行政执法责任制各项制度

PAGE行政执法责任制各项制度一、总则（一）目的为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本行政执法责任制各项制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体及职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法职能的部门，如[具体部门1]、[具体部门2]等，并详细说明各部门的执法权限范围。（二）行政执法职责1.各行政执法部门应当依法履行各自的行政执法职责，制定具体的执法工作流程和标准，确保执法工作的规范化、制度化。2.严格按照法律、法规、规章的规定，对本行业领域内的违法行为进行查处，维护市场秩序和社会公共利益。3.加强对行政执法人员的培训和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。4.建立健全行政执法监督机制，自觉接受内部监督和社会监督，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、投诉举报、上级交办等工作中发现违法行为线索后，应当及时进行登记，并填写立案审批表。2.立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。承办人应当对案件线索进行初步审查，认为符合立案条件的，提出立案建议，报部门负责人审批。3.部门负责人应当在收到立案审批表后[X]个工作日内进行审核，并作出是否立案的决定。决定立案的，应当指定两名以上具有行政执法资格的人员为案件承办人；决定不予立案的，应当说明理由，并将相关材料存档。（二）调查取证1.案件承办人应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅有关文件、资料，检查、检验、检测、鉴定，勘验现场等方式进行。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录应当交被询问人核对无误后签名或者盖章；查阅有关文件、资料应当制作查阅记录，记录应当由提供文件、资料的单位或者个人签名或者盖章；检查、检验、检测、鉴定应当制作相应的报告，报告应当由实施检查、检验、检测、鉴定的机构或者人员签名或者盖章；勘验现场应当制作勘验笔录，笔录应当由勘验人员、当事人或者见证人签名或者盖章。3.案件承办人在调查取证过程中，发现当事人涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书。行政处罚告知书应当包括当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、当事人依法享有的陈述权、申辩权、听证权等内容。3.行政处罚告知书应当在作出行政处罚决定之前送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书后[X]个工作日内进行陈述、申辩；符合听证条件的，应当在收到行政处罚告知书后[X]个工作日内提出听证申请。（四）听证1.当事人要求听证的，应当按照规定向本公司/组织提出听证申请。本公司/组织应当在收到听证申请后[X]个工作日内组织听证，并在听证的[X]个工作日前，将听证的时间、地点通知当事人。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证，执法人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行调查、核实，并作出说明。听证应当制作听证笔录，笔录应当交当事人核对无误后签名或者盖章。（五）决定1.案件承办人应当根据调查取证、告知、听证等情况，提出行政处罚建议，报部门负责人审核。部门负责人应当对行政处罚建议进行审核，并作出是否给予行政处罚的决定。2.给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当包括当事人的基本情况、违法行为事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在[X]个工作日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起[X]日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其工作人员行政执法行为的日常监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。2.对行政执法部门及其工作人员的行政执法行为进行监督检查时，应当重点检查下列内容：行政执法主体是否合法，执法人员是否具备行政执法资格；行政执法程序是否合法；行政执法决定是否合法、适当；行政执法文书是否规范；行政执法责任制的落实情况等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关部门及其工作人员限期整改。整改期限届满后，应当对整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）社会监督1.建立健全行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。投诉举报可以通过电话、信函、电子邮件等方式进行。2.对投诉举报事项应当及时进行登记，并按照规定进行调查处理。调查处理结果应当及时反馈给投诉举报人。3.鼓励公民、法人和其他组织对行政执法行为进行监督，对查证属实的投诉举报，应当给予投诉举报人适当的奖励。五、行政执法责任追究（一）责任追究的情形1.行政执法部门及其工作人员有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行或者不正确履行法定职责的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；利用职务之便谋取私利的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错导致行政复议决定撤销、变更原具体行政行为或者确认原具体行政行为违法，或者导致行政诉讼案件败诉的，应当追究相关行政执法人员的责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者吊销行政执法证件；4.给予行政处分；5.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（三）责任追究的程序1.发现行政执法部门及其工作人员存在应当追究行政执法责任的情形后，由本公司/组织的法制工作机构或者纪检监察机构进行调查核实。2.调查核实后，应当制作责任追究调查报告，提出责任追究的建议。责任追究调查报告应当包括被调查人的基本情况、违法或者不当行政执法行为的事实、证据、责任认定、责任追究建议等内容。3.责任追究建议应当报本公司/组织负责人审批。本公司/组织负责人应当在收到责任追究建议后[X]个工作日内作出是否给予责任追究的决定。4.给予责任追究的，应当制作责任追究决定书，并送达被追究责任的单位或者个人。责任追究决定书应当包括被追究责任的单位或者个人名称、违法或者不当