《海域定级技术指引(试行)》

《海域定级技术指引(试行)》1总则1.1目的依据为规范海域定级工作，统一技术标准，保障定级成果的科学性、可比性和实用性，依据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《海域使用金征收使用管理办法》《国土空间规划编制办法》《自然资源评价评估技术规范（试行）》等法律法规和规范性文件制定本指引。1.2适用范围本指引适用于中华人民共和国内水、领海及管辖的其他海域内经营性用海的定级工作，包括渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海、矿产能源用海、特种用海六大类；公共服务类用海、公益类用海的定级可参照本指引执行。1.3定级原则1.3.1等衔衔接原则：海域定级应与全国海域等别体系衔接，省级范围内同类型用海级别阈值统一，确保跨区域定级成果可比。1.3.2价值导向原则：以海域资源禀赋、区位优势、开发价值为核心，体现不同级别海域的使用价值差异。1.3.3类型差异原则：针对不同用海类型的利用需求构建差异化指标体系，避免通用指标一刀切。1.3.4动态更新原则：结合海域资源条件、开发利用状态、区域发展规划的变化定期更新定级成果。1.4工作层级1.4.1国家级：负责制定全国统一的海域定级技术框架、标准规范，统筹指导各地定级工作，备案省级海域定级成果。1.4.2省级：负责制定本行政区域海域定级实施细则，统筹本区域内定级指标权重、级别阈值，复核市县定级成果，向国家备案全省定级成果。1.4.3市县级：负责具体实施本行政区域内的海域定级工作，开展单元划分、数据采集、分值计算、级别划分、成果编制，报省级复核后发布实施。1.5成果时效海域定级成果有效期为5年，有效期内出现以下情形之一的，应及时开展局部更新：（1）区域海洋功能区划、国土空间规划发生重大调整，涉及定级范围超过30%的；（2）区域重大交通基础设施、临港产业园区建成投用，对海域区位价值影响超过20%的；（3）海域生态环境发生重大变化，如大规模溢油、赤潮灾害常态化发生等，导致资源条件发生不可逆改变的。2定级单元划分2.1划分原则定级单元划分应遵循边界清晰、权属完整、类型一致、规模适宜的原则，确保单元内部资源禀赋、利用方向基本一致，单元之间价值差异可区分。2.2划分方法2.2.1格网法：近岸海域（离岸距离0-10km）采用500m×500m正方形格网，远岸开发利用区（离岸距离10-50km）采用1km×1km格网，深远海区域（离岸距离50km以上）且开发程度较低的采用5km×5km格网。2.2.2宗海法：已完成确权登记的宗海直接作为独立定级单元，跨格网的宗海不拆分，保留完整权属边界，避免影响已确权用海主体的权益核算。2.2.3类型区法：以海洋功能区划二级类分区为基础，结合围填海区块、规划用海区块边界调整，形成独立单元，适用于尚未开发的规划用海区域。2.3划分要求定级单元应覆盖全部评价范围，无重叠、无遗漏，单元边界应优先匹配行政界线、海域使用权属界线、海洋功能区划界线、自然岸线、航道边界等线性地物，避免切割完整的功能区块。2.4单元编码统一采用13位编码规则，第1-2位为省级行政区划代码，第3-4位为市级行政区划代码，第5-6位为县级行政区划代码，第7位为单元类型代码（1代表格网单元、2代表宗海单元、3代表类型区单元），第8-13位为单元顺序码，按从北到南、从岸到海的顺序编排，确保每个单元编码唯一。3定级指标体系构建3.1指标选取原则指标选取应符合针对性、可量化、易获取、稳定性要求，优先选取与用海类型利用收益直接相关、可通过公开渠道获取、长时间序列内波动较小的指标，剔除不可量化、数据获取成本过高的指标。3.2通用指标维度所有用海类型的定级指标均分为区位条件、资源环境条件、开发利用条件3个一级维度，各维度下可根据用海类型设置二级、三级差异化指标。3.3权重确定方法采用层次分析法（AHP）与熵权法相结合的方式确定指标权重，其中层次分析法的专家咨询样本量不少于15人，自然资源、海洋经济、生态环境、交通水利等领域的行业专家占比不低于70%，权重结果一致性检验系数CR值应小于0.1，否则需重新调整判断矩阵。