山东省生产经营单位安全总监制度实施办法(试行)

山东省生产经营单位安全总监制度实施办法(试行)第一章总则第一条为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，强化生产经营单位安全生产主体责任落实，健全安全生产管理体系，提升安全生产管理专业化水平，结合本省实际，制定本办法。第二条本办法适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织（以下统称生产经营单位）。第三条本办法所称安全总监，是指生产经营单位专门负责安全生产管理工作的高级管理人员，直接对本单位主要负责人负责，独立履行安全生产管理职责，不受其他行政或业务负责人干涉。第四条生产经营单位应当按照本办法规定设置安全总监，保障其依法履行职责，将安全总监的履职情况纳入单位安全生产工作考核核心内容。第二章设置范围与要求第五条下列生产经营单位必须设置安全总监：（一）矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位（以下简称高危生产经营单位），从业人员100人以上的；（二）前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员300人以上的；（三）涉及粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、剧毒化学品使用等重点危险作业环节的生产经营单位，从业人员不足前款规定人数的，应当强制设置安全总监；（四）中央驻鲁企业、省属企业及其所属分公司、子公司，无论从业人员数量，均应当设置安全总监。第六条下列生产经营单位应当优先设置安全总监：（一）高危生产经营单位从业人员不足100人的；（二）其他生产经营单位从业人员100人以上不足300人的；（三）发生过一般及以上生产安全事故，或者被列为安全生产重点监管对象的生产经营单位。第七条生产经营单位设置安全总监，可以采取内部选拔聘任、外部公开招聘、安全生产专业服务机构委派等方式，鼓励具备条件的单位从行业优秀安全生产管理人才库中选聘。第八条集团（总）公司应当建立安全总监派驻制度：（一）对所属全资、控股子公司，若未达到强制设置标准，可由集团公司派驻专职安全总监；（二）派驻安全总监由集团公司安全生产管理部门管理，直接向集团公司主要负责人汇报子公司安全生产情况，独立行使安全生产管理权限；（三）派驻安全总监薪酬待遇由集团公司统一保障，不得与子公司经济效益直接挂钩。第三章安全总监的职责与权限第九条安全总监应当履行下列安全生产管理职责：（一）组织制定并督促落实全员安全生产责任制，明确各岗位安全生产职责、考核标准及奖惩措施，定期对责任制落实情况进行考核评估；（二）组织制定、修订并监督执行安全生产规章制度、操作规程和安全生产技术标准，每年度开展一次适用性评审，及时更新与生产工艺、技术装备相匹配的管理文件；（三）组织开展安全生产风险全域辨识评估，建立动态风险分级管控台账，督促落实“红橙黄蓝”四色风险管控措施，确保风险可控在控；（四）牵头建立隐患排查治理闭环管理机制，组织开展日常、专项、季节性及节假日隐患排查，对重大事故隐患制定“一患一档一方案”，监督整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；（五）组织制定并实施全员安全生产教育培训计划，督促落实“三级”安全教育培训、特种作业人员持证上岗、从业人员定期复训等要求，建立健全教育培训档案；（六）组织制定生产安全事故应急救援预案，按规定报属地监管部门备案，每半年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，定期评估预案实用性并修订完善；（七）负责安全生产投入的统筹管理，审核安全生产费用预算，确保资金用于隐患治理、教育培训、装备配备、保险购买等法定支出，督促配备符合标准的劳动防护用品和应急救援器材；（八）参与新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查、设计论证和竣工验收，对不符合安全生产条件的项目提出否决意见；（九）组织开展安全生产标准化建设、安全文化建设、本质安全体系建设等工作，推动安全生产管理模式升级；（十）定期向单位主要负责人提交安全生产述职报告，按规定向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，接受职工监督；（十一）对接各级安全生产监管部门，落实监管指令和整改要求，及时反馈整改进展情况；（十二）组织协调生产安全事故的应急处置和善后工作，配合事故调查处理，如实提供相关资料，督促落实事故防范和整改措施；（十三）法律、法规、规章和本单位规定的其他安全生产管理职责。