2025城市体检基础指标体系(试行)

2025城市体检基础指标体系(试行)编制说明本体系依据住房和城乡建设部《城市体检工作管理办法（2024版）》、国家发展改革委《“十四五”新型城镇化实施方案》、《国家韧性城市建设标准》、《城乡建设领域碳达峰实施方案》等政策文件编制，适用于全国地级及以上城市年度体检工作，县级市可参照执行。体系共设置8个一级指标、32个二级指标、117个三级基础指标，所有基础指标为必选考核项，各地可结合城市定位、发展阶段增设特色指标。指标数据采集周期为自然年度，以上年末统计数据为基准，阈值设置区分超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中小城市5类，按差异化标准考核，指标权重与城市发展阶段适配，底线类指标实行“一票否决”制。一、宜居韧性安全（权重22%，底线类核心维度）二级指标1.1城市安全底线1.1.1房屋建筑安全隐患排查整治完成率指标定义：全市已排查发现的C、D级危旧房屋完成整治的比例计算方法：（完成整治的C/D级危房数量/排查发现的C/D级危房总数量）×100%数据来源：住建部门房屋安全排查台账阈值要求：所有城市优秀≥98%，良好95%-97%，合格90%-94%，不合格<90%责任单位：市住建局、各区县政府1.1.2经营性自建房“两违”清零率指标定义：全市排查发现的违法建设、违法经营的经营性自建房完成整改的比例计算方法：（已完成整改的“两违”经营性自建房数量/排查发现的“两违”经营性自建房总数量）×100%数据来源：自建房专项整治工作台账阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥99%，合格≥95%，不合格<95%（该项为一票否决项，不合格直接判定城市体检总结果不合格）责任单位：市自建房整治专班、市场监管局、城管局1.1.3城市生命线安全监测覆盖率指标定义：燃气、供水、排水、热力、电力、通信等城市生命线主干管线纳入实时监测平台的比例计算方法：（已接入监测平台的主干管线长度/城市生命线主干管线总长度）×100%数据来源：市城市生命线监测中心、各管线产权单位阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格85%-89%；Ⅰ/Ⅱ型大城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格80%-84%；中小城市优秀≥85%，良好80%-84%，合格75%-79%；低于对应合格线为不合格责任单位：市住建局、应急管理局、各管线产权单位1.1.4年度生产安全事故死亡人数下降率指标定义：本年度城市工矿商贸、交通运输、火灾等领域生产安全事故死亡人数较上年度的下降比例计算方法：（上年度死亡人数-本年度死亡人数）/上年度死亡人数×100%数据来源：市应急管理局统计台账阈值要求：所有城市优秀≥10%，良好5%-9%，合格≥0，不合格<0责任单位：市应急管理局、各行业主管部门二级指标1.2韧性基础设施1.2.1海绵城市达标面积占比指标定义：城市建成区达到海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”建设要求的面积占建成区总面积的比例计算方法：（建成区海绵城市达标面积/建成区总面积）×100%数据来源：市住建局海绵城市建设台账阈值要求：所有城市优秀≥55%，良好50%-54%，合格≥45%，不合格<45%责任单位：市住建局、城管局、水务局1.2.2城市排水防涝标准达标率指标定义：建成区排水管网达到《室外排水设计标准》要求的比例计算方法：（达标排水管网长度/建成区排水管网总长度）×100%数据来源：市水务局、住建局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%；其他城市优秀≥85%，良好80%-84%，合格≥75%；低于对应合格线为不合格责任单位：市水务局、住建局1.2.3应急避难场所人均有效面积指标定义：全市各类应急避难场所有效避难面积与城区常住人口的比值计算方法：应急避难场所有效总面积/城区常住人口，单位：㎡/人数据来源：市应急管理局、自然资源局阈值要求：所有城市优秀≥2.5㎡/人，良好2.0-2.4㎡/人，合格≥1.5㎡/人，不合格<1.5㎡/人责任单位：市应急管理局、各区县政府1.2.4城市应急物资储备达标率指标定义：生活物资、医疗物