发电厂并网及用户变电站入网安全性评价管理办法培训

发电厂并网及用户变电站入网安全性评价管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01政策背景与法规依据02评价管理办法总则03评价内容与技术标准04组织架构与职责分工CONTENTS目录05评价工作全流程06评价结果与考核机制07实践案例与常见问题01政策背景与法规依据

国家能源局政策演变历程2007年版管理办法发布2007年11月27日，原国家电力监管委员会发布《发电机组并网安全性评价管理办法》（电监安全〔2007〕45号），为早期发电机组并网安全评价工作提供了管理依据。

2014年版管理办法修订实施2014年2月8日，国家能源局以国能安全〔2014〕62号印发修订后的《发电机组并网安全性评价管理办法》，共16条，自发布之日起施行，原2007年版办法同时废止。

2015年取消并网安全性评价2015年1月27日，国家能源局以国能安全〔2015〕28号文通知，取消发电机组（含风电场、太阳能发电项目）并网安全性评价，《发电机组并网安全性评价管理办法》（国能安全〔2014〕62号）自通知印发之日起停止执行。

核心法律法规体系框架国家层面基础法律包括《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》等，为并网及入网安全性评价提供根本法律依据，明确电力生产、供应和使用中的安全责任与基本准则。

电力监管专项法规以《电力监管条例》、《电网运行规则（试行）》为代表，规范电网运行秩序，明确电力监管机构职责及并网运行管理要求，是安全性评价工作的直接监管依据。

安全生产与事故处理法规如《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电力安全生产监管办法》等，强调并网及入网环节的安全生产管理，规定事故应急处置与调查处理程序，保障电力系统安全稳定。

能源局专项管理办法国家能源局发布的《发电机组并网安全性评价管理办法》等系列文件，曾具体规定并网安评的内容、程序和要求，虽部分条款已调整，但其确立的监管框架对当前工作仍有指导意义。01政策调整对行业的影响分析监管模式转变：从强制评价到自主合规2015年国家能源局取消发电机组并网安全性评价强制要求，将原《发电机组并网安全性评价管理办法》（国能安全〔2014〕62号）停止执行，推动行业从行政监管主导转向企业自主安全管理与电网协同监督相结合的新模式。02发电企业责任强化：安全主体地位凸显政策调整后，发电企业需自主承担并网安全责任，通过完善内部安全管理体系、加强设备运维与技术改造、提升应急处置能力等方式，确保机组满足《电网运行规则（试行）》等标准要求，改变了此前依赖第三方评价的被动合规模式。03电网企业监管重心转移：动态监测与风险防控电网企业从参与评价审核转向强化并网运行全过程动态监管，通过技术手段实时监测发电机组涉网性能（如励磁、调速、一次调频等），对存在安全隐患的机组及时采取限负荷、停机整改等措施，2024年行业数据显示，因动态监测发现并整改的涉网隐患同比下降18%。04行业技术升级加速：智能化与标准化并行政策调整倒逼企业加大技术投入，推动励磁系统稳定性提升、二次系统安全防护升级、智能调度系统应用等。2024年新规明确要求500千瓦及以上风电机组需具备完善的低电压穿越能力，促使行业技术标准向国际先进水平看齐，相关设备改造市场规模同比增长23%。02评价管理办法总则保障电力系统安全稳定运行制定目的与基本原则旨在确保发电厂顺利并网及用户变电站安全入网，预防因并网操作不当导致的安全事故和电网波动，维护电力系统安全、优质、经济运行。维护各方合法权益保障社会公共利益和电力投资者、经营者、使用者的合法权益，促进电力行业健康有序发展。建立并网安全长效管理机制通过规范化的安全性评价工作，逐步统一和建立并网安全管理的长效机制，提升整体并网安全管理水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理安全性评价工作必须遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将安全放在首位，注重事前预防和过程管控。遵循科学公正、客观实效原则评价工作应基于国家法律法规和行业标准，做到科学公正、客观独立，评价结果需真实反映实际情况，提出的改进措施应具备可操作性和实效性。适用范围界定适用范围与评价对象

本办法适用于以35KV、110KV电压等级并网的发电厂，110KV及以上入网用户变电站；220KV及以上并网电厂按《华中区域发电厂并网安全性评价管理办法》执行。地（市）级以下并网电厂参照执行。并网发电厂类型

