火电机组脱硫旁路挡板铅封管理办法培训

火电机组脱硫旁路挡板铅封管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01政策背景与法规依据02铅封制度核心内容03铅封实施技术规范04铅封与启封管理流程CONTENTS目录05日常监管与维护要求06企业管理责任体系07违规处理与考核机制08实施难点与解决对策01政策背景与法规依据政策出台的核心背景国家政策出台背景与目标为进一步落实国务院《节能减排综合性工作方案》及《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》有关要求，切实加强对火电企业脱硫设施运行过程的监管，提高脱硫设施运行效率，环境保护部于2010年提出并推行旁路烟道挡板铅封措施。政策推行的关键目标通过对火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封，物理封锁旁路挡板执行器拐臂与支架，确保烟气必须经脱硫处理后排放，从而有效控制二氧化硫排放，促进环境保护，提高脱硫设施投运率和运行效率。政策实施的具体要求明确所有新建燃煤机组不得设置脱硫旁路烟道，现存机组需限期完成铅封；旁路挡板封签由省级环保部门统一设计编号，地市或县级环保部门现场执行铅封及监管；建立严格的启封审批和报备制度，确保铅封措施的有效性和严肃性。核心法规文件解读国家层面基础文件环境保护部办公厅2010年发布《关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知》（环办〔2010〕91号），为全国推行旁路挡板铅封提供总指导，明确新建机组不得设置旁路，现有机组限期铅封，2010年9月30日为完成时限。配套电价激励政策国家发展改革委、原国家环保总局2007年联合印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》（发改价格[2007]1176号），对安装并正常运行脱硫设施的机组给予脱硫电价加价，为铅封政策实施提供经济激励，确保企业脱硫设施稳定投运。地方实施细则要求各省级环保部门依据国家文件制定本地实施细则，如陕西省环保厅《陕西省环保厅关于铅封燃煤电厂脱硫系统旁路挡板的通知》（陕环函﹝2010﹞448号）等，明确铅封申请流程、启封条件及监管责任，指导地市或县级环保部门开展现场铅封和启封工作。

地方实施案例与成效01广西、湖南、山东等地率先完成铅封2010年7月起，广西、湖南、山东等省份依据环保部《关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知》（环办〔2010〕91号）推进实施，涉及燃煤机组超百台，并于9月30日前率先完成旁路烟道挡板铅封工作。

02湖南省铅封管理与处罚措施湖南省要求各火电企业对现有发电机组脱硫旁路挡板在2010年9月30日前全部实行铅封，对未能按期实施铅封或违反铅封规定、擅自开启、故意破坏封签等行为，将予以通报批评、扣减减排量和脱硫电价，追缴排污费等处罚。

03铅封促进减排与监管效率提升旁路烟道挡板铅封通过物理封锁确保烟气必须经脱硫处理后排放，有效提高了脱硫设施运行效率。铅封后违规操作将扣减减排考核量，强化了火电企业脱硫设施运行管理，对二氧化硫减排起到积极推动作用。02铅封制度核心内容

铅封定义与实施范围铅封的核心定义铅封是指脱硫系统正常投运后，按照环保部门相关规定对脱硫旁路挡板用铅封条进行挡板关闭固定的管理措施，通过焊接带有唯一编号的专用封签，物理封锁旁路挡板执行器拐臂与支架，确保烟气必须经脱硫处理后排放。

