2026年低碳发展推进计划

2026年低碳发展推进计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于碳达峰碳中和的重大战略决策，系统、科学、有序推进本地区（或本单位）2026年度低碳发展工作，明确重点任务、强化责任落实、健全保障体系，确保各项低碳发展目标顺利实现，特制定本计划。1.2编制依据本计划主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》国家及地方相关行业碳达峰实施方案地方国民经济与社会发展规划、能源发展规划、生态环境保护规划等国际国内相关温室气体核算、报告与核查标准1.3适用范围本计划适用于本行政区域（或本组织）内2026年度所有与温室气体排放控制、能源结构调整、产业低碳转型、碳汇能力提升、低碳社会建设等相关的规划、管理、实施、评估与考核工作。涉及的相关政府部门、企事业单位、社会团体及个人均应参照执行。1.4工作原则坚持系统谋划、重点突破：统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期关系，聚焦关键领域和重点行业，实施精准减排。坚持创新驱动、科技引领：强化低碳技术研发、示范与推广，推动数字技术与低碳发展深度融合。坚持政府引导、市场主导：更好发挥政府规划引导、政策激励和监管作用，充分激发市场主体内生动力，完善碳排放权交易等市场机制。坚持协同增效、全民参与：推动减污降碳协同增效，加强生态文明宣传教育，营造全社会共建共享的绿色低碳氛围。坚持稳妥有序、安全降碳：立足能源资源禀赋和发展阶段，先立后破，确保能源安全、产业链供应链安全，防范化解转型风险。二、主要目标与指标2.1总体目标到2026年底，初步构建目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的低碳发展推进体系，重点领域和行业绿色低碳转型取得显著进展，经济社会发展的含绿量和含金量同步提升，为如期实现碳达峰目标奠定坚实基础。2.2具体量化指标指标类别指标名称2026年目标值责任单位数据来源总量控制类单位地区生产总值二氧化碳排放下降率较2025年下降%发展改革部门、生态环境部门温室气体清单能源消费总量控制在万吨标准煤以内能源主管部门能源统计非化石能源消费占比达到%以上能源主管部门能源统计结构调整类规模以上工业单位增加值能耗下降率较2025年下降%工业和信息化部门工业统计新增绿色建筑占新建建筑比例达到%住房城乡建设部门建筑统计公共交通出行分担率达到%交通运输部门交通调查能力建设类森林覆盖率/森林蓄积量达到%/万立方米林业和草原部门林业资源监测新建充电桩数量新增个能源、住建、交通等部门项目统计重点企业温室气体排放报告覆盖率达到100%生态环境部门排放报告系统试点示范类新增近零碳排放区示范项目个生态环境、发展改革等部门项目库新增国家级绿色工厂/园区个工业和信息化部门申报认定三、重点领域任务与行动3.1能源绿色低碳转型行动大力发展非化石能源：加快推进集中式与分布式光伏、风电项目建设，2026年新增可再生能源装机容量万千瓦。在确保安全的前提下，稳步推进核能供热等综合利用。因地制宜发展生物质能、地热能。严格控制化石能源消费：严格合理控制煤炭消费增长，推动煤炭清洁高效利用。有序推进燃煤锅炉、工业炉窑清洁能源替代。2026年完成台燃煤锅炉淘汰或改造。提升天然气供应保障能力，优化天然气利用结构。构建新型电力系统：加强主网架和配电网建设，提升电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。推进抽水蓄能电站、新型储能设施规划建设，2026年新增储能装机万千瓦。开展源网荷储一体化和多能互补示范。深化能源体制机制改革：完善可再生能源电力消纳保障机制。探索开展绿色电力交易。推动能源价格改革，更好反映成本、供求关系和生态价值。3.2节能降碳增效行动实施节能降碳重点工程：在钢铁、有色、建材、石化化工等高耗能行业，实施一批节能降碳技术改造项目，推广先进节能技术、工艺、装备。2026年实施重点节能项目项，预计形成节能量万吨标准煤。提升重点用能设备能效：严格执行电机、风机、水泵、变压器、空压机等通用设备能效标准，加快淘汰低效设备。开展能效“领跑者”引领行动。加强新型基础设施节能：优化数据中心布局，推进既有数据中心绿色化改造，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）原则上不高于1.3。