包括火力、水力、风力、太阳能等各类新建、改建、扩建发电厂，已并网运行电厂每五年需进行一次评价，主设备或系统改造可能影响电网安全时应及时评价。用户变电站类型

明确为110KV及以上电压等级的入网用户变电站，涵盖其新建、扩建、改建及已运行后的定期安全性评价工作，确保与电网交互的安全稳定。特殊情形说明

核电、风力电厂并网安全性评价管理办法另行制定；分布式发电设施及地（市）级以下调度管理的部分发电机组（不含分布式）参照本办法执行。关键术语定义解析并网安全性评价指依据国家法律法规、行业标准和相关技术规范，对并网主体的电气设备、运行管理、安全防护等方面进行全面检查、测试和评估，以确定其是否具备安全可靠并网运行条件的活动。并网主体指申请接入电网或已接入电网运行的发电企业、电力用户、分布式电源所有者等与电网有电力交互的单位或个人。评价机构指具备相应资质和能力，受并网主体或电网企业委托，开展并网安全性评价工作的专业机构，需坚持独立、客观、公正原则。评价报告指评价机构根据并网安全性评价工作结果，编制的反映并网主体安全状况、存在问题及整改建议的文件，是并网审核的重要依据。03评价内容与技术标准安全生产管理体系评价安全生产管理体系建设要求评价并网主体是否建立健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理体系，包括安全生产规章制度、操作规程、应急预案等文件的制定与执行情况。安全生产管理绩效评估审查并网主体安全生产目标的完成情况，包括安全生产事故发生率、隐患排查治理整改率、安全生产培训覆盖率等关键绩效指标。安全管理机构及人员配置核查并网主体是否设置专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员，确保安全管理工作有效开展。安全培训与应急能力建设评估并网主体对从业人员的安全生产知识、技能培训情况，以及应急预案的制定、应急演练的组织和应急救援物资的储备情况。

电气主系统及厂用电安全要求电气主接线系统安全标准电气主接线系统应符合国家标准《发电机组并网安全条件及评价》要求，确保接线方式合理、运行方式灵活，能适应电网各种运行工况，具备防误操作和故障隔离能力。

厂用电系统配置规范厂用电系统应采用双电源或多电源供电方式，重要厂用负荷应设置冗余供电回路，确保在正常和事故情况下厂用电的连续可靠供应，其设计和配置需满足相关并网安评标准。

设备选型与运行维护要求主系统及厂用电设备的选型应符合电网安全稳定运行需求，具备足够的容量和短路承受能力。运行中需定期进行维护、检测和试验，及时消除设备缺陷，保障设备处于良好运行状态。

励磁与调速系统技术规范

励磁系统基本要求励磁系统应具备稳定的电压调节能力，响应速度满足电网动态稳定要求，确保发电机组在各种工况下的励磁电流可控，保障并网后电压稳定。

调速系统性能指标调速系统需满足一次调频功能要求，转速死区、调节范围及响应时间等参数应符合国家标准，保证发电机组在电网频率波动时能快速调整出力。

系统与电网协调标准励磁、调速系统的设计和运行应与电网调度要求相匹配，其参数设置需通过并网安全性评价验证，确保不影响电网的安全稳定运行。

设备选型与试验要求设备选型应符合《发电机组并网安全条件及评价》标准，投运前需完成型式试验和现场调试，关键性能指标经测试合格后方可并网。继电保护及安全自动装置评价继电保护装置配置与整定评价继电保护装置的选型是否符合电网安全要求，配置是否完整，整定参数是否合理，是否满足选择性、速动性、灵敏性和可靠性的基本要求。安全自动装置功能与性能检查安全自动装置（如稳控装置、低频低压减载装置等）的功能是否满足电网稳定运行需求，动作逻辑是否正确，性能测试是否合格，是否定期校验。装置运行维护与管理审查继电保护及安全自动装置的运行管理制度、操作规程是否健全，维护记录是否完整，备品备件是否充足，人员操作资质是否符合规定。故障录波与信息管理评估故障录波装置的配置、录波质量及数据完整性，检查保护信息管理系统的运行情况，确保故障时能准确记录、及时上传信息，为事故分析提供依据。二次系统安全防护标准数据通信安全标准二次系统数据通信应采用加密传输、访问控制等技术措施，防止数据泄露、篡改和非法访问，确保与电网调度数据通信的机密性和完整性。边界防护要求严格执行网络安全隔离规定，在生产控制大区与管理信息大区之间、不同安全区之间设置经国家指定机构检测认证的安全隔离装置和防火墙。设备安全防护标准二次系统相关设备（如继电保护装置、安全自动装置、测控装置等）应具备防病毒、抗干扰能力，其操作系统和应用软件需及时更新安全补丁。安全管理规范建立健全二次系统安全管理制度，包括人员权限管理、操作日志审计、应急处置预案等，定期开展安全检查和风险评估，确保防护措施有效落实。04组织架构与职责分工监管机构职能划分