铅封的实施对象适用于公司系统所有带脱硫旁路系统的火力发电机组；对暂时保留旁路烟道的，所有旁路挡板必须实行铅封；要求所有新建燃煤机组不得设置脱硫旁路烟道。

封签的管理要求旁路挡板的封签由各省级环保部门统一设计制作，实行统一编号，专人管理，现场铅封和启封等具体工作可委托地市或县级环保部门开展。01新建机组与现存机组要求差异新建燃煤机组：禁止设置脱硫旁路烟道根据环保部规定，所有新建燃煤机组不得设置脱硫旁路烟道，烟气排放连续监测系统采样点一律安装在烟囱符合监测要求的高度位置，从源头上杜绝烟气未经脱硫直接排放的可能。02现存机组：限期完成旁路挡板铅封现存燃煤机组需按要求对暂时保留的旁路烟道挡板实行铅封，全国各省份依据《关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知》（环办〔2010〕91号）推进，明确2010年9月30日为完成时限，广西、湖南、山东等地率先完成，涉及燃煤机组超百台。03旁路设置与监管的核心差异新建机组通过“无旁路设计”实现全烟气脱硫，现存机组则通过“铅封管理”限制旁路使用，两者均以强化脱硫设施运行监管为目标，确保烟气稳定达标排放。

封签设计与编号管理规范封签统一设计制作主体旁路挡板的封签由各省级环保部门统一设计制作，确保封签的规范性和权威性。

封签编号与专人管理制度封签实行统一编号，专人管理，以实现对封签的全程可追溯和有效监管。

封签安装位置与固定方式封签须安装在旁路挡板执行器拐臂和支架上，在适当位置焊接固定，安装前需确认旁路挡板门处于密封关闭状态。

封签材料与紧急开启要求实施铅封的材料和方式不得影响旁路挡板门紧急情况下的开启，保障机组运行安全。03铅封实施技术规范

安装位置与固定方式核心安装位置铅封封签须安装在脱硫旁路挡板执行器拐臂和支架上，此为国家及地方环保部门明确规定的标准安装位置，确保对挡板关闭状态的有效固定。

安装前状态确认在安装封签前，必须确认旁路挡板门处于密封关闭状态，这是保证铅封有效性的前提条件，防止因挡板未关严导致的烟气泄漏。

焊接固定要求封签应在适当位置采用焊接方式固定，确保连接牢固可靠。同时，实施铅封的材料和方式不得影响旁路挡板门在紧急情况下的正常开启，兼顾环保监管与设备安全。挡板门密封关闭状态核查挡板状态确认要求

在安装封签前，必须确认旁路挡板门处于密封关闭状态，确保烟气无法通过旁路烟道直接排放，这是实施铅封的前提条件。铅封材料与紧急开启兼容性检查

实施铅封的材料和方式不得影响旁路挡板门在紧急情况下的开启，需确保在突发状况时，挡板门能够顺利启动以保障机组安全。执行器拐臂与支架安装条件确认

确认旁路挡板执行器拐臂和支架的结构稳定性，选择适当位置进行封签焊接固定，确保封签安装牢固且不影响设备正常运行。

材料选择与安全防护标准

铅封材料性能要求铅封材料需采用防拆设计，具备专用工具开启特性，同时实施铅封的材料和方式不得影响旁路挡板门紧急情况下的开启，确保安全与环保监管的平衡。

封签安装材料规范封签安装需在旁路挡板执行器拐臂和支架适当位置焊接固定，焊接材料应保证连接强度，且不损坏设备本体结构，确保铅封状态稳定可靠。

安全防护设施配备标准实施铅封时必须配备必要的安全防护设施，包括个人防护装备及作业安全保障设备，同时安排专人进行安全监护，确保铅封人员人身和设备安全。

作业人员安全操作要求铅封操作人员需经过专业培训，熟悉安全操作规程，作业前确认设备状态，作业中严格执行安全监护制度，避免因操作不当引发安全事故。紧急开启保障措施

非计划性紧急启封情形发电机组、增压风机、热交换器（GGH）、浆液循环泵等设备突然跳闸；增压风机入口压力、脱硫塔入口烟温和流量等参数超出保护定值；锅炉紧急投油助燃；除尘装置突然断电；发生地震、火灾、电网故障等突发事件时，火电企业可自行启封，但必须在24小时内向当地环保部门报告。

