾病的特点、流行规律和风险等级，实施分类、分层、分级的精准防控策略。第三条平急结合，快速响应。健全常态化与应急状态下的防控机制转换流程，确保应急指挥体系、监测预警体系、物资保障体系等始终保持激活状态，一旦发生疫情能迅速响应、有效处置。第四条联防联控，社会共治。强化政府领导、部门协作、区域联动、全社会参与的工作格局，明确各方责任，形成防控合力，筑牢群防群控、专群结合的严密防线。第五条公开透明，信息共享。依法及时、准确、公开、透明发布疫情和防控信息，加强部门间、区域间信息互通与资源共享，科学引导社会舆论，维护社会稳定。二、防控目标与指标2.1总体目标到2026年底，全国重大疾病防控体系更加健全，监测预警更加灵敏，应急处置更加高效，救治能力显著提升，重点传染病发病率稳中有降，新发突发传染病得到有效遏制，慢性非传染性疾病危险因素得到有效控制，居民主要健康指标持续改善。2.2具体指标指标类别具体指标名称2026年目标值责任部门传染病防控法定传染病报告发病率较2025年下降2%疾控局、医政司传染病防控重点呼吸道传染病（如流感、新冠）疫苗接种率目标人群覆盖率达到85%以上疾控局、基层司传染病防控艾滋病抗病毒治疗成功率维持在95%以上疾控局传染病防控肺结核发病率较2025年下降3%疾控局慢性病防控心脑血管疾病死亡率较2025年下降1.5%疾控局、医政司慢性病防控30-70岁人群因重大慢性病过早死亡率较2025年下降2%疾控局慢性病防控居民健康素养水平达到30%以上宣传司、疾控局应急能力新发突发传染病从发现到启动应急响应平均时间缩短至48小时内应急司、疾控局应急能力县级以上疾控机构标准化建设达标率达到90%以上规划司、疾控局救治能力二级以上综合医院感染性疾病科设置率达到100%医政司三、重点防控疾病与策略3.1新发突发传染病第一条强化监测预警网络。优化全国传染病网络直报系统和症候群监测系统，在口岸、医院发热门诊、肠道门诊、急诊科以及野生动物交易市场、养殖场等重点场所增设监测哨点。加强基于病原学、症候群、舆情、药品销售等多源数据的综合分析和风险研判，提升早期发现能力。第二条完善快速响应机制。修订完善各类新发突发传染病应急预案和技术方案。组建国家级和省级快速反应流调溯源队伍，定期开展培训和演练。建立病原体鉴定、基因组测序、溯源分析等技术支持平台的区域协作网络，确保在疫情发生时能迅速锁定病原、查明来源、切断传播链。第三条储备关键技术与物资。持续跟踪全球新发传染病动态，开展前瞻性技术研究。加强广谱抗病毒药物、特效中和抗体、新型疫苗的研发和技术储备。动态调整并充实国家公共卫生应急物资储备，重点保障个人防护装备、诊断试剂、救治设备的生产供应能力。3.2重点呼吸道传染病第一条提升疫苗接种服务。针对流感、新冠病毒等，科学制定和动态调整年度疫苗接种方案。优化接种服务流程，推广预约接种、上门接种、移动接种等多种模式，提高老年人、儿童、医务人员等重点人群接种率和及时率。加强疫苗流通、储存、接种全链条监管和疑似预防接种异常反应监测。第二条落实常态化防控措施。在医疗机构、养老机构、托幼机构、学校等重点场所，继续倡导落实戴口罩、勤洗手、常通风、保持社交距离等个人防护措施。加强公共场所的通风消毒和健康管理。指导企事业单位完善工作场所健康管理方案。第三条强化医疗救治准备。二级以上综合医院规范设置发热门诊，配足配强医护力量和设备设施。加强重症医学、呼吸、感染等专业医护人员培训，提升重症识别和救治能力。建立分级分层分流救治体系，确保重症患者得到及时有效救治。3.3艾滋病与结核病第一条扩大检测与发现。完善艾滋病自愿咨询检测网络，推广自我检测和医疗机构主动提供检测咨询模式。加强结核病病原学检查，提高患者发现水平。