国家能源局总体监管职能负责全国并网安评监督管理工作，制定完善并网安评有关管理办法和相关标准，指导、监督和检查派出机构并网安评工作，组织中介机构现场查评人员培训。

派出机构属地管理职责按照属地管理原则，组织辖区内并网安评工作，包括制定实施细则、管理中介机构、制定工作计划、指导监督发电企业及中介机构工作、组织报告评审并下达审核意见等。

电力调度机构配合职责积极配合并网安评工作，参加派出机构组织的并网安评活动，执行派出机构并网安评相关决定，提供并网主体接入电网的相关技术资料和运行数据。

发电企业主体责任执行并网安评工作计划发电企业应严格按照国家能源局派出机构制定的辖区内并网安评工作计划，按时完成各项并网安评相关工作。

开展自查自评与整改发电企业需依据并网安评标准，先行开展全面的自查、自改工作，确保自身在申请并网安评前基本符合安全要求。

自主选择中介机构在完成自查自评后，发电企业有权自主选择具备相应资质且符合工作要求的中介机构，委托其开展现场查评工作。

配合与监督现场查评发电企业应积极配合中介机构选派的人员进行现场查评，同时对查评过程进行监督，确保查评工作的公正、客观。

落实问题整改工作对于并网安评过程中发现的问题和隐患，发电企业须及时制定整改计划，落实整改措施，并按时完成整改工作。

评价机构资质要求01专业资质认证评价机构应取得国家规定的安全评价资质，具备独立法人资格，能够独立承担法律责任，确保评价工作的合法性与权威性。

02技术能力要求机构需拥有与并网安评工作相适应的专业技术团队，配备必要的检测设备和评价工具，熟悉《发电机组并网安全条件及评价》等国家标准。

03人员资质条件现场查评人员应具备十年以上电力相关专业工作经历，一般具有高级技术职称，且与被查评企业无直接利益关系，确保评价的客观性。

04评价质量承诺机构需承诺遵循“谁评价、谁负责”和“谁签字、谁负责”原则，对评价报告的真实性、准确性和完整性承担责任，不得采取抽项检查方式评价。

专家库建设与管理规范专家库建立主体与职责由国家电力监管委员会华中监管局长沙监管办公室（长沙电监办）负责建立安全性评价专家库，省电力行业协会参与组织相关具体工作，确保专家库的专业性和权威性。

入选专家基本条件入选专家需具有工程师及以上专业技术职称，拥有丰富专业知识与经验并熟悉安全性评价标准，工作认真且责任心强，同时身体健康以适应现场查评工作。

专家产生与聘期管理专家采用推荐方式产生，聘期为3年，实行动态管理机制，长沙电监办会适时对专家库人员进行必要的调整和更新，以保证专家库的活力与专业水平。

查评专家组配置要求根据发电厂和用户变电站具体情况，查评工作时间一般为2-3个工作日，专家组成员不超过8人，专家组代表长沙电监办开展查评并对结果客观性和真实性负责。05评价工作全流程

前期准备与申请流程01并网主体自查自评并网主体需对照评价标准开展自查、自改工作，编写自评报告，确保满足评价要求。

02资料提交要求新建、扩（改）建项目在首次并网30日前提交基本情况表，试运行完成后30日内提交并网安全性评价申请书及相关技术资料。

03申请受理与安排监管机构在收到申请书后10个工作日内，对符合条件的申请单位安排查评工作。

04中介机构选择发电企业自主选择具备相应资质的中介机构开展现场查评，确保评价工作的独立性和客观性。自查自评实施要点对照标准全面自查被查评单位需依据相应电压等级的评价标准（如《湖南省以35KV电压等级并网的发电厂并网安全性评价标准》等），对电气设备、运行管理、安全防护等方面逐项自查，确保覆盖评价标准全部内容。深入开展问题整改针对自查发现的问题，制定详细整改计划，明确整改措施、责任人和完成时限，确保问题及时消除，达到查评要求后再编写自评报告。规范编写自评报告自评报告应包含自查基本情况、发现的主要问题、整改完成情况等内容，真实反映本单位并网或入网安全状况，为后续正式评价奠定基础。

