2026年市容环境整治提升计划

2026年市容环境整治提升计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”的决策部署，全面落实《城市市容和环境卫生管理条例》《“十四五”新型城镇化实施方案》《全国文明城市测评体系（2023年版）》及《XX市城市精细化管理三年行动纲要（2024—2026年）》要求，着力破解当前市容环境领域存在的突出问题，系统性提升城市空间品质、功能韧性与人文温度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）《城市容貌标准》（CJJ/T122—2023）《城市道路工程设计规范》（CJJ37—2012，2023年版）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2022）《城市公共空间设计导则》（住建部建科〔2022〕48号）《XX市城市管理条例》（2023年修订）《XX市国土空间总体规划（2021—2035年）》《XX市生态环境保护“十四五”规划》国家发展改革委等七部门《关于推动城市更新行动的指导意见》（发改城建〔2024〕102号）1.3适用范围本计划适用于XX市行政辖区全域，覆盖中心城区（含XX区、XX区、XX区、XX区）、环城四区（XX新区、XX高新区、XX生态城、XX临空经济区）及下辖全部县级市、县、自治县的城市建成区。重点实施区域包括：城市主干道、快速路、重要迎宾通道及轨道交通沿线；历史文化街区、传统风貌区、城市公园、滨水空间等公共空间；老旧小区、城中村、背街小巷、城乡结合部等薄弱区域；商业核心区、交通枢纽、医院学校周边、农贸市场及临时摊点集中区；建筑工地围挡、户外广告设施、架空线缆、城市家具等专项载体。1.4工作原则坚持五项基本原则，确保整治提升工作科学、协同、可持续：人民至上、需求导向：以群众反映最集中、最迫切、最现实的市容环境问题为切入点，将市民满意度作为检验成效的根本标准，建立“群众点单、部门接单、社会评单”闭环机制。系统治理、分类施策：统筹空间、功能、风貌、生态、人文多维要素，区分核心示范区、一般提升区、攻坚突破区三类区域，实行差异化目标设定、资源投放与考核方式。法治引领、精细管理：强化法规制度刚性约束，完善标准体系与执法协同机制；推行网格化、全周期、数字化管理模式，实现从“粗放整治”向“精准治理”转变。建管并重、常态长效：既着力解决存量顽疾，更注重构建源头防控、过程监管、末端处置全链条长效机制；压实属地责任、主体责任与协同责任，杜绝“运动式”“一阵风”。多元参与、共建共享：健全政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的共治格局，激发社区组织、物业企业、商户联盟、志愿者队伍等基层力量活力，培育城市主人翁意识。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年底，全市市容环境质量实现质的跃升，基本建成“整洁有序、安全韧性、绿色低碳、特色鲜明、智慧高效”的现代化城市环境治理体系，具体达成以下量化目标：序号指标类别具体指标2025年底目标值2026年底目标值数据来源/监测方式1道路洁净度主次干道机械化清扫率≥92%≥98%市环卫中心智能调度平台2公共空间品质城市主干道两侧建筑立面整治达标率≥85%≥98%第三方专业机构季度评估3广告招牌管理合规设置户外广告设施比例≥88%≥99%城市管理综合执法平台数据4垃圾治理效能生活垃圾回收利用率≥42%≥48%市生态环境局年度统计报告5市政设施完好率城市道路人行道铺装完好率≥90%≥96%市市政公用事业服务中心巡检系统6空间秩序管控背街小巷占道经营、乱堆乱放问题整改率≥93%≥99%社区网格员APP上报+抽查复核7智慧治理水平市容环境问题智能识别准确率（AI视频分析）≥85%≥95%市城市运行管理中心测