紧急启封操作要求实施铅封的材料和方式不得影响旁路挡板门紧急情况下的开启。企业启封后应立即关闭旁路挡板门，并在紧急情况消除后向当地环保部门提出申请重新进行铅封。

事后报告与记录管理火电企业在自行启封后24小时内须向当地环保部门报告，说明启封原因、时间、处理情况等。环保部门和企业要对每次紧急开启和重新铅封过程进行如实记录。04铅封与启封管理流程首次铅封申请审批流程企业内部申请发起由火电企业当值值长提出铅封申请，经环保主管会签、企业主管领导批准后，由环保主管负责向环保部门提交正式书面申请。环保部门审批环节省级环保部门统一管理铅封工作，书面申请报当地环保部门审批；审批同意后，由当地环保部门安排专人现场执行铅封操作。现场铅封实施要求环保部门人员需确认旁路挡板处于密封关闭状态，将统一编号的封签焊接固定于执行器拐臂和支架上，同时配备安全防护设施及监护人员。完成情况上报备案铅封完成后，企业环保主管应立即书面上报相关主管部门及公司安全生产部，报告需注明铅封机组、时间、执行人员等关键信息。

计划性启封条件与程序计划性启封适用情形适用于脱硫设施定期试验和定期维护检修、机组停运后进行旁路挡板门检修维护、脱硫系统及烟道系统短期缺陷处理等预先安排的场景。

书面申请与审批流程由火电企业当值值长提出，环保主管会签、企业主管领导批准后，向当地环保部门提交书面申请，经审批同意后，由环保部门派人现场启封。

申请提前通知要求企业应提前4小时向环保部门提出开启申请，申请时需充分说明启封原因、预计时长及安全保障措施，确保环保部门有足够时间审核与安排。

现场协同与记录要求启封时企业相关人员需现场配合，铅封或启封后，企业环保主管应立即书面上报相关主管部门，注明原因、机组、时间、执行人员等信息，并填报管理三联单存档。

紧急启封情形与报备要求设备突发故障类紧急启封发电机组、增压风机、热交换器（GGH）、浆液循环泵等设备突然跳闸，或增压风机入口压力、脱硫塔入口烟温和流量等参数超出保护定值时，火电企业可自行启封旁路挡板门。

紧急操作类紧急启封锅炉紧急投油助燃或除尘装置突然断电等紧急操作情况，火电企业可自行启封旁路挡板门，以保障机组安全稳定运行。

突发事件类紧急启封发生地震、火灾、电网故障等突发事件，对机组运行造成直接威胁时，火电企业可自行启封旁路挡板门。

紧急启封后的报备要求上述紧急情况启封后，火电企业必须在24小时内向当地环保部门报告启封原因、时间、机组信息及处理情况，确保监管部门及时掌握相关动态。

重新铅封申请与记录规范01重新铅封申请条件维护检修工作结束或紧急情况消除后，火电企业应立即关闭旁路挡板门，并向当地环保部门提出重新铅封申请。

02重新铅封申请流程由火电企业环保主管向当地环保部门提交书面申请，说明申请重新铅封的原因、机组信息、操作时间及相关情况。

03重新铅封执行要求当地环保部门在收到申请并审核确认后，派人到现场进行重新铅封操作，确保封签安装符合规范，挡板处于密封关闭状态。

04铅封记录内容规范记录应包括铅封/启封的原因、机组编号、操作时间、执行人员、封签编号等信息，确保每次操作可追溯。

05记录上报与存档要求企业环保主管在铅封或启封后，应立即书面上报相关主管部门和公司安全生产部，并建立档案妥善保存记录，以备环保部门检查。05日常监管与维护要求现场检查机制建立日常巡检制度建立“一日一查”的现场检查机制，安排专人每日对旁路挡板铅封状态、封签完整性及旁路挡板关闭情况进行检查，确保铅封措施持续有效。启封与铅封记录管理对每次铅封、启封过程进行如实记录，内容包括时间、原因、执行人员、封签编号等信息，并形成书面报告上报相关主管部门备案。“一开一封”监管原则严格执行“一开一封”制度，即每次启封操作后，在维护检修工作结束或紧急情况消除后，必须立即关闭旁路挡板门并申请重新铅封，确保监管的连续性。多部门协同监督省级环保部门负责统筹监督，地市级或县级环保部门具体实施现场检查，火电企业配合提供相关资料，形成多级联动的监督管理体系。定期检查与维护内容