提升5G基站、通信机房等能效水平。完善能耗双控制度：强化能耗强度约束性指标管理，增强能源消费总量管理弹性。探索开展用能权有偿使用和交易试点。3.3工业领域碳达峰行动推动产业结构优化升级：坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格执行产能置换政策。大力发展高技术、高附加值、低消耗、低排放的先进制造业和战略性新兴产业。深入实施绿色制造工程：全面推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设。2026年创建省级以上绿色工厂家、绿色园区个。推行产品绿色设计，建设一批绿色设计示范企业。促进资源循环利用：加强废钢、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源回收利用，推动工业固废规模化、高值化利用。2026年工业固废综合利用率达到%。研发推广低碳零碳负碳技术：支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，攻关氢能冶炼、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、全氧/富氧燃烧等前沿技术。3.4城乡建设低碳发展行动发展绿色低碳建筑：全面执行绿色建筑标准，政府投资公益性建筑和大型公共建筑达到星级绿色建筑标准。推广超低能耗、近零能耗建筑，开展既有建筑节能改造，2026年完成改造面积万平方米。优化建筑用能结构：深化可再生能源建筑应用，推广光伏建筑一体化（BIPV）。提高建筑终端电气化水平，因地制宜推进太阳能、地热能、空气能等清洁供暖。在具备条件的地区开展“光储直柔”建筑试点。建设绿色低碳社区：完善社区公共服务设施，构建15分钟生活圈。推进社区基础设施绿色化，推广节能照明、节水器具。提高生活垃圾分类覆盖率和资源化利用率。推进农村建设和用能低碳转型：推广农房节能技术，引导建设绿色农房。发展节能低碳农业大棚。推进太阳能、生物质能等在农村生产生活中的应用。3.5交通运输绿色低碳行动优化交通运输结构：大力发展多式联运，提高铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的比重。2026年，铁路、水路货运量占比提升个百分点。完善城市绿色货运配送体系。推广节能低碳型交通工具：公共领域车辆（公交、出租、环卫、邮政等）新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于%。加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。持续推进船舶受电设施改造。构建绿色出行体系：完善城市慢行系统，保障非机动车和行人路权。优化公共交通线网，提高服务品质和智能化水平。鼓励共享交通规范发展。建设绿色交通基础设施：推进交通枢纽、场站、公路服务区等场所充电桩、加氢站等配套设施建设。在交通领域推广光伏、储能技术应用。开展绿色公路、绿色港口等示范创建。3.6循环经济助力降碳行动构建资源循环型产业体系：推行重点产品绿色设计，强化重点行业清洁生产。加强园区循环化改造，推动企业间、产业间循环链接。2026年，完成个省级以上园区的循环化改造。健全废旧物资循环利用体系：完善城市废旧物资回收交投点、中转站、分拣中心三级网络。推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”。规范发展二手商品交易市场。推进生活垃圾减量化资源化：全面推行生活垃圾分类制度，提升厨余垃圾资源化利用水平。推进塑料污染全链条治理。到2026年，城市生活垃圾资源化利用率达到%。3.7生态碳汇巩固提升行动巩固生态系统固碳作用：科学开展国土绿化行动，精准提升森林质量，加强森林资源保护。2026年，完成营造林万亩，森林抚育万亩。强化湿地、草原保护修复。增强农业生态系统碳汇能力：推广保护性耕作、有机肥施用、秸秆还田等绿色农业生产技术。开展耕地质量提升行动。因地制宜发展林下经济、生态农业。探索生态系统碳汇监测与交易：配合上级部门开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估。探索林业碳汇等生态产品价值实现机制，鼓励企业自愿购买碳汇抵消碳排放。3.8绿色低碳科技创新行动强化低碳技术研发布局：编制低碳技术发展路线图。