资、抢险救援物资等储备量达到《城市应急物资储备标准》要求的品类比例计算方法：（达标储备物资品类数量/要求储备的物资品类总数量）×100%数据来源：市发改委、应急管理局、商务局阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市发改委、应急管理局二级指标1.3灾害防控能力1.3.1极端天气预警信息发布覆盖率指标定义：面向城区常住人口发布极端暴雨、高温、寒潮等预警信息的覆盖比例计算方法：（收到预警信息的常住人口数量/城区常住人口总量）×100%数据来源：市气象局、应急管理局、通信管理局阈值要求：所有城市优秀≥99%，良好95%-98%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市气象局、应急管理局1.3.2洪涝、森林火灾年均直接经济损失率指标定义：近三年年均因洪涝、森林火灾造成的直接经济损失占全市年度GDP的比例计算方法：（近三年灾害直接经济损失总和/近三年GDP总和）×100%数据来源：市应急管理局、统计局、水务局、林草局阈值要求：所有城市优秀≤0.05%，良好0.05%-0.1%，合格≤0.15%，不合格>0.15%责任单位：市应急管理局、水务局、林草局1.3.3建成区消防站建设达标率指标定义：建成区内消防站达到《城市消防站建设标准》要求的比例计算方法：（达标消防站数量/建成区规划消防站数量）×100%数据来源：市消防救援支队、自然资源局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%；其他城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%；低于对应合格线为不合格责任单位：市消防救援支队、自然资源局、住建局二、健康舒适（权重18%，民生类核心维度）二级指标2.1居住品质2.1.1城镇老旧小区改造完成率指标定义：本年度计划改造的老旧小区实际完成改造的比例计算方法：（本年度完成改造的老旧小区数量/本年度计划改造的老旧小区总数量）×100%数据来源：市住建局老旧小区改造台账阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥95%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市住建局、各区县政府2.1.2保障性租赁住房供给完成率指标定义：本年度保障性租赁住房筹建数量占年度计划的比例计算方法：（本年度实际筹建保租房数量/年度计划筹建保租房数量）×100%数据来源：市住建局、发改委阈值要求：人口净流入大城市优秀≥100%，良好≥95%，合格≥90%；其他城市优秀≥90%，良好≥85%，合格≥80%；低于对应合格线为不合格责任单位：市住建局、发改委2.1.3住宅小区专业化物业服务覆盖率指标定义：已实施专业化物业服务的住宅小区占全市住宅小区总数量的比例计算方法：（有专业化物业服务的小区数量/住宅小区总数量）×100%数据来源：市住建局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%；Ⅰ/Ⅱ型大城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%；中小城市优秀≥85%，良好80%-84%，合格≥75%；低于对应合格线为不合格责任单位：市住建局、各区县政府二级指标2.2公共服务供给2.2.1每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标定义：全市3岁以下婴幼儿托位总数与常住人口的比值计算方法：（托位总数量/常住人口总数）×1000，单位：个/千人数据来源：市卫健委、统计局阈值要求：所有城市优秀≥6个/千人，良好4.8-5.9个/千人，合格≥4.5个/千人，不合格<4.5个/千人责任单位：市卫健委、发改委2.2.2养老机构护理型床位占比指标定义：养老机构中具备失能失智人员护理功能的床位占总床位的比例计算方法：（护理型床位数量/养老机构总床位数量）×100%数据来源：市民政局、卫健委阈值要求：所有城市优秀≥65%，良好60%-64%，合格≥55%，不合格<55%责任单位：市民政局、卫健委2.2.3社区一刻钟生活圈覆盖率指标定义：建成区内达到《城市一刻钟便民生活圈建设规范》要求的社区占总社区数量的比例计算方