关于建立侵害未成年人强制报告制度的意见（试行）

关于建立侵害未成年人强制报告制度的意见（试行）为进一步完善未成年人权益保护体系，及时发现、有效制止、严厉惩处侵害未成年人违法犯罪行为，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《最高人民检察院、教育部等九部门关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》等法律法规和政策规定，结合本地实际，制定本试行意见。第一章总则第一条本意见所称侵害未成年人案件强制报告制度，是指对侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为，相关单位和个人应当及时向有关部门报告的制度。核心目标是打通未成年人权益保护的“最后一公里”，以制度刚性筑牢未成年人安全防线。第二条本意见适用于本行政区域内所有与未成年人权益保护相关的单位、组织及个人，覆盖未成年人生活、学习、活动的全场景。第三条强制报告工作应当坚持“最有利于未成年人”原则，遵循及时、客观、保密、联动的工作要求，切实保障未成年人的身心健康和合法权益，避免二次伤害。第四条成立由同级党委政法委牵头，检察院、法院、公安局、教育局、卫健委、民政局、司法局、文旅局、市场监管局、妇联、团委等部门组成的侵害未成年人案件强制报告工作领导小组，负责统筹协调、指导监督本地区强制报告制度的实施。领导小组办公室设在同级人民检察院，承担日常协调、培训宣传、数据统计等工作。第二章报告主体第五条本意见所称强制报告主体，是指密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，以及其他具有法定职责或者工作便利能够发现未成年人遭受侵害的单位和个人，具体包括：（一）教育行政部门及所属学校、幼儿园、托育机构、校外培训机构、少年宫等教育机构的教职工、管理人员；（二）卫生健康行政部门及所属各级各类医疗机构的医护人员、管理人员，以及儿童保健机构、精神卫生机构的从业人员；（三）民政行政部门及所属儿童福利机构、未成年人救助保护机构、流浪乞讨人员救助管理机构的工作人员；（四）公安机关及所属派出所、警务站的民警、辅警，以及负责未成年人保护的社区民警；（五）司法行政部门及所属法律援助中心、司法所的工作人员，以及律师、公证员、司法鉴定人等法律服务从业人员；（六）文化和旅游、市场监督管理、应急管理等部门及其监管的网吧、KTV、酒店宾馆、游乐场所等场所的经营者、从业人员；（七）村（居）民委员会成员、人民调解员、网格员；（八）从事未成年人托管、照料、辅导、陪护等服务的各类家政服务、社会工作服务机构的从业人员；（九）其他密切接触未成年人的行业从业人员，如体育教练、文艺教师、心理医生、校车驾驶员、托管班负责人等。第六条任何单位和个人均有权利向有关部门举报、控告侵害未成年人的违法犯罪行为。强制报告主体在发现本意见规定的情形时，必须履行报告义务，不得推诿、拖延。第三章应当报告的情形第七条强制报告主体发现未成年人有下列情形之一，应当立即向公安机关（一）身体受到非正常伤害的，包括但不限于：体表存在明显的殴打痕、烫痕、鞭痕、咬痕等非正常伤痕；疑似遭受骨折、内脏损伤、颅脑损伤等需要医疗救治的伤害；在体检、诊疗过程中发现疑似因虐待、性侵导致的内伤、陈旧性骨折等。据最高人民检察院2024年《未成年人检察工作白皮书（2023）》数据，此类情形占强制报告线索的47%，是未成年人遭受暴力侵害的直接表现。（二）精神心理出现异常状态的，包括但不限于：突然出现抑郁、焦虑、恐惧、暴躁等情绪异常；频繁出现自残、自杀倾向或行为；主动或被动向他人透露遭受打骂、恐吓、性侵等经历。（三）生活环境存在严重危险的，包括但不限于：未成年人被遗弃、失踪或无人照料超过24小时；未成年人长期居住在存在家庭暴力、吸毒、赌博、酗酒等违法犯罪行为的家庭环境中；未成年人被强迫乞讨、偷窃、诈骗或参与其他违法犯罪活动。