不合格农产品召回处置制度培训

不合格农产品召回处置制度培训CONTENTS目录01农产品召回制度概述02召回管理职责体系03召回程序规范04召回等级划分标准CONTENTS目录05召回计划与公告管理06召回农产品处置规范07重点监管领域要求08监督管理与责任追究01农产品召回制度概述召回制度修订背景与意义01适应食品安全新形势随着食品产业发展和消费升级，食品安全风险因素日趋复杂，原制度在覆盖范围、监管力度等方面需进一步完善，以应对新型食品安全问题。02强化主体责任落实修订旨在进一步明确食品生产经营者作为食品安全第一责任人的义务，推动其建立健全召回管理制度，主动履行不安全食品的停止生产经营、召回和处置义务。03提升监管效能需求为解决监管实践中存在的问题，如召回启动不及时、处置不规范等，通过修订细化操作流程，加强信息共享与分析，完善专家支持和社会监督机制，提升整体监管水平。04保障公众健康安全修订后的制度将更有效地减少和避免不安全食品的危害，通过明确召回等级、时限和处置要求，快速响应食品安全风险，切实维护公众身体健康和生命安全。农产品召回法律依据核心法律框架

农产品召回主要依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，明确食品生产经营者对不安全食品负有停止生产经营、召回和处置的义务，保障公众身体健康和生命安全。专门法规支撑

《食品召回管理办法》（2015年施行）规范了不安全食品的停止生产经营、召回和处置程序，将标签标识存在虚假标注等情形纳入召回范围，并根据风险程度划分召回等级。农产品专项规定

《中华人民共和国农产品质量安全法》及《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等，要求农产品生产经营者发现其产品不符合安全标准时，立即停止销售并报告，配合监管部门追查处置。地方性实施依据

地方政府结合实际制定具体预案，如《芒市重金属超标农产品处置预案》，依据国家法律法规细化部门职责、处置流程及费用承担等，确保农产品召回制度落地实施。召回制度核心治理目标保障公众身体健康与生命安全通过及时停止生产经营、召回和处置不安全食品及农产品，减少和避免其对公众健康的危害，这是召回制度的首要目标，也是《食品召回管理办法》等法规制定的根本出发点。强化食品生产经营者主体责任明确食品生产经营者是食品安全第一责任人，需依法建立健全相关管理制度，主动履行不安全食品的停止生产经营、召回和处置义务，如《食品召回管理办法》第三条所规定。提升食品安全监督管理效能县级以上市场监督管理部门通过对召回过程的监督管理，收集、分析和处理不安全食品信息，根据风险因素完善监管措施，同时利用专家库等专业支持，提高监管的科学性和有效性。构建社会共治的食品安全格局鼓励食品行业协会加强行业自律，引导企业依法履行召回义务，同时支持公众对召回等活动进行社会监督，形成政府监管、企业负责、行业自律、公众参与的多元共治体系。02召回管理职责体系监管部门职责分工

国家层面指导与技术支撑国家市场监督管理总局负责指导全国食品召回和处置的监督管理工作。国家市场监督管理总局缺陷产品召回技术中心承担全国食品召回和处置的技术指导工作，组建和管理全国召回技术专家库，建设全国统一的食品召回综合管理系统和食品召回信息公示平台。

地方层面监督管理省级市场监督管理部门负责本行政区域内食品召回和处置的监督管理工作，建立或指定技术支撑机构承担具体技术工作，收集、分析相关信息。市、县级市场监督管理部门负责本行政区域的食品召回和处置的监督管理工作。

多部门协同处置农产品问题以芒市重金属超标农产品处置为例，农业农村局负责种植环节监管及地块追溯；市场监管局负责追查不合格食用农产品并依法处理；发展改革局负责超标粮食储存和销售监管；财政局负责处置费用拨付及监管；卫生健康局开展风险监测评估；公安局打击相关领域犯罪行为。生产经营者主体责任

主动召回义务食品生产经营者通过自检自查、公众投诉举报、相关方通知或监管部门告知等方式知悉其生产经营的食品属于不安全食品时，应当立即停止生产经营，并主动实施召回。

停止生产经营与风险防控发现不安全食品后，应立即停止生产经营，采取通知或公告方式告知相关生产经营者和消费者停止生产经营和食用，并采取必要措施防控食品安全风险。未依法停止的，监管部门可责令停止。