法：（达标社区数量/建成区社区总数量）×100%数据来源：市商务局、自然资源局、民政局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%；其他城市优秀≥85%，良好80%-84%，合格≥75%；低于对应合格线为不合格责任单位：市商务局、各区县政府2.2.4无障碍环境建设达标率指标定义：城市道路、公共建筑、公共交通设施、居住建筑、居住区无障碍设施符合《无障碍环境建设法》要求的比例计算方法：（达标无障碍设施数量/抽查无障碍设施总数量）×100%数据来源：市住建局、残联、民政局阈值要求：所有城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%，不合格<80%责任单位：市住建局、残联、各行业主管部门二级指标2.3公园绿地供给2.3.1建成区人均公园绿地面积指标定义：建成区公园绿地面积与城区常住人口的比值计算方法：建成区公园绿地总面积/城区常住人口，单位：㎡/人数据来源：市住建局、林草局、统计局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥15㎡/人，良好12-14.9㎡/人，合格≥10㎡/人；其他城市优秀≥17㎡/人，良好14-16.9㎡/人，合格≥12㎡/人；低于对应合格线为不合格责任单位：市住建局、林草局、自然资源局2.3.2公园绿地500米服务半径覆盖率指标定义：建成区公园绿地500米服务半径覆盖的居住用地面积占总居住用地面积的比例计算方法：（500米服务半径覆盖居住用地面积/建成区居住用地总面积）×100%数据来源：市自然资源局、住建局阈值要求：所有城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%，不合格<80%责任单位：市自然资源局、住建局三、交通便捷（权重15%，运行类核心维度）二级指标3.1路网体系3.1.1建成区道路网密度指标定义：建成区内各级道路总长度与建成区面积的比值计算方法：建成区道路总长度/建成区总面积，单位：km/k㎡数据来源：市自然资源局、住建局、交通运输局阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥8km/k㎡，良好7-7.9km/k㎡，合格≥6km/k㎡；其他城市优秀≥9km/k㎡，良好8-8.9km/k㎡，合格≥7km/k㎡；低于对应合格线为不合格责任单位：市自然资源局、住建局3.1.2高峰时段城市拥堵路段比例指标定义：建成区高峰时段拥堵指数≥1.8的路段占总监测路段的比例计算方法：（高峰时段拥堵路段数量/监测路段总数量）×100%数据来源：市交通运输局、公安交管部门阈值要求：超大城市、特大城市优秀≤8%，良好8%-12%，合格≤15%；其他城市优秀≤5%，良好5%-8%，合格≤10%；高于对应合格线为不合格责任单位：市交通运输局、公安交管局、住建局二级指标3.2公共交通3.2.1公共交通机动化出行分担率指标定义：公共交通出行量占机动化出行总量的比例计算方法：（公共交通出行量/机动化出行总量）×100%数据来源：市交通运输局年度居民出行调查阈值要求：超大城市优秀≥60%，良好50%-59%，合格≥40%；特大城市优秀≥50%，良好40%-49%，合格≥35%；Ⅰ/Ⅱ型大城市优秀≥40%，良好30%-39%，合格≥25%；中小城市优秀≥30%，良好25%-29%，合格≥20%；低于对应合格线为不合格责任单位：市交通运输局3.2.2轨道交通站点800米半径覆盖率指标定义：轨道交通站点800米服务半径覆盖的居住和就业岗位总量占总居住和就业岗位总量的比例计算方法：（覆盖的居住+就业岗位数量/总居住+就业岗位数量）×100%数据来源：市自然资源局、交通运输局阈值要求：已开通轨道交通的城市优秀≥70%，良好60%-69%，合格≥50%，不合格<50%；未开通轨道交通的城市该项按满分计责任单位：市交通运输局、自然资源局二级指标3.3慢行系统3.3.1城市步行和非机动车道网络密度指标定义：建成区步行道、非机动车道总长度与建成区面积的比值计算方法：（步行道+非机动车道总长度）/建成区总面积，单位：km/k㎡数据来源：市住建局、交通运输局阈值要求：所有城市优秀≥7km/k㎡，良好6-6.9km/k㎡，合格≥5km/k㎡，不合格<5km/k㎡责任单位：市住建局、交通运输局3.3.2人行道无障碍设施合格率指标