试报告8公众满意度市民对市容环境整体满意度（第三方独立调查）≥86分≥92分市统计局年度民生满意度调查2.2阶段任务划分本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，分三个阶段压茬推进：2.2.1部署启动阶段（2026年1月—3月）完成全市市容环境现状普查与问题图谱绘制，形成《2026年市容环境突出问题清单（市级台账）》；各区县、开发区制定本级实施方案，明确责任分工、时间表、路线图及资金预算；启动市级统筹平台升级，完成AI识别算法训练样本标注与模型部署；组织开展首轮全覆盖政策宣贯与业务培训，覆盖街道、社区、执法中队、作业单位负责人及一线人员不少于1.2万人次；发布《2026年市容环境整治提升市民倡议书》，开通“随手拍·共治理”微信小程序并上线试运行。2.2.2全面攻坚阶段（2026年4月—10月）集中开展六大专项行动，按月度节点完成阶段性整治任务；推进20个市级示范项目落地，形成可复制推广的“样板间”；建立“周调度、月通报、季评估”工作机制，由市城管委牵头召开联席会议不少于12次；开展两轮交叉互查与第三方暗访评估，结果纳入年度绩效考核；启动首批15条“最美街巷”“最净路段”“最靓立面”评选活动，同步组织媒体深度报道。2.2.3巩固提升阶段（2026年11月—12月）对全年整治成果开展全面验收与“回头看”，建立问题销号动态管理库；编制《2026年市容环境整治提升白皮书》，系统总结经验做法与典型案例；完成市级智慧城管平台二期功能开发与各区县平台对接；制定《XX市市容环境长效管理实施细则（试行）》，明确日常维护标准、巡查频次、响应时限与责任追究；召开全市总结大会，表彰先进集体与个人，部署2027年深化提升方向。三、重点任务与实施路径3.1街面秩序净化行动聚焦“看得见、管得住、治得久”，系统整治影响通行、安全与观瞻的突出乱象。3.1.1占道经营综合治理分类管控：划定严控区（学校、医院、地铁口50米内）、疏导区（社区周边200米内）、规范区（指定时段、指定区域），严禁在严控区设摊；疏堵结合：新增标准化便民服务点320处，其中早餐车点位180个、修鞋补衣点位80个、季节性瓜果销售点60个，统一外观标识、定位编号、电子监管；执法协同：推行“首违不罚+教育警示+信用记录”模式，对首次违规且及时整改者免予处罚；对屡教不改者，纳入城市管理信用信息平台，限制其申请便民服务点资格；技术赋能：在120条重点路段部署AI视频监控设备，自动识别占道经营行为，实时推送至街道综合执法平台，要求15分钟内响应、2小时内处置完毕。3.1.2乱堆乱放专项整治源头减量：督促物业公司落实装修垃圾“日产日清”责任制，对未履行义务的物业企业予以信用扣分并限期整改；规范收运：全市新增密闭式装修垃圾运输车辆80台，实行“专车专运、定点倾倒、全程监控”；动态清零：依托网格化管理，建立“发现—派单—处置—反馈—核查”五步闭环流程，确保背街小巷、老旧小区楼道口、公共绿地边角等区域无积存杂物；示范引领：每个街道至少打造2个“零堆放”示范社区，通过增设智能回收柜、共享储物架、定时上门回收等服务，引导居民养成良好习惯。3.1.3非机动车停放秩序提升设施优化：在地铁站、公交枢纽、商业街区、医院学校周边增划非机动车泊位12万个，其中共享单车专用电子围栏泊位8万个；企业共治：与美团、哈啰、青桔等运营企业签订《共享单车运维保障承诺书》，明确高峰时段运维响应时限（≤15分钟）、淤积点清运标准（单车密度≤1.5辆/平方米）、故障车辆处置周期（≤2小时）；智能调度：接入各企业车辆GPS数据，建立全市共享单车热力图与调度预警模型，对超量区域自动触发调度指令；文明引导：招募“停车秩序引导员”2000名，佩戴统一标识，在早晚高峰开展柔性劝导；设立“文明骑行积分账户”，可兑换公共交通优惠券、生活服务权益。3.2立面空间美化行动以建筑外立面、店招广告、城市家具为载体，提升城市视觉品质与文化辨识度。