应急避难场所使用培训及演练指南(试行)

应急避难场所使用培训及演练指南(试行)依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所建设规范》（GB/T38645-2020）《突发公共事件应急演练指南》（GB/T38209-2019）《基层应急管理能力建设导则》等法律法规及国家标准，制定本试行指南，适用于各级应急管理部门、街道（乡镇）、社区（村）、应急避难场所运维单位开展避难场所使用培训及演练组织工作，试行期2年，期间根据实操反馈动态调整。一、应急避难场所使用培训体系1.1培训对象分类及实施要求按照岗位权责、服务范围将培训对象分为4类，实现全层级覆盖：（1）运维管理岗：指应急避难场所专职管理员、驻点运维人员，是避难场所运营的核心责任主体，要求每年接受专项培训不少于4次，累计培训时长不少于24学时，上岗前考核通过率100%，持属地应急管理部门核发的《应急避难场所运维资格证》上岗，岗位调整后需重新完成培训考核。（2）基层调度岗：指街道（乡镇）应急专干、社区（村）网格员、辖区企事业单位应急联系人，是人员转移、场所调度的执行主体，要求每年接受专项培训不少于2次，累计培训时长不少于12学时，每季度参与至少1次桌面推演。（3）志愿服务岗：指注册应急志愿者、物业工作人员、辖区党员志愿者，是现场服务、秩序维护的辅助主体，要求每年接受专项培训不少于1次，累计培训时长不少于6学时，新注册志愿者需完成避难服务专项培训后才可参与现场工作。（4）公众普及岗：指辖区常住人口、流动人员，是避难场所的使用主体，要求每年培训覆盖率不低于辖区常住人口的60%，其中孤寡老人、残障人士、未成年人、孕妇等特殊群体培训覆盖率100%，外来务工人员聚集区、老旧小区培训覆盖率每年提升不低于10%。1.2分层级培训核心内容（1）运维管理岗培训内容：①场所基础信息：包括避难场所设计容纳人数、功能分区布局（紧急避难区、固定避难区、临时医疗区、物资储备区、应急供电区、应急厕所、垃圾处置区的具体位置、承载容量），明确紧急避难区人均使用面积不低于1.5㎡、固定避难区人均使用面积不低于2㎡的刚性标准，熟悉场所周边3条备用疏散路线；②设施设备操作：掌握应急发电机启动调试、应急净水设备使用、应急广播系统运维、体温检测设备校准、消防器材操作等技能，明确供电故障30分钟内处置、广播故障15分钟内处置、供水故障1小时内处置的时限要求；③物资管理规范：掌握生活物资、医疗物资、应急物资的储备标准，明确固定避难场所储备量不低于7天使用量、紧急避难场所不低于3天使用量的要求，每月完成1次全品类盘点，物资损耗率控制在5%以内，临近保质期3个月的物资需在15天内完成轮换；④特殊群体服务：掌握残障人士帮扶、基础疾病人员照料、突发疾病应急处置的基本流程，建立特殊群体入住专属台账，每2小时完成1次重点巡查。（2）基层调度岗培训内容：①开放触发规则：明确橙色及以上地震预警、红色暴雨预警、地质灾害橙色及以上预警、森林火灾红色预警、属地应急指挥部发布转移指令等5类必须开放避难场所的触发场景，要求接到指令后15分钟内完成场所开放前置准备；②人员转移调度：掌握辖区特殊群体“一对一”帮扶台账，每社区明确至少2条通往避难场所的安全疏散路线，路线每50米设置1个反光引导标识，极端天气下转移特殊群体需采用轮椅、担架等辅助设备，确保转移零伤亡；③跨部门联动：熟悉应急、公安、卫健、民政、住建等部门在避难场所运营中的权责，掌握人员转运、医疗救助、物资调拨的对接流程。（3）志愿服务岗培训内容：①引导分流规范：掌握入口分流、分区入住引导的流程，要求入口处每小时可分流人数不低于200人，避免人员聚集拥挤，疏散通道宽度不低于1.2米，随时保持畅通；②物资发放规则：明确物资发放标准：饮用水3L/人/天、即食食品1kg/人/天、气温低于10℃时发放御寒物资1件/人，实行“双人核验、领用人签字”的发放流程，避免错发、漏发、哄抢；③基础救护技能：掌握止血、包扎、心肺复苏、海姆立克急救法等基础救护技能，能够协助医疗人员开展轻症处置。