定义：建成区人行道无障碍设施符合规范要求的比例计算方法：（达标人行道长度/抽查人行道总长度）×100%数据来源：市住建局、残联阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市住建局四、清洁低碳（权重12%，双碳类核心维度）二级指标4.1生态环境质量4.1.1空气质量优良天数比例指标定义：年度空气质量达到优良的天数占全年有效监测天数的比例计算方法：（优良天数/全年有效监测天数）×100%数据来源：市生态环境局阈值要求：大气污染防治重点区域城市优秀≥85%，良好80%-84%，合格≥74.5%；非重点区域城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%；低于对应合格线为不合格责任单位：市生态环境局4.1.2地表水国考断面优良水质比例指标定义：国控考核断面达到或优于Ⅲ类水质的比例计算方法：（优良水质断面数量/国考断面总数量）×100%数据来源：市生态环境局、水务局阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥95%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市生态环境局、水务局4.1.3城市黑臭水体消除比例指标定义：建成区已消除黑臭的水体数量占黑臭水体总数量的比例计算方法：（已消除黑臭水体数量/黑臭水体总数量）×100%数据来源：市生态环境局、住建局、水务局阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥95%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市生态环境局、住建局、水务局二级指标4.2碳减排成效4.2.1单位GDP二氧化碳排放量下降率指标定义：本年度单位GDP二氧化碳排放量较上年度的下降比例计算方法：（上年度单位GDP碳排放量-本年度单位GDP碳排放量）/上年度单位GDP碳排放量×100%数据来源：市生态环境局、发改委、统计局阈值要求：所有城市优秀≥5%，良好4%-4.9%，合格≥3.5%，不合格<3.5%责任单位：市生态环境局、发改委4.2.2新建绿色建筑占新建建筑比例指标定义：本年度新建民用建筑中按照绿色建筑标准建设的面积占总新建民用建筑面积的比例计算方法：（绿色建筑面积/新建民用建筑总面积）×100%数据来源：市住建局阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥98%，合格≥95%，不合格<95%责任单位：市住建局4.2.3新能源汽车保有量占比指标定义：全市新能源汽车保有量占机动车总保有量的比例计算方法：（新能源汽车保有量/机动车总保有量）×100%数据来源：市公安交管局、发改委阈值要求：超大城市、特大城市优秀≥25%，良好20%-24%，合格≥18%；其他城市优秀≥20%，良好15%-19%，合格≥12%；低于对应合格线为不合格责任单位：市发改委、公安交管局二级指标4.3资源循环利用4.3.1城市生活垃圾回收利用率指标定义：生活垃圾中可回收物和厨余垃圾资源化利用量占生活垃圾总清运量的比例计算方法：（可回收物利用量+厨余垃圾资源化量）/生活垃圾总清运量×100%数据来源：市城管局阈值要求：所有城市优秀≥40%，良好35%-39%，合格≥30%，不合格<30%责任单位：市城管局4.3.2城市再生水利用率指标定义：城市再生水利用量占城市污水处理总量的比例计算方法：（再生水利用量/污水处理总量）×100%数据来源：市水务局、住建局阈值要求：缺水城市优秀≥35%，良好30%-34%，合格≥25%；非缺水城市优秀≥25%，良好20%-24%，合格≥15%；低于对应合格线为不合格责任单位：市水务局、住建局五、多元包容（权重8%，公平类核心维度）二级指标5.1流动人口服务5.1.1城镇基本公共服务覆盖常住人口比例指标定义：常住人口中享有义务教育、医疗、社保、住房保障等基本公共服务的比例计算方法：（享有基本公共服务的常住人口数量/常住人口总数量）×100%数据来源：市发改委、教育局、卫健委、医保局、住建局阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市发改委、各公共服务主管部门5.1.2随迁子女义务教育阶段公办学校就读比例指标