3.2.1建筑立面综合整治分级分类：将建筑分为历史文化类（含文保单位、历史建筑）、现代风貌类（新建高层、商务楼宇）、居住生活类（老旧小区、自建房）三类，分别制定整治导则；重点突破：对中山路、解放大道、长江路等18条城市主轴及32处城市门户节点，实施“一幢一策”立面更新，统一空调外机遮罩、防盗网样式、雨水管颜色，清理违规附着物；技术支撑：采用BIM+GIS技术建立全市重点区域建筑立面数字档案，实现整治前中后三维对比与效果模拟；资金保障：市级财政安排立面整治专项资金2.8亿元，对历史文化街区项目按80%比例补助，对老旧小区项目按60%比例补助，其余由区级财政与产权人共同承担。3.2.2户外广告与招牌规范管理规划先行：发布《XX市户外广告设施设置专项规划（2026—2030）》，划定禁设区、限设区、宜设区，明确大型立柱广告、LED屏、屋顶招牌、墙体广告等设置标准；审批提效：推行“一网通办”，户外广告设置许可办理时限压缩至5个工作日，对符合规划的常规店招实行告知承诺制；动态清查：开展“三无”（无审批、无安全检测、无维护责任）广告牌专项整治，全年拆除违规广告设施不少于1.2万处，其中存在安全隐患的立即拆除；品质提升：制定《XX市招牌设计指引》，鼓励使用环保材料、节能光源、地域文化元素，对获评“精品招牌”的商户给予最高5000元奖励。3.2.3城市家具品质提升统一标准：出台《XX市城市家具设计导则》，涵盖公交站亭、果皮箱、座椅、照明灯杆、指示牌、无障碍设施等12类设施，明确材质、色彩、尺寸、安装间距、无障碍参数；试点先行：在XX广场、XX滨河绿道、XX大学城等区域建设30处“城市家具示范段”，集成充电、Wi-Fi、信息查询、应急呼叫等功能；管养升级：建立城市家具“身份证”编码系统，实行“一具一档、扫码报修”，维修响应时限不超过24小时；共建共享：鼓励企事业单位、社会组织认建认养城市家具，冠名权期限最长5年，相关收益专项用于设施维护。3.3公共空间提质行动聚焦市民高频使用的开放空间，提升其功能性、舒适性、安全性与艺术性。3.3.1“口袋公园”与小微绿地建设增量提质：全年新建、改造“口袋公园”120个，总面积不少于60万平方米；其中，30个融合儿童游乐、老年康养、运动健身、自然教育等功能，配备无障碍通道与适老化设施；精细设计：推行“设计师+社区规划师+居民代表”三方共议机制，每个项目开展不少于3轮居民意见征询；智慧运维：为所有新建口袋公园配置智能灌溉、土壤墒情监测、人流热力分析系统，降低养护成本30%以上；长效管护：明确街道为管护主体，引入专业绿化公司提供技术指导，建立“市民园长”志愿队伍，负责日常巡查与文明劝导。3.3.2滨水空间焕新工程岸线贯通：打通XX河、XX江、XX湖沿岸断点12处，新增连续慢行步道45公里，实现中心城区主要河流岸线贯通率达95%以上；生态修复：实施水生植物群落重建、驳岸生态化改造、水体增氧曝气等工程，改善水质透明度与水生生物多样性；功能复合：在滨水空间植入亲水平台、观鸟屋、科普长廊、水上栈道、夜光跑道等设施，配套建设直饮水点、母婴室、智能寄存柜；文化彰显：挖掘沿线历史典故、民俗传说，设置主题雕塑、景墙浮雕、语音导览系统，打造“一河一故事”文化长廊。3.3.3城市道路品质提升路面整治：对全市280条主次干道开展“白改黑”或“黑加黑”改造，重点解决沉陷、坑槽、裂缝等问题，确保平整度指数IRI≤2.0；人行体验：完成1200公里人行道铺装更新，采用透水砖、防滑花岗岩等材料，盲道连续率、坡道达标率均达100%，树穴盖板全部更换为可渗水、承重强、易清洁型；慢行优先：新建、改造非机动车道850公里，施划彩色沥青标识，增设物理隔离护栏；在200个路口设置非机动车专用信号灯与等候区；夜间亮化：更新老旧路灯2.3万盏，推广智慧调光系统，实现按需照明、故障自动报警；对15条景观大道实施“一街一策”艺术化亮化。3.4市容环卫精治行动以“洁净、有序、安全”为底线，全面提升环卫作业与垃圾治理水平。