（4）公众普及岗培训内容：①基础信息识别：掌握辖区至少2个应急避难场所的具体位置、开放条件、标识样式（绿色底色、白色奔跑人形+“应急避难场所”字样的国家标准标识），明确进入避难场所需携带的物品（身份证、常用药品、个人洗漱用品），禁止携带易燃易爆物品、管制器具、大功率电器进入；②避难行为规范：明确避难期间不得私自占用应急通道、不得私接电线、不得擅自离开避难场所、不得在场所内吸烟饮酒赌博的要求，服从工作人员管理；③预警信号识别：掌握地震、暴雨、地质灾害等常见预警信号的含义，接到预警后按照引导路线转移。1.3培训实施标准（1）培训形式：运维管理岗、基层调度岗采用“理论+实操”的培训形式，实操占比不低于60%，每季度开展1次技能比武；志愿服务岗采用“线上+线下”的培训形式，线上课程依托应急管理部门官方学习平台发布，线下实操占比不低于40%；公众普及采用短视频推送、宣传栏张贴、入户宣讲、集中宣讲结合的形式，特殊群体采用上门一对一宣讲，每季度更新1次宣传内容。（2）师资要求：培训讲师需持有省级及以上应急管理部门核发的应急培训师资证书，或具有3年以上应急避难场所运维经验，每次培训师资配比不低于1:20，实操培训师资配比不低于1:10。（3）台账管理：每次培训需留存签到表、培训课件、现场影像资料、考核记录，台账保存期限不少于3年，作为年度应急管理工作考核的核心依据。1.4培训考核要求（1）运维管理岗考核采用“笔试+实操”模式，满分100分，80分合格，不合格者需在15个工作日内完成补考，补考仍不合格的调离运维岗位。（2）基层调度岗、志愿服务岗考核采用“闭卷考试+实操模拟”模式，满分100分，70分合格，不合格者需重新参加培训。（3）公众普及类培训不设置强制性考核，每半年开展1次培训满意度调查，满意度低于80%的需调整培训内容及形式。二、应急避难场所演练组织实施2.1演练分类及频次要求按照演练形式分为桌面推演、实战演练两类，实现场景全覆盖：（1）桌面推演：运维单位每季度组织1次，街道（乡镇）每半年组织1次，县级及以上应急管理部门每年组织2次跨部门联合桌面推演，重点推演场所开放审批、人员调度、物资调拨、跨部门联动等流程，每次推演时长不少于2小时，推演结束后形成问题清单。（2）实战演练：市级应急管理部门每年组织不少于1次全市范围的避难场所实战演练，县级每半年不少于1次，街道（乡镇）每季度不少于1次，社区（村）每月不少于1次，其中地震、洪涝、地质灾害专项演练每年不少于2次，特殊群体专项演练每季度不少于1次。2.2演练筹备工作（1）组织架构搭建：每次演练成立专项工作组，设总指挥1人（由属地应急管理部门主要负责人或街道/社区主要负责人担任）、副总指挥2人，下设协调组、现场引导组、物资保障组、医疗救护组、宣传组、评估组，明确各岗位职责，责任到人。（2）方案制定备案：演练方案需明确演练场景（如6.0级地震触发避难、红色暴雨预警触发转移等）、演练时间、参与人员、流程节点、评分标准、风险防控措施，演练前15天报同级应急管理部门备案，涉及大范围人员参与的演练需报上级公安机关备案。（3）物资场地准备：演练前3天完成所有物资筹备，包括引导标识、扩音器、应急灯、模拟物资、医疗急救包、AED除颤仪、预警发布设备等，物资完好率100%；演练前1天完成避难场所场地排查，清除疏散通道障碍物，确保通道宽度不低于1.2米，场地无安全隐患。（4）公众告知：演练前3天通过辖区宣传栏、业主群、应急广播、网格员入户等方式发布演练通知，明确演练时间、转移路线、注意事项，特殊群体逐户上门告知，避免引发公众恐慌。2.3演练实施全流程（1）预警发布：总指挥下达演练启动指令后，协调组通过短信、公众号、应急广播、网格员上门等方式发布预警信息，要求辖区人员在30分钟内转移到指定避难场所，特殊群体优先转移。（2）人员转运：现场引导组按照疏散路线节点部署人员，引导人员有序转移，网格员按照“一对一”帮扶台账，优先转运孤寡老人、残障人士、未成年人、孕妇，转移过程中及时处置摔倒、拥挤等突发情况，转运完成后核对人员台账，确保转移到位率100%。（3）场所开放：运维人员接到指令后15分钟内打开避难场所所有入口，启动应急供电、广播、通风设备，在入口处设置咨询登记点、测温点、物品寄存点，张贴功能分区引导图。