2026年支路运输安全管理计划

2026年支路运输安全管理计划一、总则1.1编制目的为切实提升支路运输系统安全运行水平，防范和化解道路交通安全风险，保障人民群众生命财产安全与公共出行秩序，依据国家及行业相关法律法规、技术标准与政策文件，结合本地区支路网络结构特征、交通流演变规律、事故多发成因及管理实践基础，特制定《2026年支路运输安全管理计划》。本计划以“预防为主、源头管控、精准治理、协同共治、科技赋能、闭环管理”为基本方针，聚焦支路运输全要素、全过程、全链条安全风险识别、评估、干预与反馈，构建系统化、标准化、动态化、可验证的安全管理体系，确保2026年度支路运输安全事故起数、死亡人数、重伤人数同比分别下降不低于12%、15%和18%，万车公里事故率控制在0.042起以内，重大隐患整改率达100%，安全监管数字化覆盖率达98%以上。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、技术标准及政策性文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第11号）《农村公路工程技术标准》（JTG2111—2019）《小交通量农村公路工程设计规范》（JTG/T3311—2021）《城市道路交通组织设计规范》（GA/T486—2022）《交通运输安全生产信用管理办法（试行）》（交安监发〔2022〕78号）《关于加强农村公路安全生命防护工程建设的指导意见》（交办公路〔2023〕15号）《智慧交通发展纲要（2023—2035年）》（交通运输部公告2023年第42号）本地区《“十四五”综合交通运输发展规划》《道路交通安全专项整治三年行动实施方案（2023—2025年）》及2025年度支路安全运行评估报告。1.3适用范围本计划适用于行政辖区内所有等级为三级及以下、设计速度不高于40km/h、主要承担区域集散与城乡衔接功能的支路运输线路，具体包括：城市支路（含背街小巷、社区联络道、学校周边通道等）；县乡道中承担客运班线、农村物流、校车通勤、农用车通行等功能的路段；村道中日均机动车流量超过200辆次、存在连续弯坡、临水临崖、视距不良、平交路口密集等典型风险特征的路段；所有在上述路段从事旅客运输、货物运输、危险品运输、校车服务、邮政快递及冷链配送等经营活动的道路运输企业、个体经营者、车辆所有人及驾驶人员；负责支路规划、建设、养护、管理、执法、应急及技术支持的相关职能部门与单位。本计划所指“支路运输”涵盖车辆运行、装卸作业、停靠管理、接驳转运等全部运输活动环节，不包括高速公路、一级公路主线及城市快速路。1.4工作原则（一）依法依规、权责统一：严格履行法定安全监管职责，厘清交通运输、公安交管、应急管理、住建、农业农村、教育、卫健等部门在支路运输安全中的事权边界与协作机制，落实属地管理责任、行业监管责任与企业主体责任。（二）风险导向、分级分类：建立支路运输安全风险动态评估模型，按风险等级（Ⅰ级极高风险、Ⅱ级高风险、Ⅲ级中风险、Ⅳ级低风险）实施差异化管控策略，对事故多发点段、重点车型、重点时段、重点人群实行靶向治理。（三）源头防控、过程严管：强化运输市场准入审查、车辆技术状况核查、从业人员资质动态监管与培训实效评估；严控运输过程中的超速、超载、疲劳驾驶、分心驾驶、非法改装、违规停靠等行为；压实运输企业对所属车辆与驾驶员的日常监控与干预责任。（四）科技支撑、数字赋能：全面推广车载智能视频监控报警装置、主动安全预警系统、电子运单监管平台、支路交通态势感知终端及AI视频分析系统，实现人、车、路、环境、管理五要素数据融合与风险实时预警。（五）协同共治、多元参与：健全“政府主导、部门联动、企业主责、社会监督、公众参与”的综合治理格局，推动村（居）委会、学校、运输协会、保险机构、媒体平台等力量深度参与安全宣传、隐患排查、行为劝导与事故预防。（六）闭环管理、持续改进：建立“风险识别—措施制定—执行落实—效果评估—问题反馈—制度优化”的PDCA循环机制，每季度开展计划执行质量审计，年度形成安全绩效评估报告，并作为下一年度计划修订核心依据。