2026年病死畜禽无害化处理计划

2026年病死畜禽无害化处理计划一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国环境保护法》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部令2022年第3号）、《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）等法律法规及政策文件要求，系统性提升2026年度病死畜禽无害化处理工作的规范化、专业化、智能化与闭环化水平，切实防范重大动物疫病传播风险，保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及技术规范编制：《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）《中华人民共和国生物安全法》（2021年施行）《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》（农业农村部令2022年第3号）《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2013〕34号）《农业废弃物资源化利用技术导则》（NY/T3442–2019）《畜禽养殖污染防治管理办法》（原国家环保总局令第9号）《无害化处理场所建设与运行管理规范》（DB11/T1856–2021）《全国兽医事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》《农业农村部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2023〕18号）各省（自治区、直辖市）病死畜禽无害化处理体系建设实施方案（2022—2025年）1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有从事畜禽养殖、屠宰、运输、诊疗、隔离、科研等活动的单位和个人，涵盖生猪、牛、羊、禽类（鸡、鸭、鹅、鸽等）、兔、马、驴、骆驼及其他依法纳入动物防疫监管的陆生经济动物。所涉病死畜禽包括：养殖过程中自然死亡或因疫病、中毒、外伤、应激等原因致死的畜禽；屠宰环节检出的病害畜禽及不可食用产品；运输途中死亡或被扑杀的畜禽；动物诊疗、疫情处置、科研实验中死亡或被销毁的实验动物；隔离场、无害化处理中心暂存及转运过程中发生异常死亡的个体。本计划同步适用于各级农业农村主管部门、动物卫生监督机构、无害化处理中心、第三方服务企业、规模养殖场（户）、散养户、屠宰企业、运输主体及相关技术支撑单位。1.4基本原则坚持“政府主导、市场运作、财政补助、保险联动、全程监管、防处结合”的总体方针，遵循以下六项基本原则：属地管理、分级负责：县级人民政府承担主体责任，乡镇落实属地巡查与初步处置职责，市级统筹协调，省级强化监督指导与能力建设支持。及时收集、规范处理：病死畜禽必须在死亡后24小时内完成报告、登记、暂存与首次转运；48小时内进入合规无害化处理设施；特殊情形（如高致病性禽流感、非洲猪瘟疫情）须在12小时内启动应急处置流程。全程可溯、闭环管控：依托国家畜禽屠宰与无害化处理信息平台，实现从死亡发现、申报登记、现场核查、密闭转运、入场接收、处理作业、产物利用到终端去向的全链条电子化追溯。分类施策、科学处置：根据畜禽种类、体重、死亡原因、地理条件、处理设施能力等因素，合理选择高温化制、高温高压灭菌、生物降解、湿法化制、深埋（仅限应急）等符合技术规范的处理方式，严禁随意抛弃、出售、收购、贩卖、加工和食用病死畜禽及其产品。资源化优先、生态化利用：鼓励将处理产物（如工业用油脂、有机肥料原料、生物质燃料）纳入资源循环体系，推动无害化处理与绿色种养循环、生物能源开发、有机肥替代化肥行动深度融合。