利用大数据等技术，对高危人群和重点场所开展精准干预和动员检测。第二条提高治疗质量与可及性。优化艾滋病抗病毒治疗服务，推进“发现即治疗”，提高治疗覆盖率和成功率。推广使用新型短程、高效、低副作用的结核病治疗方案，加强耐药结核病防治。落实医保报销和医疗救助政策，减轻患者负担。第三条深化重点人群综合干预。针对青年学生、流动人口、男性同性性行为者等重点人群，开展形式多样的健康教育和行为干预。在结核病高负担地区，加强对老年人、糖尿病患者、艾滋病病毒感染者等重点人群的主动筛查。3.4重点慢性非传染性疾病第一条推进危险因素控制。深入开展全民健康生活方式行动，推广减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼等专项行动。加强烟草、酒精危害控制，推进无烟环境建设。推动体育与医疗融合，推广体卫融合服务模式。第二条实施早筛早诊早治。扩大癌症、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病的筛查覆盖范围，推广适宜技术。完善基层医疗机构与上级医院的双向转诊和协作机制，确保筛查阳性者得到及时诊断和规范治疗。第三条提升规范管理水平。在基层医疗机构推广慢性病患者健康管理服务包，提高高血压、糖尿病等患者的规范管理率和控制率。推动“互联网+慢性病管理”，利用可穿戴设备、远程监测等技术，为患者提供连续、便捷的健康管理服务。四、核心能力建设4.1监测预警能力第一条建设智慧化多点触发预警平台。整合传染病网络直报、症候群监测、实验室检测、环境卫生、病媒生物、舆情、药品销售、动物疫情等多源数据，利用人工智能和大数据分析技术，构建智能化、自动化的多点触发监测预警平台，实现风险信号的自动识别、智能分析和分级预警。第二条强化实验室检测网络。推进国家、省、市、县四级疾病预防控制机构实验室的标准化建设和能力提升，重点加强现场快速检测、高通量测序、未知病原鉴定等能力。建立实验室生物安全管理和质量控制体系。第三条健全风险评估机制。组建国家和省级常设化、多学科参与的风险评估专家委员会，定期开展日常风险评估，在重大活动前、疫情发生时或收到预警信号后开展专题风险评估，为决策提供科学依据。4.2应急处置能力第一条完善应急指挥体系。优化各级突发公共卫生事件应急指挥部的组织架构和运行机制，明确各成员单位职责和联动流程。加强应急指挥信息化建设，实现指挥调度、信息报送、资源调配的可视化、扁平化。第二条建强专业应急队伍。分级分类组建流行病学调查、实验室检测、医疗救治、社区防控、卫生监督、心理援助、消毒杀虫等专业化应急队伍。建立队伍人员数据库，实行实名制管理和动态调整。每年至少开展一次综合性应急演练。第三条提升基层应急处置水平。加强对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构的培训和指导，使其具备初步的疫情发现报告、现场管控、密切接触者管理、健康宣教等能力。4.3医疗救治能力第一条构建分级分层救治网络。明确各级医疗机构在重大疾病救治中的功能定位。强化城市医疗集团和县域医共体的牵头医院救治能力，重点提升重症监护、体外生命支持、多器官功能衰竭救治等水平。基层医疗机构重点做好轻症患者管理、康复指导和转诊服务。第二条加强感染性疾病学科建设。推动二级以上综合医院独立设置感染性疾病科，规范建设发热门诊、肠道门诊和负压病房。加强感染科、呼吸科、重症医学科、检验科、影像科等多学科协作诊疗模式。第三条推广中西医结合诊疗方案。总结重大疾病中西医结合诊疗经验，形成并推广成熟的诊疗方案和技术指南。加强中西医临床协作，建立中西医联合会诊制度，发挥中医药在疾病预防、治疗和康复中的独特作用。