二、风险识别与分级评估体系2.1支路运输安全风险识别框架构建覆盖“人、车、路、环、管”五维度的风险识别矩阵，明确各维度关键风险因子及表现形式：维度风险类别典型风险因子主要表现形式人驾驶员风险安全意识薄弱、应急处置能力不足、疲劳驾驶、分心操作（使用手机）、酒驾毒驾、无证或准驾不符、心理异常违法停车、随意变道、未按规定让行、反应迟滞、操作失误乘客与行人风险安全知识匮乏、横穿马路、闯红灯、在支路非机动车道/路肩行走、儿童监护缺失行人突然横穿、非机动车逆行、学生上下学聚集滞留车车辆本质安全风险制动系统失效、转向系统失灵、灯光信号不全、轮胎磨损超标、非法加装改装、未安装防抱死制动系统（ABS）或电子稳定性控制系统（ESC）刹车距离延长、失控侧滑、夜间辨识困难、突发故障运输行为风险超速行驶（支路限速普遍为20–40km/h）、严重超载（货车超载率＞30%）、客货混装、非法营运、未按规定使用安全带/安全头盔制动失效概率上升、车辆稳定性下降、碰撞能量剧增、伤亡扩大路基础设施风险视距不良（弯道、坡顶、绿化遮挡）、平交路口无渠化或信号控制、无减速让行标志标线、临水临崖无防护栏、路面破损沉陷、排水不畅致积水结冰、照明设施缺失或老化驾驶员误判、路口冲突加剧、车辆打滑、夜间能见度低管养状态风险养护响应滞后（坑槽修复超48小时）、标志标线模糊不清、护栏锈蚀损坏、边沟淤塞、路域环境杂乱（占道堆放、广告牌遮挡）引导失效、防护功能丧失、诱发二次事故环气象环境风险雨雾冰雪天气导致能见度＜50m、路面附着系数＜0.3、强风影响车辆稳定性、雷电干扰电子设备视野受限、制动距离倍增、车辆偏移、设备宕机社会环境风险学校医院周边交通组织混乱、集市庙会期间人流车流剧增、施工围挡占道未设警示、大型活动临时交通管制缺位流量饱和、秩序失控、冲突点激增管监管效能风险动态监管覆盖率不足（车载终端在线率＜95%）、违法查处精准度低（非现场执法占比＜60%）、企业安全管理制度流于形式、隐患整改跟踪不到位、跨部门信息共享不畅风险发现滞后、违法成本偏低、主体责任悬空、协同响应迟缓2.2风险分级评估方法采用“定性+定量”双轨评估法，每季度开展一次全域支路运输安全风险普查与动态评级：（一）风险等级划分标准依据风险发生可能性（L）与后果严重程度（C）两个维度，采用风险矩阵法确定风险等级：L值（可能性）：分为5级（1=极不可能，2=不太可能，3=可能，4=很可能，5=极可能），依据近三年同类风险事件发生频次、监测数据异常率、历史隐患重复率赋值；C值（严重程度）：分为5级（1=轻微伤害，2=轻伤，3=重伤，4=死亡1–2人，5=死亡≥3人或重大财产损失），依据事故统计、模拟推演与专家研判确定；风险值R＝L×C，对应等级：R≥20为Ⅰ级（极高风险）、15≤R＜20为Ⅱ级（高风险）、8≤R＜15为Ⅲ级（中风险）、R＜8为Ⅳ级（低风险）。（二）评估实施流程数据采集：整合公安交管事故数据、交通运输部门动态监控数据、养护巡查记录、气象预警信息、第三方安全巡检报告、群众举报线索等12类数据源；初评建库：由市级交通运输安全中心牵头，依托“支路安全风险数字地图平台”，自动完成90%以上路段的基础风险初评，生成风险热力图与清单台账；现场复核：对初评为Ⅰ、Ⅱ级风险的路段，组织交通工程、车辆技术、应急管理三领域专家开展实地踏勘与交叉验证，修正风险因子权重与等级；专家会审：召开季度风险评估联席会议，邀请公安、应急、住建、教育、属地乡镇代表共同审议风险等级与管控建议，形成《支路运输安全风险季度评估报告》；结果发布：经分管副市长审批后，向社会公开Ⅰ、Ⅱ级风险路段名录、主要风险点及建议管控措施，同步推送至相关责任单位。