配合调查与信息报告应当配合监管部门组织的食品安全危害调查，不得隐瞒或虚报食品危害事实，及时报告所有相关的食品安全危害信息，包括消费者投诉、食品安全危害事件等。

不安全食品处置义务对因停止生产经营、召回等原因退出市场的不安全食品，应依据法律法规采取补救、无害化处理、销毁等处置措施，确保消除风险。未依法处置的，监管部门可责令其处置。第三方主体协同义务

集中交易市场开办者义务食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者发现食品经营者经营的不安全食品，应及时采取有效措施，确保相关经营者停止经营不安全食品。

网络交易第三方平台义务网络食品交易第三方平台提供者发现网络食品经营者经营的食品属于不安全食品，应依法采取停止网络交易平台服务等措施，确保网络食品经营者停止经营不安全食品，并督促在网络交易主页面显著位置公示生产者发布的召回公告。

跨境电商平台义务跨境电商平台应督促跨境电商企业和受委托的境内企业做好食品召回、处置等工作。对不采取主动召回措施的跨境电商企业，应暂停其跨境电商业务。

行业协会与社会监督鼓励和支持食品行业协会加强行业自律，制定行业规范，引导和促进食品生产经营者依法履行不安全食品的停止生产经营、召回和处置义务。鼓励公众对不安全食品的相关活动进行社会监督。03召回程序规范主动召回实施流程启动条件与时限食品生产经营者通过自检自查、公众投诉举报、相关方通知或监管部门告知等方式，知悉其生产经营的食品属于不安全食品时，应立即停止生产经营并主动召回。一级召回需在知悉风险后24小时内启动，二级召回36小时内，三级召回48小时内。召回计划制定与报告需制定包含生产者信息、食品详情、召回原因、等级、流程时限、通知公告方式、相关方义务、处置措施及预期效果等内容的召回计划，并向所在地县级市场监督管理部门报告，随附召回通知和公告。通知与公告发布应通知相关食品生产经营者停止生产经营、消费者停止食用，并通过本单位网站或其他媒体及国家食品召回信息公示平台发布召回公告。公告需明确生产者信息、食品信息、召回原因、等级、时限、区域范围及消费者退货赔偿流程。召回实施与进度报告按照召回计划实施召回，一级召回每3日、二级每7日、三级每15日向监管部门提交阶段性进展报告。实施一级召回应在公告发布后10个工作日内完成，二级20个工作日，三级30个工作日，复杂情况经监管部门同意可延长并公布。召回后处置与情况报告对召回的不安全食品采取补救、无害化处理、销毁等处置措施，违法添加非食用物质等严重危害的食品应立即就地销毁。处置结束后5个工作日内向市场监管部门报告召回和处置情况，确保风险消除。责令召回执行要求

责令召回的启动条件食品生产经营者未依照规定主动实施召回的，县级以上地方市场监督管理部门应当责令其召回。

责令召回公告的发布要求食品生产经营者接到责令召回通知后，必须在国家食品召回信息公示平台上发布责令召回公告，且公告将强制带有"责令"字样。

召回实施的报告要求食品生产经营者在召回食品处置结束后5个工作日内，需向市场监管部门报告食品召回和处置情况。

拒不召回的法律责任食品生产经营者在市场监管部门责令其召回或停止经营后，仍拒不召回或停止经营的，货值金额一万元以上的，处货值金额十倍以上、二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。停止生产经营操作规范

01立即停止生产经营的启动条件食品生产经营者发现其生产经营的食品属于不安全食品，或经市场监管部门告知、公众投诉举报等方式知悉食品存在安全风险时，应当立即停止生产经营相关食品。

02停止生产经营的核心防控措施采取通知或公告方式告知相关生产经营者停止生产经营、消费者停止食用；对未销售给消费者且处于其他生产经营者控制中的不安全食品，立即启动追回程序，并采取必要措施消除风险。

03市场开办者与网络平台的责任义务食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者发现经营者经营不安全食品，应确保其停止经营；网络食品交易第三方平台提供者发现平台内经营者经营不安全食品，应依法停止平台服务。

04责令停止生产经营的监管要求食品生产经营者未依法停止生产经营不安全食品的，县级以上市场监督管理部门有权责令其停止生产经营，以强制防控食品安全风险。04召回等级划分标准一级召回情形与启动时限一级召回的定义与风险等级一级召回是根据食品安全风险的严重和紧急程度划分的最高级别召回，适用于食用后已经或者可能导致严重健康损害甚至死亡的情形。一级召回的具体情形（一）包括用非食品原料生产、添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的食品；致病性微生物、生物毒素等污染物质超过食品安全标准限量的食品。一级召回的具体情形（二）还包括营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；未按规定注册或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求生产的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等。一级召回的启动时限要求食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后24小时内启动一级召回，并向县级以上地方市场监督管理部门报告召回计划，以最大限度降低安全风险。二级召回情形与启动时限