风险防控、底线思维：将无害化处理作为动物疫病防控关键防线，健全风险评估、预警响应、应急处置与事后复盘机制，坚决守住不发生区域性重大动物疫情和次生环境污染事件的底线。二、年度目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国病死畜禽集中无害化处理率稳定保持在98%以上；规模养殖场（户）无害化处理设施配套率达100%，散养户收集转运覆盖率达95%以上；处理过程污染物达标排放率100%，无二次污染投诉；信息化监管平台数据完整率、及时率、准确率均不低于99.5%；病死畜禽无害化处理长效机制全面健全，财政补贴精准高效，保险理赔协同顺畅，社会监督渠道畅通，公众认知度与参与度显著提升。2.2分项量化指标序号指标名称2026年目标值数据来源与考核方式1全国病死畜禽集中无害化处理率≥98.0%国家平台统计+省级抽查复核（以处理中心接收量/理论产生量×100%测算）2规模养殖场（含500头生猪当量）无害化处理设施配套率100%省级农业农村部门组织现场核查并上传影像资料至监管平台3散养户病死畜禽收集转运覆盖率≥95.0%以行政村为单位统计，覆盖指设有固定收集点或预约上门服务且全年服务频次≥4次4无害化处理过程污染物达标排放率100%生态环境部门定期监测+处理中心自行监测报告备案5处理产物资源化利用率≥85.0%以经检测合格并签署销售/利用协议的产物重量占总处理量比重计算6信息化平台数据完整率≥99.5%平台后台自动校验（必填字段缺失率≤0.5%）7信息化平台数据及时率≥99.5%事件发生后2小时内完成线上申报，4小时内完成初审，24小时内完成全流程录入8信息化平台数据准确率≥99.5%省级随机抽样比对纸质台账与平台记录一致性（误差率≤0.5%）9群众投诉办结率100%收到投诉后5个工作日内响应，15个工作日内办结并反馈10县级无害化处理工作年度考核优良率≥90.0%由省级农业农村厅组织，依据《病死畜禽无害化处理工作绩效评价办法（2026年版）》评分2.3区域差异化目标根据各地畜牧业发展基础、地理条件、处理能力现状，实施分类指导与目标动态管理：一类地区（处理能力富余型）：包括山东、河南、四川、湖南、广东、河北等生猪调出大省及无害化处理中心布局完善、日处理能力超50吨的区域。目标：集中处理率≥99.2%，资源化利用率≥90%，散养户收集响应时间≤4小时。二类地区（能力基本匹配型）：包括江苏、安徽、湖北、广西、云南、陕西等中等规模养殖省份。目标：集中处理率≥97.5%，资源化利用率≥82%，乡镇级暂存点标准化改造完成率100%。三类地区（能力薄弱型）：包括青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古西部、新疆南疆等高原、边远、牧区及处理设施覆盖率低于70%的县（市、区）。目标：集中处理率≥94.0%，通过跨区域协作、移动式处理设备租赁、政府购买服务等方式确保全覆盖；散养户收集转运服务半径≤30公里；2026年底前完成至少1个县级中心或2个区域共享中心新建/改扩建。特殊区域：边境口岸、重大动物疫病高风险区、水源保护区、生态保护红线内区域，实行提级管理，病死畜禽必须100%由具备生物安全三级（BSL-3）防护等级的处理中心处置，禁止任何形式的深埋、堆肥等简易处理。三、重点任务与实施路径3.1强化源头管理与责任落实（一）压实生产经营者主体责任-所有畜禽养殖者须在养殖场（小区）入口、消毒通道旁设立病死畜禽临时存放点，配备带锁冷藏柜或防腐防渗暂存池（容积≥日均最大死亡量2倍），张贴《病死畜禽处置告知牌》，明确报告流程与联系方式。-规模养殖场须配备专职无害化处理管理员，建立《病死畜禽日志台账》，如实记录死亡日期、数量、体重、原因初判、暂存位置、处理方式、接收单位、交接人及签字，台账保存期不少于2年。-屠宰企业须在待宰圈、急宰间、检验检疫区设置专用病害动物隔离仓与无害化处理通道，执行“即检即处”，不得将病害产品转入冷库或销售环节。