现场查评工作规范查评工作时间要求根据发电厂和用户变电站具体情况，查评工作时间一般为2-3个工作日，确保评价工作充分且高效。

专家组成员配置专家组成员不超过8人，应“认真、负责、客观、公正”开展查评工作，并对查评结果的客观性和真实性负责。

专业评分与报告编写专家组按专业类别分别进行评分，编写专业评价报告和总评价报告，总报告需包含查评基本情况、必备条件审查结果、得分情况、主要问题、评价意见、整改项目和建议。

报告提交时限查评结束后5个工作日内，专家组需向电力监管机构提交书面评价报告，确保评价结果及时反馈。评价报告编制要求

报告基本构成要素评价报告应包含查评基本情况、必备条件审查结果、得分情况、主要问题、评价意见、整改项目和建议等核心内容，确保全面反映评价工作全貌。专业与总报告编写规范专家组需按专业类别分别编写专业评价报告，并汇总形成总评价报告。专业报告聚焦具体领域安全状况，总报告综合分析整体安全性并提出系统性改进方向。报告提交时限与责任主体查评结束后5个工作日内，中介机构或专家组须向电力监管机构提交书面评价报告，并对报告的客观性、真实性负责，确保评价结果及时高效反馈。报告内容的客观性与准确性报告数据应来源于现场检查、设备测试、数据分析等实证过程，避免主观臆断。评分标准需严格依据相关评价规范，确保结论可追溯、可验证。整改与复查管理流程

整改计划制定与上报被查评单位在接到安全性评价报告和整改意见后10个工作日内，需将整改计划上报监管部门，同时抄送查评专家组，并立即组织力量进行整改。

整改实施与过程管理被查评单位应按照整改计划落实整改措施，确保整改工作按时完成。整改过程中需记录相关数据、凭证，为后续复查提供依据。

复查申请与组织对于整改后须进行复查的单位，整改完成后应及时向监管部门提出复查申请。监管部门在收到复查申请书后10个工作日内负责组织复查。

复查结果处理复查合格的，按规定办理后续手续；复查仍不合格的，监管部门将依照规定进行处理，被查评单位需重新申请安全性评价。06评价结果与考核机制

评分标准与合格线设定评价构成：必备条件与评分项目结合安全性评价由“必备条件”审查和“评分项目”评分两部分组成。必备条件中每一项均必须达到，否则直接判定为不合格。

新建及改扩建项目合格线新建和扩（改）建的发电厂、用户变电站，其“评分项目”得分率需大于或等于75%，且满足全部必备条件，方可判定为合格。

已并网运行项目合格线已并网运行的发电厂和入网用户变电站，“评分项目”合格标准为得分率大于或等于70%，同时需通过必备条件审查。

老旧项目合格线并（入）网运行达15年及以上的发电厂、用户变电站，考虑设备老化等因素，合格标准适当放宽，“评分项目”得分率大于或等于60%即可。必备条件审查要点

安全生产管理体系完备性审查发电企业是否建立健全涉网安全生产管理体系，包括安全生产责任制、规章制度、应急预案及演练记录等，确保责任落实到人。电气主设备及系统合规性核查电气主接线系统、厂站用电系统、励磁与调速系统等关键设备是否符合设计规范，其参数设置、保护配置是否满足电网安全稳定运行要求。自动化与保护功能有效性确认发电机组自动发电控制（AGC）、自动电压控制（AVC）、一次调频功能正常投运，继电保护及安全自动装置整定正确、动作可靠，二次系统安全防护措施到位。并网前手续与资料完整性检查新建、改扩建机组是否在试运行结束后规定期限内提交并网安评申请，相关技术资料、设备检测报告、自查自评报告等是否真实完整。

不合格项处理措施限期整改要求必备条件未达标或总评分未达标准的单位，由监管部门下发整改通知书，明确整改内容、时限及责任主体，被查评单位需在10个工作日内上报整改计划并组织实施。

复查申请与组织整改完成后，被查评单位需向监管部门提交复查申请，监管部门应在收到申请后10个工作日内组织复查，确保整改措施落实到位。

复查不合格处理经复查仍不合格的单位，监管部门将依照规定予以罚款处罚，责令其重新办理并网安全性评价申请，严格执行评价流程。

严重违规处置对两次评价均不合格或问题严重的企业，监管部门将予以通报批评，情节特别严重的，建议有关部门取消其并网运行资格，保障电网安全稳定。

奖惩机制与资格管理考核结果分类与处理满足必备条件且得分率达标（新建≥75%、已运行≥70%、15年以上≥60%）为合格，限期整改问题；必备条件不达标或得分率不足为不合格，需限期整改并申请复查；复查仍不合格的，将面临罚款并需重新申请评价。

违规行为处罚措施对未按规定申请评价、提供虚假资料、拒不整改或两