（三）2026年风险底数与重点分布截至2025年12月31日全域普查显示：共识别支路运输风险点段1,847处，其中Ⅰ级风险126处（6.8%），Ⅱ级风险493处（26.7%），Ⅲ级风险872处（47.2%），Ⅳ级风险356处（19.3%）；Ⅰ级风险集中于三类场景：一是山区县道连续急弯+临崖+无护栏路段（占比41.3%），二是城乡结合部货运通道平交路口无信号+无渠化+大货车通行密集（占比32.5%），三是中心小学周边支路高峰时段人车混行+无隔离+停车混乱（占比26.2%）；高风险运输行为前三位为：农村客运车辆凌晨2–5时运营（占比38.7%）、轻型厢式货车超载运输建材（占比29.4%）、电动三轮车非法载客（占比22.1%）。三、重点任务与实施路径3.1支路基础设施安全提质工程（一）生命防护工程攻坚行动2026年完成Ⅰ、Ⅱ级风险路段安防设施全覆盖：对126处Ⅰ级风险路段，100%增设波形梁护栏（A级及以上）、凸面广角镜、震荡标线、爆闪警示灯及夜间反光标识，同步实施视距优化修剪与边沟清理；对493处Ⅱ级风险路段，按“一路一策”完成平交路口渠化改造（设置减速垄、右转专用车道、停止线前移）、完善让行标志标线、加装太阳能黄闪灯，完工率不低于95%；新建或改造支路照明设施不少于320公里，重点覆盖学校、医院、养老院周边及夜间事故高发路段，照度达标率≥98%；开展支路路面病害专项处治，确保全年坑槽修补及时率100%，平均修复周期≤24小时，重度破损路段整治完成率100%。（二）交通组织精细化提升行动-在37所中心小学、12所乡镇卫生院、8个农贸市场周边支路，实施“微改造”：施划彩色斑马线、增设等候区、安装柔性隔离柱、设置临时停车预约系统，消除人车争道节点；-对日均流量超500辆次的支路平交路口，100%推行“右进右出”交通组织模式，取消左转功能，降低冲突点数量；-在支路网密度高、路网结构复杂的城中村与老旧社区，试点“支路稳静化”改造：通过抬高人行横道、缩窄车道、设置环岛与窄路宽等物理措施，强制降速至30km/h以下，试点区域覆盖不少于20平方公里。（三）数字路网感知能力建设行动-新增支路交通态势感知终端1,200套，覆盖全部Ⅰ、Ⅱ级风险路段及重点运输企业场站出入口，具备车流量、车型识别、违停检测、行人闯入预警功能；-升级全市支路视频监控系统，AI算法识别准确率≥95%，重点识别不按规定让行、逆向行驶、违法停车、货车超载等12类高风险行为，实时推送至执法终端；-建成“支路安全数字孪生底座”，集成地理信息、设施档案、实时监测、历史事故等多源数据，支持风险模拟推演与管控方案预评估。3.2运输主体安全治理深化行动（一）企业主体责任压实机制-推行《支路运输企业安全合规指数评价办法》，从动态监控在线率、车辆技术合格率、驾驶员违章率、隐患整改率、教育培训完成率5个维度量化评分，按A（≥90分）、B（80–89分）、C（70–79分）、D（＜70分）四级分类监管；-对D级企业实施“一企一策”专项督导，暂停新增运力审批，责令停业整顿不少于15日，主要负责人须参加不少于40学时的脱产安全再教育；-强制要求所有拥有5辆及以上运输车辆的企业接入市级智能监管平台，车载终端在线率、数据上传完整率、报警信息处理及时率三项指标纳入企业信用记录，连续两季度低于95%的，依法约谈并公示。（二）从业人员素质提升工程-实施“支路运输驾驶员安全能力认证计划”：开发覆盖山区驾驶、雨雾天气应对、紧急避险、防御性驾驶、心理调适等12模块的线上课程，全年完成认证驾驶员不少于8,500人，持证上岗率100%；-在15个重点乡镇设立“交通安全实训基地”，配备模拟驾驶舱、事故案例VR体验系统、实车应急演练设备，组织高风险驾驶员每半年至少参加1次实景化培训；-建立驾驶员心理健康筛查机制，对连续两年违章率超行业均值200%或发生过致人伤亡事故的驾驶员，强制进行专业心理评估，评估不合格者暂停从业资格。（三）重点车辆与行为精准管控-农村客运车辆：严格执行凌晨2–5时禁行规定，GPS轨迹异常自动预警，违规运行一次即扣减企业安全积分5分；-轻型自卸货车、厢式货车：联合公安、市场监管部门开展“治超百日攻坚”，在支路货运通道设置固定+流动称重点，对超载30%以上车辆实施“一超四罚”（罚车、罚人、罚企业、罚货源单位）；-电动三轮车、低速四轮车：全面禁止其从事经营性载客活动，乡镇交管站联合村委会开展“清零行动”，登记在册车辆100%签订不营运承诺书，违规上路三次即依法扣车；-校车：实施“双随机一公开”检查，重点核查随车照管员资质、运行路线安全评估、车辆动态监控、乘车学生安全带使用率，对未达标的学校暂停校车许可。