第十条安全总监享有下列安全生产管理权限：（一）对本单位涉及安全生产的重大决策、生产经营计划、工程项目建设等事项，有提议权和否决权；主要负责人拟作出的决策不符合安全生产要求的，安全总监有权提出异议，异议未被采纳的，应当向上级主管部门或属地监管部门报告；（二）对安全生产管理机构设置、人员配备及调整有建议权，对安全生产管理人员、特种作业人员的任免、奖惩有提议权；（三）对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，有直接制止权和纠正权，对拒不改正的人员，有权责令其暂停作业并离岗培训；（四）对存在重大事故隐患的作业区域、生产岗位，有权责令立即停产停业整顿，并及时报告主要负责人；隐患未消除的，不得批准恢复生产；（五）有权列席本单位董事会、总经理办公会、生产经营调度会等涉及安全生产的重要会议，参与生产经营决策的安全生产论证；（六）对安全生产费用的使用情况有监督权，对未按规定用于安全生产的资金支出，有权拒绝签字审批；（七）法律、法规、规章和本单位赋予的其他安全生产管理权限。第四章任职条件第十一条安全总监应当具备下列基本条件：（一）具有中华人民共和国国籍，拥护中国共产党的领导，遵守宪法和法律，具有良好的职业道德和敬业精神；（二）具有大学专科及以上学历，所学专业为安全工程、化工、机械、建筑、采矿、交通、电气等与安全生产相关专业；（三）取得注册安全工程师职业资格证书，或者具有中级及以上安全生产相关专业技术职称，或者经山东省应急管理厅统一组织的安全总监专项培训并考核合格；（四）具有5年以上高危行业生产经营单位安全生产管理工作经历，或者3年以上其他行业生产经营单位安全生产管理工作经历，熟悉所在行业的安全生产法律法规、标准规范和生产工艺技术；（五）无三年内因安全生产违法违规行为受到行政处罚、党纪政务处分的记录，无被追究刑事责任的记录；（六）身心健康，能够适应安全生产管理工作的强度和要求，具备较强的组织协调能力、风险研判能力和应急处置能力。第十二条具有下列情形之一的，不得担任安全总监：（一）未按照规定取得安全生产相关资格或培训合格证明的；（二）因安全生产违法行为受到刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起不满5年的；（三）因安全生产违法违规行为被吊销安全生产相关资格证书，自吊销之日起不满3年的；（四）近3年内在生产经营单位担任主要负责人期间，该单位发生过重大及以上生产安全事故且负主要责任的；（五）被列入失信联合惩戒对象名单的；（六）法律、法规规定的其他不得担任安全生产管理人员的情形。第五章任免与备案第十三条生产经营单位选拔聘任安全总监，应当遵循下列程序：（一）由安全生产管理部门推荐人选，组织人事部门对人选的任职资格、工作经历、业绩表现等进行考察；（二）考察合格后，提交单位主要负责人办公会研究决定聘任；（三）正式聘任后，颁发聘任文件，并签订安全生产管理专项责任书，明确职责权限、考核标准及奖惩措施。第十四条生产经营单位外部招聘安全总监，应当通过人才市场、专业中介机构等公开招聘，对应聘人员进行资格审查、专业测试和综合面试，重点考察其安全生产管理能力和风险处置经验。第十五条生产经营单位应当自安全总监聘任之日起15日内，向属地县级应急管理部门和行业主管部门备案，备案材料包括：（一）《山东省生产经营单位安全总监备案表》；（二）安全总监任职文件、安全生产管理专项责任书；（三）安全总监身份证、学历证书、资格证书、培训证明、工作经历证明等复印件；（四）单位营业执照或统一社会信用代码证书复印件。第十六条安全总监任期一般为3年，任期届满后经考核合格可续聘；因工作变动、考核不合格、辞职或被解聘的，生产经营单位应当自变动之日起10日内，向原备案部门更新备案信息。第十七条安全总监因工作需要调离安全生产管理岗位的，生产经营单位应当在30日内按规定选拔聘任新的安全总监，确保安全生产管理工作无缝衔接。