（4）入住登记：引导组按照“同楼栋同区域、特殊群体优先安置”的原则引导人员分区入住，登记人员姓名、联系方式、基础疾病情况，发放入住凭证，建立入住台账，对基础疾病人员标注红色标识，每2小时巡查1次。（5）物资发放：物资保障组按照发放标准有序发放物资，留存领取人签字记录，确保发放准确率不低于98%，无哄抢、无遗漏。（6）突发场景模拟：设置人员中暑、突发心脏病、供电故障、物资短缺、余震预警等至少3类突发场景，检验各组应急处置能力，要求医疗人员10分钟内到达受伤人员现场处置，故障处置及时率100%。（7）演练结束：总指挥确认所有流程完成后下达演练结束指令，引导组引导人员有序撤离避难场所，运维人员清理场地、消毒设施、盘点物资，1天内恢复场所备用状态。2.4演练安全保障（1）风险防控：针对演练中可能出现的拥挤踩踏、摔倒受伤、高温中暑等风险制定专项应急预案，医疗组全程驻点，配备至少2名持证急救人员，急救药品、AED等设备配备齐全。（2）现场管控：每个通道口安排至少2名工作人员引导，演练期间场所内人员密度控制在0.8人/㎡以内，避免人员聚集。（3）应急叫停机制：演练过程中如果发生真实突发事件或演练安全事故，总指挥立即叫停演练，转入真实应急处置流程，优先保障人员安全。三、现场实操核心规范3.1避难场所开放运营规范（1）开放响应时限：中心城区避难场所开放响应时间不超过15分钟，郊区不超过30分钟，农村地区不超过1小时，接到开放指令后第一时间向社会公布场所位置、容纳余量、联系电话。（2）功能分区设置：严格按照国家标准设置功能分区，入口处设置咨询登记区，依次向内设置人员安置区（每50户设置1名区长，负责本区域人员管理）、医疗救护区、物资储备区、应急厕所（每50人设置1个蹲位，每天消毒不少于3次）、垃圾集中投放点（每天清运不少于2次）、临时办公区，所有分区设置明显引导标识。3.2人员管理规范（1）入住登记：所有进入避难场所的人员需出示有效身份证件，登记基础信息，特殊群体同时登记帮扶联系人信息，无身份证件的人员核实身份后登记台账。（2）日常管理：每天早8点、晚8点开展两次全员点名，核对人员数量，人员离开避难场所需向所在区域区长报备，登记返回时间，不得擅自离开。（3）行为约束：对违反避难场所管理规定、不服从工作人员管理的人员，依法予以劝离，情节严重的移交公安机关处理。3.3物资管理规范（1）储备标准：固定避难场所物资储备量不低于设计容纳人数7天的使用量，紧急避难场所不低于3天的使用量，其中医疗物资按每100人配备1个标准急救包的比例储备，应急照明设备每50㎡配备1个。（2）轮换机制：每季度开展1次物资盘点，过期、破损物资及时报废，临近保质期3个月的物资可用于演练、公益捐赠，不得发放给避难人员，物资轮换后10天内完成补充。3.4设施运维规范（1）日常运维：每月对避难场所的发电机、净水设备、广播系统、消防设备、应急照明设备开展1次全覆盖检查，设施完好率不低于98%，发现故障24小时内维修到位。（2）灾后恢复：避难场所关闭后，15天内完成全区域消毒、设施检修、物资补充，恢复到备用状态。四、效果评估与持续优化4.1演练评估核心指标演练评估由评估组独立开展，演练结束后3个工作日内出具评估报告，核心评估指标包括：预警信息发布覆盖率100%、人员转移到位率100%、特殊群体帮扶到位率100%、场所开放响应时间符合要求、物资发放准确率≥98%、故障处置及时率100%、演练人员零伤亡、参与人员满意度≥85%。4.2问题整改要求对评估发现的问题建立整改台账，明确整改责任人、整改时限，一般问题15天内整改完成，重大问题30天内整改完成，整改完成后开展“回头看”，整改情况报上级应急管理部门备案。4.3体系优化机制每半年对培训和演练内容开展1次梳理，结合属地突发事件特点调整内容，洪涝多发地区增加内涝转移、临时排水等内容，地震多发地区增加余震避险、建筑隐患排查等内容，每年对本指南实操内容进行1次更新，确保符合基层实际需求。五、特殊场景处置补充规则5.1极端天气场景：高温天气下避难场所配备降温设备，每人每天额外发放1L饮用水，每2小时为特殊群体测量1次体温；低温天气下场所内温度不低于16