铅封封签完整性检查定期检查铅封封签是否完好无损，有无破损、松动或被撬动痕迹，确保封签编号清晰可辨，安装位置牢固。

旁路挡板门密封状态检查确认旁路挡板门处于密封关闭状态，检查门体与门框之间的密封性能，防止烟气泄漏。

执行器及拐臂检查检查旁路挡板执行器拐臂和支架的连接是否稳固，铅封安装部位有无焊接松动、变形等情况，确保不影响挡板门紧急开启。

定期试验与记录按照规定周期进行旁路挡板开关定期试验，详细记录试验过程及结果。铅封和启封过程需如实记录，包括时间、原因、执行人员等信息并上报。档案记录管理要求铅封与启封全程记录对脱硫旁路挡板每次铅封及启封过程，均需如实记录相关信息，包括但不限于铅封/启封的原因、涉及机组、具体时间、执行人员等关键内容。三联单管理制度火电企业在进行脱硫旁路挡板铅封或开启铅封时，应如实填报“电厂脱硫旁路挡板铅封和启封管理三联单”，一份由电厂留存，一份交当地环保局留存，一份送省环保厅留存。档案内容规范档案应包含铅封申请与审批文件、启封申请与审批文件（或24小时内报告记录）、现场操作记录、相关责任人签字等材料，确保记录的完整性和可追溯性。档案保管与上报企业环保主管在完成铅封或开启铅封后，应立即书面将相关情况上报至相关主管部门和公司安全生产部，并对本企业档案进行妥善保管，以备后续检查与审计。06企业管理责任体系

责任主体与部门分工

火电企业：执行与日常管理主体火电企业是脱硫旁路挡板铅封管理的直接责任主体，负责按规定提出铅封或启封申请、执行相关操作、落实安全防护措施、建立档案记录，并在特殊情况下按程序处置和报告。

省级环保部门：统筹与监督主体省级环保部门负责统一设计制作封签、实行统一编号和专人管理，组织对现场铅封人员的专业培训，对全省铅封工作进行统筹协调、监督检查，并对违规行为实施处罚。

地市/县级环保部门：具体实施主体地市或县级环保部门受省级环保部门委托，负责现场铅封和启封的具体执行工作，包括对申请的审批、派员现场操作、监督企业按规定处置，并做好相关记录与报备。

企业内部部门协作火电企业内部环保主管部门牵头协调，当值值长提出操作申请，设备管理部门负责相关设备维护，安全管理部门负责作业安全监护，确保铅封管理各环节衔接有序。

人员培训与资质要求培训组织主体与对象省级环保部门负责组织对现场铅封人员的专业培训；火电企业需对本单位参与铅封管理、申请、操作及安全监护的相关人员（如当值值长、环保主管、安全管理人员等）进行内部培训。

培训核心内容培训内容应包括国家及地方关于脱硫旁路挡板铅封的法规政策（如环办〔2010〕91号文件）、铅封封签的安装规范（位置、方式）、启封条件与流程、安全防护措施、应急预案及环保部门监管要求等。

资质与能力要求参与现场铅封操作的人员需经培训合格，熟悉铅封工具使用及安全操作规程；企业环保管理人员需具备理解和执行环保部门审批流程的能力，确保铅封、启封申请及报告的规范性。