3.4.1清扫保洁提标扩面作业升级：主干道实行“两扫三洒一冲”（每日两次机械清扫、三次洒水降尘、一次高压冲洗），次干道“两扫两洒”，背街小巷“一扫两洒”；装备更新：新增新能源环卫作业车辆450台（含洗扫车、洒水车、压缩车、小型保洁车），淘汰国三及以下排放标准车辆；公厕革命：新建、改建一类公厕180座，全部达到“有门有窗有灯有水有纸有皂有烘有扶手有无障碍通道”九有标准，A级旅游厕所占比达90%；智慧监管：为全部环卫车辆安装GPS与作业状态传感器，实时监测作业轨迹、时长、频次，异常情况自动预警。3.4.2垃圾分类深化工程设施覆盖：新建、改造标准化分类投放点3500个，实现居民小区覆盖率100%，其中智能化投放点占比不低于40%；收运升级：配齐四分类密闭运输车辆1200台，杜绝混装混运；建立厨余垃圾“定时定点直收直运”模式，减少中转环节；处理能力：建成投运XX厨余垃圾处理厂二期（日处理能力300吨），全市生活垃圾焚烧处理能力达100%；习惯养成：开展“垃圾分类进万家”专项行动，组织社区讲师团、学生志愿者、物业管家开展入户宣传，每季度覆盖不少于10万户。3.4.3建筑垃圾闭环管理源头管控：推行建筑垃圾处置方案备案制，要求所有新开工项目在施工许可前提交处置方案；运输监管：启用建筑垃圾运输电子联单系统，实现产生、运输、消纳全过程在线监管与轨迹追溯；资源利用：扶持3家建筑垃圾再生利用骨干企业，推动再生骨料在市政道路、海绵城市建设中应用比例不低于30%；联合执法：城管、住建、公安、交通部门每季度开展联合执法，严打非法倾倒、无证运输行为，建立违法案件“一案双查”（查运输方、查产生方）机制。3.5市容环境智慧赋能行动以数字技术为引擎，构建感知、分析、决策、执行、评价一体化智慧治理新范式。3.5.1城市运行管理平台升级系统整合：完成市级城市运行管理服务平台二期建设，打通城管、住建、交通、水务、生态环境等部门数据壁垒，接入视频监控点位1.8万个、物联感知设备2.3万台；AI赋能：拓展AI算法应用场景，新增占道经营、暴露垃圾、店外经营、乱贴乱画、井盖缺失、道路破损等12类问题自动识别模型，识别准确率≥95%；事件闭环：优化“城管通”APP功能，实现问题自动分拨、处置过程留痕、结果智能核验、超期自动督办，全流程平均处置时长压缩至4.2小时；指挥调度：建成市级城市运行指挥中心，具备大屏可视化、多源信息融合、跨部门协同指挥、突发事件模拟推演能力。3.5.2社会共治平台建设市民端：“随手拍·共治理”小程序升级为“市容e家”APP，增加问题分类导航、处置进度实时查询、满意度评价、积分商城等功能，用户注册量目标达300万人；商户端：开发“商户自律管理”模块，提供市容责任告知、自查自纠清单、违规风险提示、信用修复指南等服务，签约自律商户超10万家；企业端：建立环卫、绿化、广告、停车等服务企业信用档案，定期发布服务质量红黑榜，与招投标、补贴发放挂钩；数据开放：依法依规向社会开放市容环境基础数据、问题处置数据、满意度调查数据，支持高校、研究机构开展课题研究。3.5.3数字孪生底座夯实实景建模：完成中心城区100平方公里高精度实景三维建模，重点区域建模精度达5厘米；模型应用：在道路改造、广告审批、绿化布局等场景开展数字孪生仿真推演，提升决策科学性；标准制定：编制《XX市城市运行管理数字孪生建设导则》，明确数据采集、建模、更新、安全等标准，为全域推广奠定基础。四、保障措施4.1组织保障强化高位统筹：成立由市政府主要领导任组长的市容环境整治提升工作领导小组，办公室设在市城市管理和综合执法局，抽调住建、交通、水务、生态环境、公安、市场监管等部门骨干组建实体化专班，实行集中办公、挂图作战；压实属地责任：各区县政府、开发区管委会承担主体责任，主要负责同志为第一责任人，须于2026年2月底前成立本级领导小组，将整治任务细化分解至街道、社区、网格；健全协同机制：建立“市级统筹、区县主责、街道吹哨、部门报到”联动机制，对跨区域、跨部门、跨层级的复杂问题，由领导小组办公室发起协调，相关单位须在3个工作日内响应并提出解决方案；加强督查考核：市委督查室、市政府督查室将本计划纳入年度重点督查事项，市城管委联合市统计局、市绩效办制定《2026年市容环境整治提升工作考核办法》，实行季度排名、半年通报、年度考评，考核结果与领导干部年度考核、评优评先、干部选拔任用直接挂钩。