-运输车辆发生途中死亡的，承运人须立即向当地农业农村部门报告，并在2小时内将尸体转移至最近指定暂存点，严禁就地掩埋或丢弃。（二）健全网格化监管体系-推行“县包乡、乡包村、村包场（户）”三级包保责任制，每个行政村配备1名村级防疫员兼任无害化处理协管员，负责日常巡查、死亡报告、协助收集、政策宣传。-县级农业农村部门每季度组织对辖区内所有规模场、屠宰场、无害化处理中心开展“双随机、一公开”检查，重点核查设施运行、台账记录、转运单据、视频监控存储（保存期≥90天）。-将病死畜禽无害化处理纳入乡镇乡村振兴实绩考核与基层动物防疫体系绩效评价，实行“一票否决”制：凡发生病死畜禽非法处置造成重大疫情或环境污染事件的，取消该乡镇年度评优资格。3.2完善收集转运网络建设（一）优化收集网点布局-以县域为单元，按照“30分钟服务圈”原则，科学布设固定收集点。平原地区每5万头生猪当量、丘陵地区每3万头、牧区每1万头设置1个标准化收集点，配备冷藏暂存设备、清洗消毒设施、视频监控与信息采集终端。-对交通不便的偏远村屯，推广“预约上门+定时定点”模式，配置小型冷链收集车（载重≤2吨），实行每周不少于2次巡回收集；鼓励使用北斗定位+物联网温湿度传感的智能收集箱，实现远程状态监控与满溢预警。-所有收集点须统一标识（蓝底白字“病死畜禽无害化处理收集点”），公示服务电话、监督热线、操作规程及安全警示。（二）规范转运作业管理-从事病死畜禽转运的企业须取得《动物防疫条件合格证》及道路运输经营许可（专用车辆类别），车辆须为厢式密闭结构，内壁光滑耐腐蚀，配备GPS定位、车载视频、温度监控及自动清洗消毒装置。-严格执行“一车一档、一趟一消、一人一码”制度：每辆车建立电子档案，包含年检记录、维修日志、消毒记录；每次转运结束后须在指定站点完成整车喷淋消毒并上传记录；驾驶员、押运员须持有效健康证明及年度动物防疫培训合格证，扫码上岗。-跨县域转运须提前24小时通过省级平台提交《跨区域转运申请》，注明起运地、目的地、品种、数量、预计到达时间，经双方县级农业农村部门在线审批后方可启运。3.3提升无害化处理能力与技术水平（一）推进处理设施提质扩容-2026年6月底前，全国所有已建无害化处理中心完成环保设施升级改造，确保废气（H₂S、NH₃、臭气浓度）、废水（COD、氨氮、粪大肠菌群）、噪声100%稳定达标；新增处理能力30万吨/年，重点向三类地区倾斜。-鼓励采用“高温化制+油脂精炼+有机肥发酵”一体化工艺，单条生产线日处理能力不低于10吨，油脂回收率≥12%（以生猪计），有机肥原料产出率≥35%。-在大型养殖密集区试点建设分布式小型化处理站（日处理1–3吨），适配生物降解、微波处理等低能耗、低排放技术，满足中小规模场即时处理需求。（二）严格处理过程控制-所有处理中心须执行《病死及病害动物无害化处理技术规范》强制性参数：高温化制：物料中心温度≥140℃，压力≥0.5MPa，持续时间≥4小时；高压灭菌：温度≥135℃，压力≥0.22MPa，维持时间≥30分钟；湿法化制：碱解温度≥100℃，pH≥12，反应时间≥3小时；生物降解：环境温度25–45℃，C/N比25–30:1，含水率50–60%，发酵周期15–25天，终产物蛔虫卵死亡率100%，粪大肠菌群数≤100个/g。处理全过程须接入省级监管平台，实时回传温度、压力、pH、时长等核心工艺参数，数据断点自动报警并触发人工复核。（三）拓展资源化利用路径-工业用油脂须经脱色、脱臭、精炼后达到《饲料用动物油脂》（GB/T19164）或《工业用混合油》（GB/T22500）标准，定向供应生物柴油企业或化工原料厂，严禁回流食品链。-有机肥原料须经无害化验证（第三方检测报告），符合《有机肥料》（NY525–2021）标准后，方可进入商品有机肥生产环节；鼓励与种植基地、合作社签订“处理产物—有机肥—绿色农产品”闭环协议。-探索病死畜禽热解制备生物质炭技术，在东北、华北等秸秆资源丰富区开展中试，炭产品用于土壤改良或重金属吸附修复。