黄浦区促进餐饮业高质量发展行动方案(试行)

黄浦区促进餐饮业高质量发展行动方案(试行)为深入贯彻落实国家及上海市关于促进服务业高质量发展的部署要求，立足黄浦区作为上海核心商业区的功能定位，推动餐饮业提质增效、转型升级，更好满足人民群众多样化、高品质餐饮消费需求，制定本行动方案（试行）。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实“人民城市”重要理念，以供给侧结构性改革为主线，以满足消费需求为导向，聚焦“传承、创新、融合、绿色、安全”五大方向，推动黄浦区餐饮业向品牌化、数字化、绿色化、国际化方向发展，打造具有全球影响力的“黄浦餐饮”IP，助力国际消费中心城市核心区建设。（二）基本原则1.市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发餐饮企业主体活力；强化政府政策引导、服务保障和监管规范职能，营造公平有序的发展环境。2.传承创新，多元融合：保护弘扬老字号餐饮文化，推动传统技艺与现代技术、消费需求深度融合；鼓励业态创新、模式创新，促进餐饮与文旅、零售、科技等多领域协同发展。3.绿色低碳，安全健康：落实“双碳”目标，推动餐饮业绿色转型；坚守食品安全底线，提升餐饮服务健康化水平，保障消费者饮食安全。4.提质增效，精准施策：聚焦餐饮企业发展痛点难点，精准制定扶持政策，推动餐饮企业降本增效，提升核心竞争力。（三）发展目标到2025年，黄浦区餐饮业高质量发展格局基本形成：规模效益稳步提升：限额以上餐饮收入突破380亿元，年均增速不低于12%；培育年营业额超亿元的餐饮企业20家以上，连锁化率达到30%以上。品牌能级显著增强：新增中华老字号2家、上海老字号5家以上；引进各类餐饮首店100家以上，打造市级以上特色餐饮集聚区3个；培育“专精特新”餐饮企业15家。绿色发展全面推进：创建国家级绿色餐厅20家以上、市级绿色餐厅180家以上，累计超200家；餐饮单位垃圾分类覆盖率100%，一次性塑料制品使用量较2022年减少30%。数字化水平大幅提升：实现全区连锁餐饮企业数字化运营覆盖率100%，智能后厨应用率超40%；餐饮“明厨亮灶”覆盖率保持100%，其中“互联网+明厨亮灶”覆盖率达80%。二、主要任务（一）构建多元融合的餐饮供给体系1.传承弘扬老字号餐饮推动老字号守正创新：支持绿波廊、杏花楼、小绍兴等老字号餐饮企业挖掘传统技艺，定期举办“老字号菜品创新大赛”，鼓励结合时令食材、年轻消费需求开发“网红菜”“四季限定款”；对每款获得市级以上认可的创新菜品给予5000元一次性补贴。加快老字号数字化转型：引导老字号上线主流电商平台开设官方旗舰店，搭建线上会员体系，拓展“线上下单+线下自提/配送”服务模式；支持老字号开发“非遗技艺+文创”产品，打造“老字号伴手礼”系列，对年线上销售额超500万元的企业给予当年线上营收2%的补贴，最高不超过20万元。扩大老字号品牌影响力：鼓励老字号在核心商圈开设首店、旗舰店、体验店，支持参与“中华老字号博览会”“上海旅游节美食周”等活动；推动老字号走进社区、校园、写字楼，设置固定售卖点或举办巡回展，对新开设1000平方米以上旗舰店的企业给予50万元一次性补贴。2.培育壮大特色餐饮品牌做强“首店经济”：对全球、全国、上海首次入驻黄浦区的餐饮品牌，分别给予100万元、80万元、50万元的一次性首店补贴；鼓励餐饮品牌开设“概念店”“体验店”，对具有创新性、引领性的特色门店，给予30万元一次性补贴。打造特色餐饮集聚区：重点升级豫园老字号餐饮集聚区、外滩高端餐饮带、新天地时尚餐饮街区、南京西路商务餐饮集群，制定集聚区统一标识和宣传方案；支持各街道打造“一街一品”特色餐饮地标，比如老西门的本帮家常菜、打浦桥的海派融合菜，对获批市级特色餐饮集聚区的给予100万元一次性补贴。扶持“专精特新”餐饮企业：支持专注于细分品类的“小而美”餐饮企业，比如非遗小吃、创意料理、健康轻食等，对获评上海市“专精特新”中小企业的餐饮企业，给予20万元一次性奖励，并优先纳入政府采购合作清单。