3.3全链条动态监管能力升级（一）智能监管平台全域贯通-完成市级“支路运输安全监管一体化平台”2.0版升级，打通交通运输、公安交管、应急管理、保险监管数据壁垒，实现车辆基础信息、违法记录、事故信息、保险理赔、信用评价“一码通查”；-推广“电子运单+北斗定位”双验证模式，对支路危货运输、冷链运输、快递快运实行100%电子运单管理，运单信息与车辆轨迹实时比对，异常偏离自动预警；-建立“驾驶员安全画像”系统，整合驾驶证记分、企业考核、培训记录、心理评估、违章行为等数据，生成红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）三色标签，动态推送至企业与监管部门。（二）非现场执法效能倍增计划-新增支路高清卡口与AI识别设备850套，重点覆盖超速、不按规定车道行驶、不礼让行人、违法停车等高频违法；-推行“首违免罚+阶梯处罚”机制：同一车辆首次违法且情节轻微的，仅警示教育；第二次违法罚款并记分；第三次起加倍处罚并纳入企业信用扣分；-实现非现场执法案件自动审核率≥90%，人工复核平均用时≤2小时，当事人线上申诉办结率100%，7日内办结率≥98%。（三）隐患闭环管理机制-严格执行《支路运输安全隐患排查治理导则》，明确排查主体、频次、标准、方式：企业每日自查、县级每月巡查、市级每季抽查；-所有隐患统一录入“隐患治理信息系统”，实行“编号登记、限期整改、验收销号、复查归档”全流程管理；-对重大隐患（如Ⅰ级风险路段安防缺失、企业动态监控系统瘫痪）实行挂牌督办，整改时限最长不超过30日，逾期未改的，依法责令停产停业并处罚款；-建立隐患整改“回头看”机制，对已销号隐患按10%比例随机抽查，发现虚假整改或反弹的，倒查企业及监管责任人。四、保障措施4.1组织保障成立由市政府分管副市长任组长，交通运输、公安、应急、财政、住建、教育、卫健、农业农村、生态环境等部门主要负责人为成员的“2026年支路运输安全管理工作领导小组”，办公室设在市交通运输局，承担统筹协调、督促检查、考核评估职能。各县（市、区）参照成立相应机构，乡镇（街道）设立交通安全工作站，配备不少于2名专职交通协管员。建立“周调度、月通报、季评估、年考核”工作机制，领导小组办公室每周召开工作例会，每月向市政府报送进展专报，每季度组织现场督查并通报排名。4.2制度保障修订《XX市支路运输安全监督管理办法》，明确支路定义、各方权责、执法权限、信用惩戒、法律责任等条款，2026年3月底前完成立法程序；出台《支路运输企业安全生产标准化建设实施细则》，将风险分级管控、隐患排查治理、教育培训、应急管理等纳入标准化评审核心内容，达标企业享受保险费率优惠、运力优先审批等激励；制定《支路运输安全监管人员履职规范》，细化监督检查频次、内容、记录、文书制作、问题移交等要求，配套开发移动执法APP，实现检查全程留痕、结果实时上传。4.3资源保障财政保障：市、县两级财政设立支路运输安全专项资金，2026年市级预算安排不低于1.8亿元，重点用于安防设施改造、智能监管平台建设、实训基地运维、宣传教育活动；县级配套资金不得低于市级补助的50%，列入年度财政预算并确保足额拨付；技术支撑：组建由交通工程、车辆技术、人工智能、应急管理等领域专家组成的“支路安全智库”，提供技术咨询、方案评审、事故复盘、标准研制等服务；人才建设：开展监管队伍能力提升计划，全年组织专题培训不少于4期，参训人员覆盖率达100%，新入职监管人员须通过岗前安全执法能力测试方可上岗。