（四）疑似遭受性侵害或性虐待的，包括但不限于：未成年人在非自愿情况下怀孕、感染性病或其他性传播疾病；未成年人向他人透露被他人抚摸、亲吻、性接触等性侵害行为；医护人员在诊疗中发现未成年人处女膜破裂、阴道撕裂等疑似性侵害痕迹；未成年人频繁出入酒吧、宾馆等不适宜场所且无正当理由。（五）疑似被拐卖、拐骗或非法拘禁的，包括但不限于：未成年人在非监护人陪同下出现在陌生场所；未成年人向他人求助称被强迫跟随他人或限制人身自由；发现疑似被拐卖的未成年人或疑似拐卖未成年人的行为。（六）其他可能危及未成年人身心健康或生命安全的情形，如未成年人被强迫辍学、被强迫从事高强度劳动、被教唆参与邪教活动、遭受校园欺凌且情节严重等。第八条强制报告主体应当对未成年人的异常情形保持高度警惕，不得因未成年人或其监护人、亲属的劝阻、威胁而放弃报告。对难以判断是否属于应当报告情形的，应当及时向强制报告工作领导小组办公室（人民检察院）咨询，由其指导判断。第四章报告程序第九条强制报告主体发现本意见第七条规定的情形，应当立即通过下列方式（一）紧急情况（如侵害行为正在发生、未成年人面临生命危险），应当第一时间拨打110报警电话向公安机关报告，并同时向所在单位或主管部门报备，必要时可直接联系未成年人救助保护机构。（二）非紧急情况，应当在24小时内以书面形式（含电子文档）向属地公安机关报告，同时抄送同级人民检察院和本单位主管部门。书面报告应当包括以下内容：1.报告人姓名、单位、联系方式；2.未成年人的姓名、年龄、性别、户籍地、住址及监护人信息；3.发现侵害情形的时间、地点、经过及具体表现；4.疑似侵害人的姓名、身份信息、联系方式（如有）；5.相关证据材料，如照片、视频、录音、医疗记录、未成年人陈述等（可附后）；6.报告人的初步判断及建议。第十条强制报告主体所在单位接到从业人员的报告后，应当立即安排专人核实情况，并在2小时内将核实后的信息转报公安机关及主管部门，不得隐瞒、篡改报告内容，不得压制从业人员的报告行为。第十一条公安机关接到报告后，应当立即进行审查，对符合立案条件的，依法立案侦查，并在24小时内将立案情况反馈给报告人及同级人民检察院；对不符合立案条件但需要进一步调查核实的，应当及时开展调查，并将调查结果在7日内反馈给报告人及同级人民检察院。对于不属于公安机关管辖的情形，应当在24小时内移送同级人民检察院、民政部门或其他有管辖权的部门处理，并告知报告人。第十二条人民检察院应当对公安机关的立案侦查活动进行监督，发现公安机关应当立案而不立案的，应当依法发出《要求说明不立案理由通知书》，公安机关应当在7日内作出书面说明；人民检察院认为不立案理由不成立的，应当发出《通知立案书》，公安机关应当在15日内立案。第五章调查处理机制第十三条建立多部门联动调查处理机制，各部门应当按照职责分工，密切配合，共同做好侵害未成年人案件的调查、处置和保护工作：（一）公安机关：负责案件的侦查工作，及时控制侵害人，收集固定证据，对遭受侵害的未成年人采取必要的保护措施，如临时安置、人身安全保护令执行等；对无正当理由拒绝配合调查的监护人，依法进行训诫或采取强制措施。（二）人民检察院：负责对案件的审查逮捕、审查起诉工作，依法追究侵害人的刑事责任；对涉及未成年人的民事、行政案件，依法支持起诉；督促相关部门落实强制报告制度，定期开展专项检查。（三）人民法院：负责依法审理侵害未成年人的刑事案件、民事案件，对侵害人作出公正判决；依法作出人身安全保护令，保障未成年人的人身安全；对遭受侵害的未成年人，依法给予司法救助。（四）教育行政部门：负责协调学校、幼儿园等教育机构为遭受侵害的未成年人提供转学、休学、心理疏导等支持，妥善安排其学习生活；对涉及教职工的侵害案件，依法作出处理，情节严重的吊销教师资格。（五）卫生健康行政部门：负责组织医疗机构为遭受侵害的未成年人提供紧急医疗救治、心理干预、伤情鉴定等服务，保留相关医疗记录，配合公安机关调查取证；对发现侵害情形未报告的医护人员，依法给予行政处罚。