3.创新发展融合餐饮业态推广“餐饮+零售”模式：鼓励餐饮企业开发预制菜、半成品菜、调料包等零售产品，支持杏花楼、沈大成等企业建设中央厨房和预制菜研发中心，对年预制菜销售额超1000万元的企业给予当年预制菜营收3%的补贴，最高不超过30万元。深化“餐饮+文旅”融合：联动区文旅局，推出“黄浦美食地图”，将餐饮点位纳入城市旅游线路；支持餐饮企业与景区、博物馆合作打造沉浸式餐饮体验项目，比如豫园的“江南园林宴”、上海博物馆的“国宝主题餐”，对获评上海市“文旅融合示范项目”的给予50万元一次性补贴。探索“餐饮+科技”场景：鼓励企业应用AR/VR、全息投影等技术打造沉浸式餐厅，支持智能点餐机器人、无人配送车等在餐厅和商圈应用，对投入超100万元打造科技餐饮场景的企业，给予投入金额20%的补贴，最高不超过50万元。（二）提升餐饮数字化智能化水平1.推动餐饮企业数字化运营引导餐饮企业搭建数字化管理系统，支持ERP（企业资源计划）、POS（销售终端）、WMS（仓储管理系统）等系统的升级改造，对单年投入超20万元的企业给予投入金额30%的补贴，最高不超过30万元。优化线上外卖运营，与美团、饿了么等平台合作，开展“黄浦餐饮线上提升计划”，免费为餐饮企业提供外卖运营培训；对年外卖订单量超10万单、客户满意度达4.8分以上的企业，给予当年外卖营收1%的补贴，最高不超过15万元。完善会员数字化管理，鼓励餐饮企业搭建会员SaaS平台，开展积分兑换、个性化推荐、专属优惠等服务，对会员规模超1万人、年复购率达40%以上的企业给予10万元一次性补贴。2.推广餐饮智能化应用场景推行智能后厨建设，支持餐饮企业配备智能炒菜机、自动洗菜机、油烟智能净化设备等，对投入超50万元的智能后厨改造项目给予投入金额25%的补贴，最高不超过25万元。拓展智能服务模式，鼓励餐厅应用智能点餐屏、机器人传菜、无人值守取餐柜等设备，支持打造24小时无人值守餐厅，对使用3台以上智能服务设备的企业给予每台设备5000元的补贴，最高不超过10万元。探索“互联网+餐饮”监管，依托黄浦区市场监管数字化平台，实现餐饮企业食材采购、加工、存储全流程可追溯，对接入平台并实现全链条追溯的企业给予5万元一次性补贴。（三）推动餐饮业绿色低碳发展1.开展绿色餐厅创建行动制定《黄浦区绿色餐厅创建实施细则》，明确节能减排、垃圾分类、环保包装等标准，建立“培育-申报-评审-授牌-复核”全流程机制；对获评国家级、市级、区级绿色餐厅的企业，分别给予10万元、5万元、3万元的一次性补贴，获评后每年复核达标可再享受1万元的运维补贴。引导餐饮企业采用节能设备，支持更换节能灶具、LED照明、空调热泵等，对单年节能设备投入超30万元的企业给予投入金额20%的补贴，最高不超过20万元；鼓励企业参与“合同能源管理”，对采用能源托管模式且年节能量超10吨标准煤的企业，给予年托管费用10%的补贴，最高不超过15万元。2.全面遏制餐饮浪费行为推行“光盘行动”长效机制，鼓励餐饮企业设置“光盘奖”“剩餐提醒”，推广小份菜、半份菜、免费打包服务，对小份菜占比超30%的企业给予5万元一次性补贴。建立餐饮浪费监测机制，依托外卖平台和餐饮数字化系统，对企业剩餐率进行实时监测，对连续6个月剩餐率低于5%的企业给予10万元一次性奖励；联合区教育局、机关事务管理局，在校园、机关食堂推行“按需取餐”“称重计量”，打造一批“零浪费示范食堂”。3.规范环保包装与垃圾分类严格落实《上海市一次性塑料制品管理办法》，禁止餐饮单位使用不可降解一次性吸管、餐具，推广可降解包装和循环使用餐具，对全部使用可降解包装的企业，给予当年包装成本10%的补贴，最高不超过10万元。加强餐饮垃圾分类监管，推动餐饮企业设置“厨余垃圾、可回收物、其他垃圾”专用收集容器，对厨余垃圾做到“日产日清”；支持企业与有资质的机构合作开展厨余垃圾资源化利用，对年资源化处理厨余垃圾超100吨的企业给予每吨50元的补贴，最高不超过5万元。（四）强化餐饮食品安全保障1.