4.4宣传教育与社会动员实施“支路安全文明素养提升五年行动（2026–2030）”，2026年重点开展“五个一”活动：一套支路安全知识读本进校园、一场“身边的安全故事”巡回宣讲、一次“我是安全监督员”村民议事会、一轮“支路安全示范家庭”评选、一个“平安支路”新媒体传播矩阵；在支路沿线设置安全文化墙、警示语音桩、互动式安全知识二维码标牌不少于5,000处；发挥保险机构作用，推动“安责险+风险减量服务”，保险公司每年投入不低于保费收入3%的资金用于企业安全诊断、隐患排查、员工培训；建立支路安全志愿者队伍，招募教师、退休交警、运输从业者、大学生等担任“安全观察员”，开通隐患随手拍平台，实行积分兑换奖励。五、监督考核与绩效评估5.1考核指标体系建立“结果性指标+过程性指标+创新性指标”三维考核体系，满分100分，按权重计入年度安全生产目标责任制考核：考核维度指标名称目标值权重数据来源结果性（40分）支路运输事故死亡人数同比下降率≥15%15分公安交管事故统计系统Ⅰ、Ⅱ级风险路段安防设施完工率100%10分交通运输基础设施管理系统重大隐患按期整改率100%10分隐患治理信息系统企业安全合规指数A级占比≥45%5分智能监管平台过程性（45分）动态监控平台车辆接入率≥98%8分智能监管平台非现场执法案件7日办结率≥98%7分执法办案系统驾驶员安全能力认证完成率≥95%8分教育培训管理平台安全宣传覆盖人口比例≥90%7分第三方抽样调查部门间数据共享接口开通率100%8分数据资源目录系统应急预案实战演练完成率100%7分应急管理平台创新性（15分）支路安全治理模式创新成果（获省级以上推广）每项3分6分市领导小组认定数字技术应用深度（AI预警准确率、预测模型上线）每项2分4分技术评测报告社会共治机制建设成效（志愿者注册数、隐患上报量）每项1分5分平台统计数据5.2考核实施方式日常监测：考核办依托各业务系统自动抓取数据，每月生成《支路安全运行健康度月报》，向被考核单位定向反馈；季度督查：每季度组织2次“四不两直”暗访抽查，覆盖所有县（市、区），重点核查台账真实性、现场整改实效性、制度执行一致性；年度考评：12月下旬开展综合考评，采取“系统数据核验（40%）+现场核查（30%）+第三方评估（20%）+领导评议（10%）”方式加权计分；结果运用：考核得分90分以上为优秀，80–89分为良好，70–79分为合格，低于70分为不合格。优秀单位予以通报表扬并奖励安全专项资金；不合格单位由市政府约谈主要负责人，限期整改，并在全市范围内通报批评；连续两年不合格的，对相关责任人启动问责程序。5.3评估与动态调整机制中期评估：2026年7月，委托第三方专业机构开展计划执行中期评估，重点分析目标达成度、措施有效性、资源匹配度、机制适应性，形成《中期评估报告》并提出优化建议；年度评估：2027年1月，完成《2026年支路运输安全管理计划执行情况年度评估报告》，全面总结成效、剖析问题、提炼经验，作为编制2027年计划的核心依据；动态调整：遇重大政策调整、极端气候事件、新型运输业态涌现等不可预见因素，经领导小组办公室组织专家论证后，可启动计划局部修订程序，修订内容须经领导小组审议通过并报市政府备案后施行。六、附件附件1：2026年支路运输安全风险分级管控清单（节选）序号路段编号所在区域起止桩号风险等级主要风险因子管控责任单位计划完成时限1SL-001XX县龙山镇K12+300–K15+800Ⅰ级连续急弯（12处）、临崖无护栏（850m）、视距不良（7处）XX县交通运输局、龙山镇政府2026年6月30日2SL-047XX市东湖区湖滨路（学校段）Ⅰ级上下学高峰人车混行、无物理隔离、停车混乱、照明不足东湖区教体局、交警大队、城管局2026年8月31日3SL-189XX县白石乡白石桥–农贸路口Ⅱ级平交路口无信号、无渠化、大货车通行密集、夜间无照明XX县交通运输局、白石乡政府2026年9月30日4SL-322XX市南关区南关支路（物流园段）Ⅱ级货车频繁进出、装卸区与行车道混用、标志标线模糊南关区交通运输局、物流园区管委会2026年10月31日附件2：支路运输企业安全合规指数评价细则（摘要）评价维度指标满分评分标准（节选）动态监控车载终端在线率20分≥98%得20分；每降低0.5个百分点扣1分，低于95%得0分报警信息处理及时率15分≥99%得15分；每降低1个百分点扣1分，低于90