3.4分类型指标体系及权重要求3.4.1渔业用海（含养殖用海、渔业基础设施用海、增殖用海）：资源环境条件权重占比50%-55%，区位条件占比25%-30%，开发利用条件占比15%-20%。核心指标包括：①区位类：离岸距离、到最近渔业码头距离、周边陆域渔业配套设施完备度、与水产加工产业集群距离；②资源环境类：海水水质类别（对应《海水水质标准》GB3097-1997，一类水赋值100、二类80、三类60、四类40、劣四类20）、营养盐适宜度、底质类型（泥质100、砂质80、岩礁60、硬质基底40）、年灾害发生频率（赤潮、绿潮0次100、1次80、2-3次60、3次以上20）、生态保护红线占比；③开发利用类：现有养殖设施覆盖率、单位面积养殖产量、周边养殖污染排放强度。3.4.2工业用海（含临港工业用海、海上风电用海、船舶制造用海、海水综合利用用海）：开发利用条件权重占比35%-40%，区位条件占比30%-35%，资源环境条件占比25%-30%。核心指标包括：①区位类：到岸线距离、到临港工业区距离、到主要货运枢纽距离、周边规上工业企业集聚度；②资源环境类：水深条件（海上风电适配水深10-30m赋值100，<10m赋值80、>30m赋值60）、地质承载力（≥10t/㎡赋值100、5-10t/㎡赋值80、2-5t/㎡赋值60、<2t/㎡赋值40）、生态保护红线占比、年风暴潮影响天数；③开发利用类：配套管线覆盖率、供电供水保障率、单位面积开发成本。3.4.3交通运输用海（含港口用海、航道用海、锚地用海）：区位条件权重占比55%-60%，资源环境条件占比25%-30%，开发利用条件占比15%-20%。核心指标包括：①区位类：到国际主航道距离、到腹地货源地距离、与周边港口协作度、集疏运体系完备度；②资源环境类：水深条件（≥15m深水岸线赋值100、10-15m赋值80、5-10m赋值60、<5m赋值20）、岸线稳定性（稳定岸段100、基本稳定80、轻度侵蚀60、重度侵蚀20）、锚地回旋空间适宜度、年大风浪影响天数；③开发利用类：现有港口吞吐能力利用率、通航设施完备度。3.4.4旅游娱乐用海（含滨海浴场、海上游乐、海岛旅游用海）：资源环境条件权重占比40%-45%，区位条件占比30%-35%，开发利用条件占比20%-25%。核心指标包括：①区位类：到城镇建成区距离、到核心A级景区距离、周边旅游配套设施完备度、到高铁站/高速口距离；②资源环境类：海水水质类别（一类100、二类80、三类及以下20）、沙滩质量（细沙缓坡100、粗沙80、砾石60、泥质20）、自然景观优美度、游泳期浪高>1.5m天数；③开发利用类：现有旅游设施覆盖率、年游客接待量、旺季客流承载率。3.4.5矿产能源用海（含油气开采、固体矿产开采、可燃冰试采用海）：资源环境条件权重占比60%-65%，区位条件占比20%-25%，开发利用条件占比10%-15%。核心指标包括：①区位类：到岸线加工基地距离、到能源输送主干管线距离；②资源环境类：已探明矿产储量、开采作业条件适宜度、生态保护红线占比、灾害风险等级；③开发利用类：现有开采设施配套度、单位产量运输成本。4指标量化与分值计算4.1指标标准化处理根据指标属性分为三类进行标准化处理，所有指标标准化后分值范围为0-100分：4.1.1正向指标：指标值越高价值越高，计算公式为：标准化分值=（实际值-最小值）/（最大值-最小值）×100，代表指标如单位面积养殖产量、规上企业集聚度等。4.1.2负向指标：指标值越高价值越低，计算公式为：标准化分值=（最大值-实际值）/（最大值-最小值）×100，代表指标如离岸距离、到货运枢纽距离、灾害发生频率等。4.1.3区间最优指标：指标值处于特定区间内价值最高，偏离区间分值递减，计算公式为：实际值处于最优区间内赋值100，低于区间下限的标准化分值=（实际值/区间下限）×100，高于区间上限的标准化分值=（区间上限/实际值）×100，代表指标如水深、营养盐浓度等。