综合行政执法责任制度

PAGE综合行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范综合行政执法行为，明确执法责任，提高执法效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，依据相关法律法规，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织综合行政执法部门及其执法人员在履行行政执法职责过程中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法依据、过程和结果，确保程序公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，实现权力与责任的统一。二、执法职责与分工（一）执法机构设置综合行政执法部门下设若干执法科室，分别承担不同领域的行政执法工作。具体科室设置如下：1.执法一科：负责[具体执法领域1]的行政执法工作，包括对[相关违法行为1]的查处等。2.执法二科：负责[具体执法领域2]的行政执法工作，涵盖[相关违法行为2]的执法检查与处理。3.……（根据实际情况依次列出其他执法科室）（二）各科室执法职责1.执法一科职责宣传贯彻执行[具体执法领域1]的法律、法规、规章和政策。依法对[相关违法行为1]进行立案、调查取证、作出行政处罚决定等。负责对[具体执法领域1]的行政许可事项进行受理、审查和决定。建立健全[具体执法领域1]的执法档案，做好执法数据的统计与分析。配合其他科室开展联合执法行动，共同打击跨领域违法行为。2.执法二科职责宣传普及[具体执法领域]的法律法规知识。对[相关违法行为2]进行日常巡查，及时发现、制止和查处违法行为。负责办理[具体执法领域2]的行政强制案件，依法采取查封、扣押等措施。参与制定[具体执法领域2]的专项整治方案，组织实施专项执法行动。负责与相关部门的沟通协调，做好执法信息的共享与传递。3.……（根据实际情况依次详细列出其他执法科室职责）（三）执法人员职责1.严格遵守法律法规和本部门的各项规章制度，依法履行行政执法职责。2.积极参加业务培训，不断提高自身业务素质和执法水平。3.公正、文明执法，尊重和保护当事人的合法权益，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。4.保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。5.及时、准确地完成领导交办的其他执法工作任务。三、执法程序（一）立案程序1.执法人员在执法检查中发现违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行初步核查。2.经核查，认为符合立案条件的，应当填写立案审批表，报科室负责人审核。3.科室负责人审核同意后，报分管领导批准立案。（二）调查取证程序1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证等方式进行调查取证。4.在调查取证过程中，应当制作调查笔录、现场检查笔录、询问笔录等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。5.对涉及专业性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行鉴定。（三）告知程序1.在作出行政处罚决定前或者采取行政强制措施前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书或者行政强制措施告知书，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。（四）听证程序1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当按照法定程序进行，由本部门指定的非本案调查人员主持。3.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.听证结束后，应当制作听证笔录，并由当事人签字确认。（五）审查决定程序1.案件调查终结后，执法人员应当撰写案件调查报告，提出处理意见。2.科室负责人应当对案件调查报告进行审核，提出审核意见。3.分管领导应当对案件进行审查，作出是否给予行政处罚或者采取行政强制措施的决定。4.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚或者采取行政强制措施的，应当经本部门负责人集体讨论决定。（六）送达程序1.行政处罚决定书、行政强制措施决定书等法律文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。2.送达法律文书应当由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签字或者盖章。（七）执行程序1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.对行政强制措施，应当按照法律规定的期限和程序执行。在行政强制措施期限届满或者条件消失后，应当及时解除行政强制措施。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对执法案卷的合法性、合理性、规范性进行审查，发现问题及时整改。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对执法人员违法违纪行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.积极配合人大、政协等机关的监督，虚心接受人大代表、政协委员的建议和批评，及时改进执法工作。3.向社会公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会公众的监督。（三）执法考核1.制定执法人员考核办法，建立科学合理的考核指标体系，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作完成情况、执法质量、执法效率、执法纪律等方面。3.考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的；违反法定程序执法，影响当事人合法权益的；滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致执法错误或者造成不良影响的；不履行法定职责，对违法行为查处不力的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.科室负责人有下列情形之一的，应当追究责任：对本科室执法人员疏于管理，导致发生执法过错的；对本科室承办的案件审核把关不严，造成执法错误的；不支持、不配合执法人员依法履行职责，或者干扰执法工作正常开展的；其他对本科室执法工作负有领导责任的违法违纪行为。3.分管领导有下列情形之一的，应当追究责任：对分管科室的执法工作领导不力，导致发生重大执法过错的；对重大执法案件未按规定进行审查，或者审查意见明显错误的；其他对分管领域执法工作负有领导责任的违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评先评优资格；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门法制机构或者