完善食品安全监管体系推行“网格化+数字化”监管模式，将全区餐饮企业划分为100个监管网格，配备专职网格员，实现“每日巡检、每周排查、每月通报”；依托黄浦区食品安全智慧监管平台，对餐饮企业的食材来源、加工过程、餐具消毒等数据进行实时监控，对存在安全隐患的企业及时发出预警。建立餐饮企业信用分级分类监管机制，根据企业信用等级确定监管频次，对A级企业每季度监管1次，对D级企业每周监管1次；对连续3年获评A级的企业，给予“食品安全示范单位”称号，并在政府采购、政策补贴中优先支持。2.提升企业食品安全管理能力免费为餐饮企业开展HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO22000等食品安全体系培训，对通过体系认证的企业给予10万元一次性补贴；支持企业建立食品安全自查制度，配备专职食品安全管理员，对持有高级食品安全管理员证书的企业给予2万元一次性补贴。加强食材源头管控，鼓励餐饮企业与本市农业龙头企业、无公害蔬菜基地签订直供协议，对年直供食材采购额超500万元的企业给予当年直供采购额1%的补贴，最高不超过10万元；对使用“沪郊农产品”标识食材的企业，在餐饮评选中给予加分。3.加强从业人员健康管理推行从业人员健康证电子化管理，实现“线上办理、实时查询、动态更新”，对所有餐饮从业人员每年开展1次免费健康体检；组织开展“餐饮从业人员技能大赛”，对获得“黄浦餐饮技能标兵”称号的人员给予5000元一次性奖励，并优先推荐参评“上海市技术能手”。（五）优化餐饮业发展营商环境1.简化行政审批流程推行“一业一证”改革，将餐饮企业涉及的《食品经营许可证》《公共场所卫生许可证》等整合为一张行业综合许可证，实现“一窗受理、并联审批、一证准营”，办理时限压缩至5个工作日以内。优化户外非固定餐饮场所审批，支持餐饮企业在商圈、步行街、公园等区域开展临时餐饮市集、快闪店等活动，审批时限压缩至3个工作日；对符合条件的“夜间经济”餐饮点位，给予“免申报、零收费”的便利化措施。2.落实惠企扶持政策缓解企业租金压力，对入驻黄浦区商务楼宇、园区的餐饮企业，当年度营业收入同比增长超15%的，给予当年租金10%的补贴，最高不超过30万元；对承租区属国有企业房产的餐饮企业，连续3年给予租金15%的减免。强化金融支持，联合区内银行推出“餐饮贷”专属金融产品，给予餐饮企业最高500万元的信用贷款，利率较市场平均水平低0.5个百分点；对获得市级以上“专精特新”认定的餐饮企业，给予贷款利息50%的补贴，最高不超过20万元。3.完善配套服务体系优化食材配送服务，依托黄浦区农产品配送中心，建立“统一采购、统一配送、统一检测”的食材供应体系，为餐饮企业提供“当日下单、次日配送”的服务，对使用该体系的企业给予配送成本5%的补贴，最高不超过5万元。加强人才培养合作，与上海商学院、旅游高等专科学校等院校合作，开设“黄浦餐饮订单班”，定向培养餐饮管理、烹饪技术、数字化运营等专业人才，对每年为黄浦区输送超50名毕业生的院校给予20万元一次性补贴；鼓励餐饮企业开展“师傅带徒弟”活动，对培养出国家级烹饪大师的企业给予10万元一次性奖励。三、保障措施（一）加强组织领导成立由区商务委、区市场监管局、区文旅局、区财政局、区绿化市容局等部门组成的黄浦区促进餐饮业高质量发展工作专班，定期召开联席会议，协调解决企业发展中的问题；各街道明确分管领导和专职人员，落实属地管理责任，形成“部门协同、街道落实、企业参与”的工作格局。（二）强化政策支持设立黄浦区餐饮业高质量发展专项资金，每年安排5000万元，用于支持老字号传承、首店引进、绿色创建、数字化转型等项目；制定专项资金管理办法，明确申报流程、评审标准、监督机制，确保资金精准高效使用；对符合条件的企业，通过“一网通办”平台实现“线上申报、线上审核、快速拨付”，提高政策兑现效率。（三）加强宣传推广打造“黄浦餐饮”官方IP，开设微信公众号、抖音号、小红书账号，定期发布餐饮优惠活动、特色品牌推荐、美食攻略；每年