4.2数据来源要求所有指标数据时效不得超过2年，其中生态环境监测数据需为近2年季度监测平均值，权属数据、产业数据为近1年官方统计数据，遥感影像分辨率不低于10m，所有空间数据统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，确保数据精度符合定级要求。4.3单元总分值计算采用加权求和法计算单元总分，公式为：单元总分=Σ（指标i标准化分值×指标i权重），总分值保留2位小数，范围为0-100分。5级别划分5.1划分方法优先采用自然断点法（Jenks）划分级别，结合区域实际开发利用情况采用专家经验法调整，级别统一划分为一级、二级、三级、四级，其中一级为价值最高的海域，四级为价值最低的海域。5.2阈值确定要求省级行政区内同类型用海的级别阈值应统一，市县级可在省级阈值基础上微调，微调幅度不得超过±10%，调整方案需报省级自然资源主管部门备案。原则上一级海域分值阈值≥80分，二级为60-79分，三级为40-59分，四级<40分。5.3划分核验要求（1）近岸开发密集区（离岸0-10km）一级、二级海域占比不得超过60%，远岸区域三级、四级海域占比不得低于70%，避免出现全域高等级的不合理情况；（2）相邻单元分值差小于5分的，原则上划为同一级别，避免级别跳变；（3）抽取不少于10%的定级单元开展实地核验，核验准确率不得低于90%，准确率不足的需重新调整指标权重或级别阈值。6成果编制与验收6.1成果构成海域定级成果包括定级文本、定级图件、定级数据库、工作报告四部分：6.1.1定级文本：内容包括定级范围、定级原则、指标体系、权重设置、级别划分规则、各级别海域分布范围、成果应用要求，文本表述规范、无歧义，符合公文编制要求。6.1.2定级图件：包括定级单元分布图、各级别海域分布图、各指标分值专题图，近岸区域图件比例尺为1:10000，远岸区域为1:50000，深远海区域为1:250000，图件需标注坐标系、高程基准、图例、编制单位、编制时间，符合自然资源部《国土空间规划图件编制规范》要求。6.1.3定级数据库：包含单元属性表、指标原始数据、标准化分值、权重参数、级别划分结果等内容，数据格式符合国土空间基础信息平台接入要求，支持空间查询、统计分析、成果共享。6.1.4工作内容包括工作背景、技术路线、数据来源说明、指标体系构建依据、权重确定过程、级别划分结果合理性分析、成果应用建议、存在问题及改进方向。6.2验收程序6.2.1初审：市县完成定级成果后，组织不少于7人的专家组开展初审，专家组中省级以上海洋领域专家占比不低于50%，形成初审意见。6.2.2复核：市县根据初审意见修改完善后，报省级自然资源主管部门复核，复核重点包括指标体系合规性、权重合理性、级别划分与区域实际匹配度、成果格式规范性。6.2.3备案：省级复核通过的成果，由省级自然资源主管部门统一报自然资源部备案，备案完成后成果方可正式实施。6.2.4整改：验收不合格的成果，编制单位需在30日内完成整改，重新提交验收，整改后仍不合格的，予以通报批评。7成果应用与动态更新7.1应用范围7.1.1作为海域使用金征收的核心依据，不同级别海域执行差异化的海域使用金基准价，一级海域使用金标准不得低于四级海域的2倍。7.1.2作为海域使用权出让、转让、出租、抵押价值评估的基础参数，评估结果不得低于对应级别海域的基准价。7.1.3为国土空间规划、海洋功能区划编制、围填海指标分配、海域集约利用评价提供技术支撑。7.1.4为海域生态保护补偿、海域使用权收回补偿提供价值参考。7.2动态更新7.2.1年度监测：市县级自然资源主管部门每年开展一次定级要素动态监测，重点监测区位交通、生态环境、开发利用状态的变化情况，形成监测报告报省级部门。7.2.2局部更新：监测发现区域定级要素变化率超过30%的，应在6个月内完成局部定级更新，更新成果报省级备案。7.2.3全面更新：每5年开展一次全域海域定级全面更新，更新成果重新履行验收备案程序。7.2.4成果公开：除涉密内容外，定级成果应向社会