定义：进城务工人员随迁子女在公办学校就读（含政府购买民办学校学位）的比例计算方法：（公办学校就读随迁子女数量/随迁子女总数量）×100%数据来源：市教育局阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市教育局二级指标5.2社区治理效能5.2.1城市市民满意度指标定义：年度城市体检群众满意度调查得分，抽样覆盖各区县、各年龄段、各收入群体计算方法：采用百分制，按群众评价加权计算数据来源：市城市体检工作专班第三方调查数据阈值要求：优秀≥90分，良好80-89分，合格≥70分，不合格<70分责任单位：市城市体检工作专班5.2.212345政务服务热线诉求办结率指标定义：12345热线收到的群众诉求按时办结的比例计算方法：（按时办结诉求数量/总诉求数量）×100%数据来源：市政务服务管理局阈值要求：所有城市优秀≥98%，良好95%-97%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市政务服务管理局、各诉求承办单位六、运行高效（权重8%，治理类核心维度）二级指标6.1规划实施管控6.1.1国土空间总体规划年度任务完成率指标定义：国土空间总体规划年度重点任务完成的比例计算方法：（完成的年度重点任务数量/年度重点任务总数量）×100%数据来源：市自然资源局阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市自然资源局、各任务承办单位6.1.2违法建设查处完成率指标定义：年度排查发现的违法建设完成处置的比例计算方法：（完成处置的违法建设面积/排查发现的违法建设总面积）×100%数据来源：市自然资源局、城管局阈值要求：所有城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%，不合格<80%责任单位：市自然资源局、城管局二级指标6.2问题整改效能6.2.1上年度城市体检问题整改完成率指标定义：上年度城市体检发现的问题完成整改的比例计算方法：（完成整改的问题数量/上年度发现的问题总数量）×100%数据来源：市城市体检工作专班阈值要求：所有城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%，不合格<80%责任单位：市城市体检工作专班、各整改责任单位6.2.2城市运行风险预警响应时长指标定义：城市运行风险事件从发现预警到启动响应的平均时长计算方法：总响应时长/风险事件总数量，单位：分钟数据来源：市应急管理局、城市运行管理中心阈值要求：所有城市优秀≤15分钟，良好15-30分钟，合格≤60分钟，不合格>60分钟责任单位：市应急管理局、城市运行管理中心七、风貌特色（权重10%，文化类核心维度）二级指标7.1历史文化保护7.1.1历史文化街区、历史建筑挂牌保护率指标定义：已认定的历史文化街区、历史建筑完成挂牌保护的比例计算方法：（已挂牌的历史文化街区+历史建筑数量/已认定的历史文化街区+历史建筑总数量）×100%数据来源：市住建局（文物局）、自然资源局阈值要求：所有城市优秀≥100%，良好≥95%，合格≥90%，不合格<90%责任单位：市住建局（文物局）、自然资源局7.1.2历史建筑活化利用率指标定义：已完成修缮并投入合理使用的历史建筑占总历史建筑数量的比例计算方法：（活化利用的历史建筑数量/历史建筑总数量）×100%数据来源：市住建局（文物局）阈值要求：所有城市优秀≥60%，良好50%-59%，合格≥40%，不合格<40%责任单位：市住建局（文物局）、文旅局二级指标7.2城市风貌管控7.2.1重点片区城市设计管控覆盖率指标定义：建成区重点片区已编制城市设计并纳入规划管控的比例计算方法：（已纳入管控的重点片区面积/重点片区总规划面积）×100%数据来源：市自然资源局阈值要求：所有城市优秀≥90%，良好85%-89%，合格≥80%，不合格<80%责任单位：市自然资源局7.2.2违规户外广告、招牌整治完成率指标定义：排查发现的违规设置的户外广告、招牌完成整治的比例计算方法：（完成整治的违规广告招牌数量/排查发现的违规广告招牌总数量）×100%数据来源：市城管局阈值要求：所有城市优秀≥95%，良好90%-94%，合格≥85%，不合格<85%责任单位：市城管局八、创新活力（权重7%，发展类核心维度）二级指标8.1营商环境优化8.1.1企业开办平均耗时指标定义