二级召回的定义二级召回是指食品存在可能导致一般健康危害的安全风险，根据食品安全风险的严重和紧急程度划分的召回等级之一。

二级召回的具体情形包括农药残留、兽药残留、重金属等污染物质含量超过食品安全标准限量的食品；未按规定进行检疫的肉类制品；用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品；超范围、超限量使用食品添加剂的食品；掺假掺杂、使用回收食品作为原料生产的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫的食品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品及其他可能导致一般健康危害的食品。

二级召回的启动时限食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后36小时内启动二级召回。三级召回情形与启动时限

三级召回适用情形标注虚假生产日期、保质期的食品；食品标签、说明书不符合规定的食品；感官性状异常可能危害人体健康的食品及其他需要召回的食品。

三级召回启动时限要求根据食品安全风险的严重和紧急程度，食品生产经营者应当在知悉食品安全风险后48小时内启动三级召回。

标签瑕疵的特殊处理食品标签存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，食品生产者应当改正，可以自愿召回，召回程序按照相关规定执行。05召回计划与公告管理召回计划核心要素生产经营者基本信息需包含名称、地址、生产许可证编号、召回工作负责人及联系方式等，确保责任主体明确可追溯。食品信息与召回范围明确食品名称、商标、规格、生产日期、保质期、生产批号、数量及召回的区域范围，精准定位问题产品。召回原因及危害后果详细说明食品存在的不安全因素，如重金属超标、致病性微生物污染等，以及可能对人体健康造成的危害程度。召回等级、流程及时限根据风险等级确定一级（24小时启动）、二级（36小时启动）或三级（48小时启动）召回，并明确各环节时间要求与操作步骤。通知与公告内容方式召回通知应告知相关方停止生产经营、控制措施及退货赔偿流程；公告需通过企业网站、国家食品召回信息公示平台等渠道发布，包含必要信息。处置措施与费用承担制定召回食品的补救、无害化处理或销毁等措施，明确费用承担方，如因经营者责任导致的超标，处置费用由其自行承担。召回公告发布规范召回公告核心内容要素公告应包含食品生产者名称、住所、联系方式；食品名称、商标、规格、生产日期、批次；召回原因、等级、起止日期、区域范围；消费者退货及赔偿流程等关键信息，确保信息完整准确。主动召回公告发布要求食品生产经营者主动实施召回时，应通过本单位网站或其他媒体以及国家食品召回信息公示平台发布召回公告，公示时限不得低于规定召回时限，保障公众及时获取信息。责令召回公告特殊标识未按规定主动召回的，市场监管部门责令召回后，食品生产经营者必须在国家食品召回信息公示平台发布公告，且公告强制带有"责令"字样，以强化警示效果。网络平台召回信息公示义务网络食品交易第三方平台提供者发现不安全食品，应督促网络食品经营者在网络交易主页面显著位置公示生产者发布的召回公告，确保线上消费者及时知晓召回信息。信息公示平台操作指引

平台登录与账户管理食品生产经营者需通过国家食品召回信息公示平台官方网站，使用市场监管部门注册的企业账户及密码登录系统。首次登录需完善企业基本信息，包括名称、统一社会信用代码、联系方式等，并进行实名认证。

主动召回公告发布流程登录平台后，选择“主动召回”模块，按要求填写召回食品信息（名称、规格、生产日期/批号等）、召回原因、等级、时限、召回通知及公告内容，上传召回计划书。确认无误后提交，系统自动生成公告并公示，公示时限不得低于规定召回时限。

责令召回公告发布要求接到市场监管部门责令召回通知后，在平台“责令召回”模块上传相关文书，系统强制生成带有“责令”字样的召回公告。公告内容需严格按照责令召回通知要求填写，包括责令召回原因、依据、召回措施及监管部门联系方式等，发布后不可自行修改。

召回进展与结果报告提交实施召回过程中，需按要求定期提交进展报告：一级召回每日提交，二级召回每5个工作日提交，三级召回每10个工作日提交。召回完成后5个工作日内，通过平台提交召回总结报告，包括召回食品数量、处置情况、消费者反馈及整改措施等，供监管部门审核。06召回农产品处置规范分类专仓储存要求