3.4深化信息化监管与智慧赋能（一）升级国家畜禽屠宰与无害化处理信息平台-2026年3月底前完成平台2.0版迭代，集成AI图像识别（自动识别病死畜禽种类、体型、腐败程度）、区块链存证（申报、转运、处理、产物去向四段式上链）、大数据风险预警（基于时空分布、疫病流行、天气变化建模预测高发区域）功能。-实现与“中国兽医网”“农业保险信息系统”“生态环境监测平台”“市场监管总局食品安全追溯平台”数据互通，打通“死亡—申报—保险定损—处理—产物销售—农田施用”全链路。（二）推广智能终端应用-为规模场、收集点、处理中心免费配发便携式蓝牙电子耳标扫描仪与APP，扫码即可自动关联养殖档案、生成电子申报单；-为散养户发放印有二维码的《病死畜禽处置服务卡》，扫码一键呼叫收集服务、查询处理进度、获取科普知识；-在处理中心关键工位部署AI行为识别摄像头，自动监测人员防护装备穿戴、违规操作、危险区域闯入等，实时推送告警至监管端。（三）构建多维监督体系-开通“无害化处理随手拍”微信小程序，公众可上传疑似非法处置线索，系统自动定位、截屏、加密上传，查实奖励200–2000元；-每季度发布《全国病死畜禽无害化处理红黑榜》，公示处理率、投诉量、问题整改率等核心指标排名；-邀请人大代表、政协委员、养殖户代表、环保组织组成第三方监督团，每半年开展明查暗访并形成独立评估报告。四、保障措施4.1组织保障成立由农业农村部牵头，财政部、生态环境部、国家金融监督管理总局、国家林草局参与的全国病死畜禽无害化处理工作协调小组，办公室设在农业农村部畜牧兽医局，统筹政策制定、跨部门协同与重大问题会商。各省（自治区、直辖市）成立由分管副省长任组长的省级工作专班，市、县级参照设立，实行“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门齐落实的工作机制。建立月调度、季通报、年考核制度，对连续两季度排名后三位的县（市、区），由省级农业农村部门约谈主要负责人，并挂牌督办。4.2财政与金融保障中央财政继续安排病死畜禽无害化处理补助资金，2026年预算总额较2025年增长8%，重点向三类地区、无害化处理率提升显著地区倾斜。补助标准动态调整：生猪：80元/头（体重≥30kg）、50元/头（<30kg）；牛：300元/头；羊：30元/只；禽类：0.5元/只（肉鸡、蛋鸡）、1.0元/只（鸭、鹅）；其他：按生猪当量折算（1头牛=5头猪，1只羊=0.2头猪，100只禽=1头猪）。推行“以效付费”机制：补助资金50%按实际处理量拨付，30%与信息化平台数据质量挂钩，20%与资源化利用率、群众满意度等绩效指标联动。鼓励地方政府设立无害化处理专项引导基金，对技术改造、设备更新、智慧化升级项目给予最高30%的贴息或补助。深化“保险+无害化处理”联动：扩大育肥猪、能繁母猪、奶牛养殖保险覆盖面，将无害化处理作为保险理赔前置条件；探索开发“无害化处理责任险”，由处理中心投保，覆盖操作失误导致的疫情扩散风险。4.3技术与人才保障农业农村部组建国家级病死畜禽无害化处理专家委员会，下设工艺技术、环保治理、智能装备、资源利用4个专业组，每年发布《技术指南更新版》《典型案例汇编》。省级农业农村部门每季度组织一线技术人员、处理中心负责人、规模场管理员开展实操培训，2026年累计培训不少于20万人次；推行“师傅带徒弟”认证制度，考核合格者颁发《无害化处理技术员》职业技能等级证书（五级至三级）。支持高校、科研院所开展病死畜禽无害化处理关键技术攻关，重点突破低温高效灭菌、异味靶向控制、产物高值化利用、生物安全快速评估等“卡脖子”环节，遴选10项成熟技术纳入《农业主推技术指南》。4.4制度与法治保障加快修订《病死畜禽无害化处理管理办法》实施细则，明确散养户报告义务、收集点建设标准、跨区域协作权责、产物利用负面清单等操作性条款。