（六）民政行政部门：负责对无监护人照料、遭受遗弃或需要临时安置的未成年人提供救助保护服务，如纳入儿童福利机构抚养、安排临时照料家庭等；为未成年人提供法律援助、心理咨询等服务；对发现侵害情形未报告的福利机构工作人员，依法给予处分。（七）妇联、团委：负责为遭受侵害的未成年人提供心理疏导、家庭教育指导等服务，协助做好未成年人的权益保护工作；开展家长培训，提升家庭教育水平。（八）村（居）民委员会：负责协助相关部门开展调查处理工作，了解未成年人的家庭情况，提供必要的帮助和支持；对发现侵害情形未报告的村（居）民委员会成员，依法给予批评教育或罢免处理。第十四条建立未成年人保护“一站式”询问机制，公安机关、人民检察院在询问遭受性侵害或严重暴力侵害的未成年人时，应当在专门的未成年人询问室进行，由女性办案人员或合适成年人在场，并邀请心理咨询师陪同，避免对未成年人造成二次伤害。询问过程应当全程录音录像，严格保密。第十五条建立案件信息共享机制，强制报告工作领导小组各成员单位应当每月通报侵害未成年人案件的受理、立案、侦查、起诉、判决等情况，共享案件信息和处置结果，形成工作合力。领导小组办公室每季度对本地区强制报告制度实施情况进行汇总分析，向同级党委政府和上级部门报告。第六章保障与激励措施第十六条建立报告人保密制度，相关部门及其工作人员应当对报告人的姓名、单位、联系方式等信息严格保密，不得向任何无关人员泄露。因工作需要必须披露的，应当经本单位主要负责人批准，并采取必要的保密措施。如发生信息泄露，依法追究相关人员的责任。第十七条建立报告人免责机制，强制报告主体履行报告义务时，只要不是出于诬告陷害的故意，即使经调查核实后未发现侵害情形，也不承担任何责任。对因客观条件限制难以准确判断而报告的，同样不予追责。第十八条建立报告人保护机制，对因履行报告义务而受到打击报复、威胁恐吓的报告人，公安机关应当依法及时查处，采取必要的人身保护措施；人力资源社会保障部门应当协助报告人维护劳动权益，如督促用人单位恢复其工作、补发工资等；人民检察院应当为报告人提供法律援助服务。第十九条建立激励机制，对及时报告、有效制止侵害未成年人违法犯罪行为，或为案件侦破提供关键线索的单位和个人，由强制报告工作领导小组给予通报表扬、物质奖励（奖励金额根据案件性质和贡献大小确定，最高不超过5000元），并在评优评先、职称评定、岗位晋升等方面优先考虑。对表现突出的单位，可纳入未成年人保护先进单位评选范围。第二十条建立培训机制，强制报告工作领导小组应当每年组织不少于2次的强制报告制度培训，覆盖所有强制报告主体。培训内容包括未成年人权益保护法律法规、强制报告制度的具体规定、侵害情形的识别方法、报告程序、证据收集等。各主管部门应当负责组织本行业、本系统的培训工作，确保所有从业人员熟悉并掌握强制报告义务。第二十一条建立宣传机制，通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传侵害未成年人案件强制报告制度，提高全社会对未成年人权益保护的认识，引导公众积极参与监督、举报侵害未成年人的违法犯罪行为。可通过制作公益广告、发放宣传手册、开展主题讲座等形式，增强宣传效果。第七章责任追究第二十二条强制报告主体违反本意见规定，发现应当报告的情形而未报告的，由其所在单位或主管部门给予批评教育、警告、记过等处分；情节严重的，依法给予开除、吊销执业资格等处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如因未报告导致未成年人遭受严重伤害或死亡的，依法从重处罚。第二十三条强制报告主体所在单位违反本意见规定，对从业人员的报告不予核实、转报，或隐瞒、篡改报告内容的，由其主管部门给予通报批评、责令改正；情节严重的，对单位主要负责人和直接责任人给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条相关部门及其工作人员违反本意见规定，对报告的案件推诿、拖延、不依法处理，