4.4科研支撑能力第一条布局前沿关键技术研究。在国家科技计划中设立重大疾病防控研究专项，重点支持病原体变异与致病机制、新型疫苗与药物研发、快速诊断技术、传播动力学与预测模型、社会行为与干预策略等方向的研究。第二条促进科技成果转化应用。建立产学研用协同创新机制，搭建科技成果转化平台。加快推动成熟、有效的防控技术和产品从实验室走向临床应用和公共卫生实践。简化创新医疗器械、诊断试剂、药品的审批流程。第三条加强国际合作与交流。积极参与全球和区域性的重大疾病防控合作倡议与项目。深化与相关国家、国际组织在疫情信息共享、联合研究、技术援助、人员培训等方面的合作。提升我国在全球公共卫生治理中的话语权和影响力。五、保障措施5.1组织保障第一条加强党的领导。坚持党对重大疾病防控工作的全面领导，各级党委和政府要切实承担起属地责任，将防控工作纳入重要议事日程和政府绩效考核体系。第二条落实部门责任。卫生健康部门负责牵头抓总，制定并组织实施防控计划。发展改革、财政、教育、工信、公安、交通、农业农村、海关、市场监管、宣传等相关部门要按照职责分工，密切配合，形成工作合力。第三条动员社会参与。发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，动员企事业单位、社会组织、社区志愿者和公众积极参与防控工作。畅通公众参与渠道，完善社会监督机制。5.2经费保障第一条加大财政投入。各级财政要按照规定落实重大疾病防控经费，保障监测预警、应急处置、医疗救治、科学研究、健康教育、能力建设等工作需要。中央财政通过转移支付对中西部、困难地区给予适当倾斜。第二条拓宽筹资渠道。鼓励社会资本投入公共卫生领域。完善医保基金支付政策，将符合条件的重大疾病筛查、治疗、康复项目纳入医保支付范围。探索发展商业健康保险，满足群众多样化健康保障需求。第三条加强经费监管。建立健全防控经费管理制度，规范资金使用，提高资金使用效益。加强审计监督，确保资金安全、合规、高效使用。5.3物资保障第一条健全储备体系。优化国家、省、市、县四级公共卫生应急物资储备目录和规模，建立实物储备、生产能力储备、合同储备、社会储备相结合的多元化储备体系。重点加强医疗救治设备、防护物资、检测试剂、药品疫苗的储备。第二条提升产能动员能力。建立重点应急物资生产企业清单和产能数据库，签订应急生产动员协议。支持企业开展关键技术攻关和生产线柔性改造，提升应急状态下快速转产扩能能力。第三条完善调配机制。建立全国统一的应急物资管理信息平台，实现物资储备、需求、生产、调拨、配送等信息动态管理和共享。制定科学高效的物资调配预案，确保关键时刻调得出、用得上。5.4信息与宣传保障第一条规范信息发布。完善重大疫情信息发布制度，明确发布主体、内容、渠道和时限。发挥政府网站、官方新媒体平台权威作用，及时准确发布疫情信息和防控工作进展，主动回应社会关切。第二条加强健康教育。围绕重点疾病和健康问题，制定年度健康教育与健康促进核心信息。利用传统媒体和新媒体平台，开展形式多样、通俗易懂的健康科普。推进健康促进县（区）建设，营造健康支持性环境。第三条应对风险沟通。建立健全舆情监测、分析和应对机制。针对不实信息和谣言，及时组织专家进行辟谣和科学解读。加强对医务工作者、社区工作者、教师等重点人群的风险沟通培训。六、监督与评估6.1监督机制第一条行政监督。上级政府对下级政府、卫生健康行政部门对所属单位和辖区内相关机构的防控工作落实情况进行定期和不定期的监督检查。检查结果作为评价工作成效的重要依据。第二条专业评估。委托第三方专业机构或组织专家委员会，对防控计划执行情况、重点项目实施效果、能力建设进展等进行独立评估，提供专业意见和建议。第三条社会监督。主动公开防控工作相关信息，接受人大