4.2资源保障财政投入：市、区两级财政2026年安排市容环境整治提升专项资金总计18.6亿元，其中市级财政统筹12.4亿元，主要用于立面整治、智慧平台建设、示范项目奖补、重大基础设施更新；区级财政配套不少于6.2亿元，重点保障日常保洁、背街小巷整治、社区微更新等；多元筹资：鼓励采用PPP、特许经营等方式，吸引社会资本参与停车场、充电桩、城市家具、垃圾分类设施等投资建设运营；对符合条件的市容环境项目，积极申报中央预算内投资、地方政府专项债券；用地保障：自然资源和规划部门对市容环境整治项目涉及的临时用地、设施占地等，开辟绿色通道，实行“即来即审、即审即批”；人才支撑：实施“市容环境治理英才计划”，面向全国引进城市设计、智慧城管、生态修复等领域高层次专业人才不少于50名；组织全市城管、环卫、街道、社区干部开展专题培训不少于200场次，覆盖人员超5万人次。4.3制度保障完善法规体系：加快修订《XX市城市管理条例》配套实施细则，重点补充户外广告、建筑垃圾、共享单车、非机动车停放等新兴领域管理条款；研究制定《XX市城市公共空间管理办法》《XX市城市家具设置与维护标准》等规章；健全标准规范：发布《XX市市容环境精细化管理作业标准》《XX市背街小巷环境整治技术导则》《XX市城市道路保洁质量检查评分细则》等12项地方标准，实现重点领域标准全覆盖；严格执法监管：深化城市管理综合行政执法改革，推动执法重心下移、力量下沉，确保每个街道综合执法中队在编执法人员不少于25人；推行“教科书式”执法，编制常见违法行为查处指引与文书模板；强化信用约束：将市容环境领域违法违规行为全面纳入市公共信用信息平台，对严重失信主体，在政府采购、工程招投标、资质审核、评优评先等方面依法依规实施联合惩戒。4.4技术保障科研攻关支持：市科技局设立“城市环境治理关键技术攻关专项”，重点支持AI图像识别算法优化、建筑垃圾再生利用工艺、透水铺装材料耐久性提升、环卫新能源装备续航能力等课题；产学研用协同：支持高校、科研院所与龙头企业共建联合实验室，推动智能环卫装备、绿色建材、生态修复技术等成果转化应用；技术标准引领：鼓励企业参与国家、行业、地方标准制修订，对主导制定国际标准、国家标准、行业标准的企业，分别给予最高100万元、50万元、30万元奖励；信息安全防护：严格执行网络安全等级保护制度，对城市运行管理平台、视频监控系统、物联网设备等关键信息基础设施，落实加密传输、访问控制、入侵检测、应急响应等防护措施，确保数据安全、系统稳定、服务连续。五、监督考核与成效评估5.1监督检查机制建立“三位一体”立体化监督网络：内部监督：市领导小组办公室每月开展专项督导，采取“四不两直”方式抽查不少于30个点位，形成问题交办单，实行销号管理；各区县建立常态化巡查机制，街道每周巡查覆盖率达100%，社区网格员每日巡查不少于2小时；社会监督：全面推行“阳光城管”，所有整治项目在显著位置设置公示牌，公开项目内容、工期、责任单位、监督电话；持续开展“市民观察团”“媒体监督行”活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表参与明查暗访；第三方监督：委托国家城市环境卫生工程技术研究中心等权威机构，每季度开展独立评估，重点对道路洁净度、立面整治效果、公共空间品质、市民满意度等进行客观测量与综合评价，评估报告向社会公开。5.2考核评价体系构建以“目标完成度、问题解决率、群众满意度、机制健全度”为核心的四维考核指标体系：考核维度核心指标（示例）权重数据来源目标完成度计划