培训记录与持续提升企业应建立培训档案，记录培训内容、参与人员及考核结果；定期组织复训和知识更新，确保相关人员持续掌握最新的管理要求和操作技能，适应环保政策和技术发展。应急预案制定与演练应急预案制定依据与原则应急预案制定需依据国家及地方环保部门关于脱硫设施旁路挡板铅封的相关规定，结合火电机组实际运行情况，遵循安全第一、预防为主、快速响应、有效处置的原则，确保在突发情况下能够规范、有序地开启旁路挡板，保障机组安全和环保达标。应急预案核心内容应急预案应明确不同启封场景的响应流程，包括脱硫系统故障、设备跳闸、参数超标、锅炉紧急投油、突发事件等情况的判断标准、报告路径、启封操作步骤及责任人。同时，需包含与环保部门的联络机制、信息上报时限（如24小时内报告）及后续恢复铅封的程序。应急演练组织与周期火电企业应定期组织脱硫旁路挡板启封应急演练，演练内容需覆盖计划性检修申请启封和紧急情况下自行启封等不同情景，每年至少开展一次。演练过程需模拟申请审批、现场启封、安全监护、信息上报等全流程操作，确保相关人员熟悉预案要求，提升应急处置能力。演练评估与预案优化每次应急演练后，应组织评估小组对演练效果进行总结分析，重点检查响应及时性、操作规范性、协作流畅性等方面，针对发现的问题修订完善应急预案。演练记录及评估报告需存档备查，作为后续预案优化和人员培训的依据，持续提升应急管理水平。07违规处理与考核机制

常见违规情形认定未按期完成铅封火电企业未在规定时限（如2010年9月30日或经批准的延长期限）内完成现有发电机组脱硫旁路挡板铅封，或新建燃煤机组违规设置脱硫旁路烟道。

擅自开启或破坏封签未经环保部门审批或未按规定时限报告，私自开启、拆卸、故意破坏铅封封签，或在铅封过程中弄虚作假，导致旁路挡板非许可开启。

启封后未按规报备或重新铅封紧急情况下自行启封后，未在24小时内向当地环保部门报告；维护检修或紧急情况消除后，未立即关闭旁路挡板并申请重新铅封。

铅封实施不符合规范未将封签安装在旁路挡板执行器拐臂和支架的指定位置，或安装方式影响紧急情况下挡板开启；铅封前未确认挡板处于密封关闭状态。

处罚措施与减排量扣减规则未按期实施铅封的处罚火电企业未能按期对脱硫旁路挡板实施铅封的，将面临通报批评、扣减减排考核量等处罚措施。

违规开启铅封的处罚在铅封过程中弄虚作假、擅自开启、故意破坏封签等行为，环保部门将予以通报批评、扣减减排量和脱硫电价，追缴排污费等处罚。

减排量扣减适用情形对违反铅封规定的火电企业，其违规操作期间的二氧化硫减排量将不予认可，并从企业年度减排考核量中予以相应扣减。

考核评价体系构建考核主体与对象考核主体为各级环保部门，负责对辖区内火电企业脱硫旁路挡板铅封管理工作进行考核评价；考核对象为所有带脱硫旁路系统的火力发电机组所属企业。

考核内容与标准内容包括铅封执行情况（如是否按期完成铅封）、启封合规性（如是否按规定申请审批或报告）、记录完整性（如铅封启封记录是否规范）等。标准严格依据国家及省级环保部门相关规定，如环保部《关于火电企业脱硫设施旁路烟道挡板实施铅封的通知》（环办〔2010〕91号）等文件要求。

考核方法与周期采用定期检查与不定期抽查相结合的方法，定期检查可按季度或年度开展，不定期抽查针对特殊情况或举报信息进行。检查方式包括查阅档案资料、现场核查铅封状态及询问相关人员等。

结果应用与奖惩考核结果将作为企业环保信用评价、脱硫电价核定、减排量核算等工作的重要依据。对未按期实施铅封、违反铅封规定或在铅封过程中弄虚作假等行为，