第六章考核与管理第十八条生产经营单位应当建立健全安全总监考核机制，由主要负责人牵头，组织人事、安全生产管理、纪检监察等部门组成考核小组，实施季度跟踪考核和年度综合考核。第十九条年度考核内容主要包括：（一）安全生产目标完成情况（事故起数、伤亡人数、经济损失、职业病危害情况等）；（二）双重预防体系运行及隐患排查治理闭环率；（三）安全生产规章制度落实及全员教育培训覆盖率；（四）应急管理工作开展及应急演练实效性；（五）安全生产标准化、本质安全体系建设进展情况；（六）监管部门指令落实及事故整改情况；（七）职工群众对安全生产工作的满意度测评；（八）其他安全生产管理工作完成情况。第二十条考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次：（一）优秀：安全生产目标全部完成，未发生生产安全事故，双重预防体系有效运行，隐患整改率100%，各项安全生产工作经验被省级及以上监管部门推广；（二）合格：安全生产目标基本完成，未发生一般及以上生产安全事故，隐患整改率不低于95%，各项安全生产管理工作符合法定要求；（三）不合格：未完成安全生产目标，发生一般及以上生产安全事故或重大涉险事故，或重大事故隐患逾期未整改，安全生产管理出现重大疏漏。第二十一条考核结果与安全总监的薪酬待遇、职务任免直接挂钩：（一）考核优秀的，给予当年年薪15%-25%的一次性奖励，优先推荐评优评先、职务晋升，并纳入山东省安全生产人才库；（二）考核合格的，享受全额薪酬待遇，可参与单位年度评优；（三）考核不合格的，扣发当年年薪20%-30%的绩效工资，责令限期整改；连续两年考核不合格的，予以解聘，并向属地监管部门报备。第二十二条生产经营单位应当建立安全总监履职档案，记录其日常工作情况、考核结果、奖惩情况、培训经历等，作为续聘、晋升、奖惩的重要依据。第七章激励与保障第二十三条生产经营单位应当保障安全总监的薪酬待遇不低于本单位其他同级别高级管理人员的平均水平，高危行业生产经营单位安全总监的薪酬待遇应当高于同级别管理人员的15%-25%。第二十四条安全总监在安全生产管理工作中取得显著成绩的，生产经营单位应当给予重奖：（一）成功避免重大生产安全事故发生的，给予不低于5万元的一次性奖励；（二）所在单位被评为国家、省级安全生产标准化一级、二级单位的，分别给予不低于3万元、2万元的一次性奖励；（三）在双重预防体系建设中被列为省级示范单位的，给予不低于2万元的一次性奖励。第二十五条各级应急管理部门应当将优秀安全总监纳入安全生产人才库，优先推荐参加高级专业技术职称评定、注册安全工程师执业资格考试专项培训，优先表彰为“山东省安全生产先进个人”。第二十六条建立安全总监履职免责机制：安全总监已依法履行安全生产管理职责，因不可抗力、他人恶意破坏或主要负责人拒不采纳其合理建议导致生产安全事故发生的，依法不予追究或从轻追究其责任。第二十七条生产经营单位应当为安全总监履行职责提供必要保障：（一）配备不少于3人的专职安全生产管理团队，明确分工协助安全总监开展工作；（二）提供必要的办公场所、安全检测监控设备、应急救援器材等工作条件；（三）保障安全总监参加安全生产培训、考察交流、技术研讨等活动的经费；（四）不得因安全总监依法履行职责而降低其待遇、调离岗位或解除聘用合同，对打击报复安全总监的行为严肃追究责任。第八章监督与问责第二十八条各级应急管理部门应当加强对生产经营单位安全总监设置及履职情况的监督检查，将其纳入年度安全生产执法检查计划，对未按规定设置安全总监的单位，依法责令限期整改；逾期未改的，按照《山东省安全生产条例》规定处1万元以上5万元以下罚款，对主要负责人处5000元以上1万元以下罚款。第二十九条安全总监未履行本办法规定职责的，由属地监管部门责令限期改正；逾期未改的，处1万元以上3万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，依法追究其法律责任。第三十条生产经营单位主要负责人干涉安全总监履行职责，或因安全总监依法履职而对其打击报复的，由监管部门责令改正，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条建立安全总监诚信管理机制，对未依法履职、存在违法违规行为的安全总