将病死畜禽无害化处理纳入《动物防疫法》执法检查重点内容，对非法处置行为依法顶格处罚：个人：处货值金额15–30倍罚款，吊销防疫条件合格证；单位：处货值金额30倍罚款，责令停产停业，直至吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立跨区域执法协作机制，对跨省非法倾倒案件，由最先发现地农业农村部门牵头，联合公安、生态环境部门开展溯源侦查，实行“一案双查”（查违法主体、查监管失职）。五、监督考核与动态调整5.1考核机制实行“省级考市、市级考县、县级考乡”的四级考核体系，考核结果与财政补助、项目安排、干部任用直接挂钩。考核内容包括：基础工作（20分）：机构设置、制度建设、经费保障、队伍建设；过程管理（30分）：收集转运及时率、平台数据质量、台账规范性、现场检查问题整改率；处理成效（30分）：集中处理率、资源化利用率、污染物达标率、群众满意度；创新示范（20分）：技术应用、模式创新、宣传引导、典型经验推广。考核采用“日常监测+交叉互查+第三方评估+公众评议”方式，权重分别为40%、30%、20%、10%。5.2问题整改与复盘对考核、督查、投诉、舆情中发现的问题，实行“清单制+销号制+回头看”闭环管理：问题形成《整改任务清单》，明确责任单位、整改措施、完成时限；整改完成后由上级部门现场核查并签字销号；每季度抽取10%已销号问题开展“回头看”，复查不合格的予以通报并扣减年度考核分。发生重大疫情或环境污染事件的，须在24小时内启动应急复盘，7日内形成《事件深度分析报告》，从技术、管理、制度、作风四个维度剖析根源，提出系统性整改措施并向社会公布。5.3动态调整机制建立计划执行情况季度监测制度，农业农村部每季度汇总分析全国数据，对未达时序进度的指标进行预警提示。因重大疫病暴发、极端自然灾害、政策重大调整等不可抗力导致原定目标无法实现的，由省级农业农村部门于事发后10个工作日内提出调整申请，经农业农村部组织专家论证后，可对相关指标进行适度修正，但修正幅度不得超过原目标值的5%。2026年11月底前，全面总结本计划执行情况，形成《2026年度病死畜禽无害化处理工作报告》，作为编制2027年计划的重要依据。六、附件附件1：2026年病死畜禽无害化处理工作进度表时间节点主要任务责任主体输出成果2026年1月底前各省完成本级实施方案印发；县级完成收集点布局优化与村级协管员聘任省、县级农业农村部门方案文本、布点图、协管员名册2026年3月底前国家平台2.0版上线；完成所有处理中心环保设施在线监控联网农业农村部、省级部门平台运行报告、联网率100%证明2026年6月底前三类地区完成至少1个县级中心新建/改扩建；完成所有规模场设施配套核查省级农业农村部门新建中心验收文件、核查台账、整改报告2026年9月底前开展全省交叉检查；完成年度中期考核；发布首期红黑榜省级农业农村部门检查通报、考核结果、红黑榜公告2026年11月底前启动年度总结；组织第三方绩效评估；开展公众满意度调查农业农村部、省级部门年度工作报告、评估报告、调查分析报告2026年12月底前完成全部考核与资金清算；召开全国总结会议；部署2027年重点工作农业农村部考核通报、资金结算单、会议纪要、2027年要点附件2：病死畜禽无害化处理关键环节操作规范（节选）一、死亡报告与登记1.养殖者发现病死畜禽后，须立即通过APP、电话或书面方式向村级协管员报告。2.报告内容须包含：养殖场（户）名称、地址、联系人、联系电话；死亡畜禽种类、数量、大致体重、死亡时间、疑似原因、暂存位置照片。3.协管员接到报告后30分钟内完成初审，1小时内通过平台生成唯一电子申报单（含二维码），同步推送至乡镇、县级监管端及最近收集点。二、暂存管理1.暂存点须远离生活饮用水源、居民区、学校、医院等敏感区域，距离≥500米。2.冷藏暂存温度0–4℃，常温暂存不得超过24小时；雨季、高温季节须增加消毒频次（每日≥2次）。3.不同来源、不同批次病死畜禽须分区存放，标识清晰，严禁混放。三、转运交接1.收集人员须查验电子申报单、佩戴N95口罩及一次性手套，使用专用夹具装运，避免徒手接触。2.车辆进出场须自动喷淋消毒，车厢内部每次转运