专仓独立存放原则对疑似或确认重金属超标的农产品，必须作为非食用用途单独储存，与合格农产品严格区分，防止交叉污染和误用。

分级分类储存标准收储企业、库点应按照重金属超标程度或污染物含量高低分仓集并专仓储存，确保不同超标等级的农产品不混合存放。

专人管理与专账记录实施专人保管制度，建立详细的专账记录，准确记录超标农产品的种类、数量、超标程度、入库时间、储存位置等信息，档案保存期限自出库之日起不少于5年。无害化处理技术标准

处理方式分类及适用情形根据《食品召回管理办法》及相关规定，无害化处理主要包括补救、无害化处理、销毁等方式。对违法添加非食用物质、腐败变质、病死畜禽等严重危害人体健康和生命安全的不安全食品，应当立即就地销毁。

操作规范与技术要求处理过程需遵循环保和安全原则，确保消除食品安全风险。如销毁应选择符合环保要求的设施和方法，避免二次污染；补救措施需保证处理后食品符合安全标准，且不得误导消费者。

记录保存与追溯管理食品生产经营者应对无害化处理全过程进行记录，包括处理时间、地点、方式、数量、责任人等信息，相关档案资料保存期限自处理结束之日起不少于5年，确保可追溯和监管检查。处置档案管理规范

档案建立要求重金属超标农产品处置过程中必须全程记录，建立专门的处置管理档案，确保信息完整、准确、可追溯。

档案包含内容档案应涵盖收购、检验、储存、定向销售、无害化处理等各环节信息，详细记录处置全过程。

档案保存期限处置档案资料保存期限自重金属超标农产品出库之日起，不得少于5年，以备后续查验和监督。07重点监管领域要求跨境电商召回特殊规定

跨境电商企业召回义务跨境电商企业应建立食品召回管理制度，发现相关食品可能危害人体健康或获悉其在境内经营的食品在境外发生召回时，应立即停止销售，召回已销售食品并妥善处置。

境内委托企业责任境外跨境电商企业应当委托一家境内企业，协助开展跨境电商零售进口食品召回工作。

跨境电商平台责任跨境电商平台应督促跨境电商企业和受委托的境内企业做好食品召回、处置等工作。对不采取主动召回措施的跨境电商企业，应暂停其跨境电商业务。

报告义务食品召回和处置情况应当及时向海关等监管部门报告。网络交易平台监管责任

停止平台服务义务网络食品交易第三方平台提供者发现网络食品经营者经营的食品属于不安全食品的，应当依法采取停止网络交易平台服务等措施，确保网络食品经营者停止经营不安全食品。

督促召回公告公示网络食品交易第三方平台应当督促网络食品生产经营者在网络交易主页面显著位置公示生产者发布的召回公告，保障消费者的知情权。

跨境电商平台责任跨境电商平台应当督促跨境电商企业和受委托的境内企业做好食品召回、处置等工作。对不采取主动召回措施的跨境电商企业，应暂停其跨境电商业务。进口农产品召回流程停止进口与经营食品进口商或国内代理商、经销商发现进口食品不符合我国食品安全国家标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止进口、经营。启动召回程序进口商应按照《食品召回管理办法》规定，根据食品安全风险的严重和紧急程度，在知悉风险后24小时（一级）、36小时（二级）或48小时（三级）内启动召回，并向所在地县级以上地方市场监督管理部门和所在地海关报告。发布召回公告通过本单位网站或其他媒体和国家食品召回信息公示平台发布召回公告，内容包括食品名称、规格、批次、召回原因、等级、区域范围及消费者退货赔偿流程等。实施召回与处置立即追回不安全食品，采取补救、无害化处理、销毁等处置措施。跨境电商企业应委托境内企业协助开展召回，平台需督促并对拒不召回的企业暂停其业务。报告与后续在召回食品处置结束后5个工作日内向市场监管部门和海关报告召回和处置情况，确保召回效果。对责令召回的，需在公告中强制带有“责令”字样。08监督管理与责任追究监督检查实施机制

日常监督与专项检查结合各职能部门按照职责分工，定期对检验机构、农产品收储企业及处置企业开展日常监督检查，同时根据风险监测情况组织开展专项抽查，确保处置活动合规。多部门联合监督机制市发展改革局、市市场监管局、市农业农村局等部门建立信息通报机制，定期开展联合监督检查或抽查，形成监管合力，及时发现和处理处置过程中的问题。处置档案监督管理监督检查部门需核查重金属超标农产品处置档案的完整性，包括收购、检验、储存、定向销售、无害化处理等环节的记录，档案保存期限自出库之日起不少于5年。违法违规行为查