在可再生能源、储能、氢能、节能、CCUS、生态碳汇等领域部署一批重点研发项目。建设创新平台与人才队伍：支持建设省级以上重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等低碳科技平台。引进和培养高层次低碳技术研发和管理人才。加速科技成果转化应用：建立低碳技术推广目录和案例库。通过首台（套）政策、绿色采购等，推动先进成熟技术规模化应用。举办低碳技术供需对接活动。3.9绿色低碳全民行动加强生态文明宣传教育：将绿色低碳发展纳入国民教育体系和干部培训体系。利用全国节能宣传周、全国低碳日等节点，开展形式多样的宣传实践活动。倡导简约适度生活方式：深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建活动。反对奢侈浪费和不合理消费。引导企业履行社会责任：推动重点企业编制碳排放报告，开展碳披露。鼓励企业制定碳达峰碳中和行动方案，加强供应链碳管理。发挥公共机构示范作用：党政机关带头使用节能环保产品，推行无纸化办公，严格公务用车管理。公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗持续下降。四、政策机制与市场建设4.1完善法规标准体系推动制修订地方性法规或政府规章，将碳达峰碳中和相关要求纳入其中。研究制定重点行业和产品碳排放限额标准、低碳技术标准、碳足迹标识标准等。严格执行国家能耗、能效、碳排放标准，鼓励制定更严格的地方标准或团体标准。4.2健全经济政策加大财政支持力度：统筹现有相关专项资金，加大对低碳技术研发、产业化示范、重点工程、能力建设等的支持。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。完善绿色金融体系：引导金融机构扩大绿色信贷投放，创新绿色金融产品和服务。支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。鼓励发展绿色保险。完善价格政策：完善差别电价、阶梯电价、分时电价等政策。建立健全促进可再生能源消纳的价格机制。研究制定甲烷利用等减排项目的支持政策。4.3建设完善碳排放权交易市场配合全国碳排放权交易市场建设，做好重点排放单位数据报送、核查、配额清缴履约的监督管理。加强碳排放数据质量管理能力建设，严厉打击数据造假行为。探索将更多行业纳入地方碳排放权交易试点，研究开发碳金融产品。4.4建立健全统计监测核算体系完善地区温室气体清单编制工作机制，提高编制频次和精细化水平。建立健全重点行业、重点企业碳排放统计核算和监测体系。推动能耗在线监测系统与碳排放监测体系衔接，提升信息化水平。五、组织实施与保障5.1加强组织领导充分发挥本地区碳达峰碳中和工作领导小组的统筹协调作用，定期研究部署重大事项，协调解决跨部门、跨领域重大问题。各市（县、区）、各相关部门要依据本计划，结合自身实际，制定具体实施方案或年度工作计划，细化任务分工，明确时间表、路线图、责任人。将碳达峰碳中和工作纳入各级领导班子和领导干部推动高质量发展政绩考核内容。5.2强化责任落实各牵头部门要切实负起责任，加强组织协调和督促指导。各参与部门要主动配合，形成工作合力。重点用能单位和排放单位要落实主体责任，明确碳减排目标，实施节能降碳改造，加强碳排放管理。建立重点任务台账，实施动态跟踪和闭环管理，确保各项任务按时保质完成。5.3加大资金投入建立政府引导、企业为主、社会参与的多元化低碳发展投融资机制。积极争取国家相关专项资金、基金支持。鼓励和引导社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，参与低碳项目投资、建设和运营。5.4深化交流合作加强与其他先进地区在低碳技术、政策、市场等方面的交流合作。鼓励企业、科研机构参与国际低碳科技合作项目。支持举办或参与国际性、全国性低碳发展论坛、展览等活动。5.5提升能力建设加强对各级领导干部、企业管理者、专业技术人员的低碳发展能力培训。支持高等院校、职业院校开设绿色低碳相关专业和课程。培育和发展一批专业化的碳排放核查、碳资产管理、绿色认证等第三方服务机构。六、监督评估与动态调整6.1监测评估机制建立本计划实施情况的动态监测机制，定期跟踪分析主要目标、重点任务、重大项目的进展情况。2026年第三季度，组织开展本计划中期评估，分析存在问题，提出改进措施。2027年第一季度，完成本计划终期评估，全面总结实施成效、经验与不足。