种子行政执法责任制度

PAGE种子行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强种子行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障农业生产安全和农民合法权益，根据《中华人民共和国种子法》等相关法律法规，结合本地区种子行政执法实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级农业农村部门及其所属种子行政执法机构和执法人员在种子行政执法活动中的责任界定与追究。（三）基本原则1.合法行政原则：种子行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平，保障当事人的合法权益，同时执法信息应当公开透明，接受社会监督。3.权责一致原则：明确执法人员的职责与权力，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。4.教育与处罚相结合原则：在种子行政执法中，既要依法对违法行为进行处罚，又要注重对当事人的教育，引导其自觉遵守法律法规。二、执法职责与权限（一）执法职责1.贯彻执行国家和地方有关种子管理的法律法规和政策，依法查处种子生产、经营、使用过程中的违法行为。2.负责种子市场的日常监管，检查种子生产经营企业的资质、生产经营档案、种子质量等情况。3.受理种子质量投诉举报，及时进行调查处理，并反馈处理结果。4.参与种子质量抽检工作，对抽检不合格的种子依法进行处理。5.负责种子行政执法案件的立案、调查、取证、处罚等工作，依法作出行政处罚决定。6.配合上级部门开展种子市场专项整治行动，维护种子市场秩序。7.开展种子法律法规宣传教育活动，提高种子生产经营者和农民的法律意识。（二）执法权限1.进入种子生产经营场所实施现场检查、抽样检测。2.查阅、复制与种子生产经营有关的合同、票据、账簿、生产经营档案及其他资料。3.查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等。4.对违法从事种子生产经营活动的单位和个人，依法给予行政处罚。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监管或受理投诉举报过程中，发现种子生产经营违法行为线索的，应当进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写《种子行政执法立案审批表》，报本部门负责人批准立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于种子行政执法的管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上具有执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，执法人员可以依法采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等措施。询问当事人应当制作《询问笔录》，查阅资料应当制作《证据登记保存清单》，现场检查应当制作《现场检查笔录》，抽样检测应当按照相关技术规范进行，并出具检测报告。4.执法人员应当在调查取证结束后，及时整理证据材料，形成案件调查报告，报本部门负责人审查。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内提出听证申请。符合听证条件的，应当在当事人提出申请后二十日内组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》，并根据听证情况制作《听证报告》。（四）处罚决定1.经审查，认为违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，应当根据案件具体情况，制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.《行政处罚决定书》应当加盖本部门印章，并在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，督促当事人按时缴纳罚款等处罚款项。当事人逾期不履行处罚决定的，本部门可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.案件执行完毕后，执法人员应当及时整理案件材料，归档保存。案件归档材料应当包括立案审批表、案件调查报告、证据材料、行政处罚事先告知书、听证笔录、听证报告、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全种子行政执法内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。执法机构负责人应当定期对执法人员的执法工作进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督岗位，负责对执法案件进行复查，重点审查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、执法程序是否合法、处罚是否适当等。对复查中发现的问题，应当及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。3.定期开展执法案卷评查工作，抽取一定比例的执法案卷进行集中评查，对评查中发现的优秀案卷进行表彰奖励，对存在问题的案卷进行通报批评，并责令相关执法人员限期整改。（二）外部监督1.主动接受上级部门的监督检查，及时汇报种子行政执法工作情况，认真落实上级部门提出的监督意见和要求。2.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集社会各界对种子行政执法工作的意见和建议。对群众举报的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.积极配合人大、政协等部门的监督检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，及时改进种子行政执法工作。（三）执法考核1.建立种子行政执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、执法职业道德、遵守纪律情况等。2.考核应当采取平时考核与年度考核相结合方式进行。平时考核主要对执法人员日常执法工作表现进行记录和评价，年度考核在平时考核的基础上，结合年终工作总结进行综合评定。3.考核结果作为执法人员职务晋升、奖励惩处、续聘解聘的重要依据。对考核优秀的执法人员，给予表彰奖励；对考核不称职的执法人员，视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调整岗位等处理。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在种子行政执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其责任：违反法定程序实施行政处罚的；违法采取查封、扣押等行政强制措施的；利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；玩忽职守，对应当发现的种子违法行为未发现，或者发现后未及时查处，造成严重后果的；故意或者重大过失导致案件调查错误，造成不良影响的；其他违反法律法规规定的行为。2.因执法过错导致行政复议决定撤销、变更原行政处罚决定，或者行政诉讼判决撤销、变更原行政处罚决定的，应当追究相关执法人员的责任。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评优评先资格；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本部门的法制机构或者纪检监察机构进行初步调查核实。2.经调查核实，认为需要追究责任的，应当制作《责任追究立案审批表》，报本部门负责人批准立案。3.立案后，应当组成调查组进行全面调查，收集相关证据材料，听取被调查人的陈述和申辩。调查组应当在规定的期限内完成调查工作，并形成调查报告。4.根据调查报告，经本部门负责人集体讨论决定，对责任人员作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的人员，并告知其享有的申诉权利。5.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在收到决定之日起三十日内向作出决定的部门申请复核；对复核结果仍不服的，可以在收到复核决定之日起十五日内向同级人民政府或者上一级主管部门提出申诉。六、培训与学习（一）培训计划1.制定年度种子行政执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。培训计划应当根据种子法律法规的修订、执法工作实际需要以及执法人员业务水平等情况进行制定和调整。2.培训内容应当包括种子法律法规、执法程序、执法文书制作、证据收集与审查、行政处罚裁量基准等方面的知识和技能。同时，应当结合实际案例进行分析讲解，提高执法人员的实际操作能力。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请法律专家、业务骨干等进行授课。集中培训应当保证一定的时间和质量，确保执法人员能够系统学习相关知识和技能。2.开展网络培训，利用互联网平台，提供在线学习课程、视频资料等，方便执法人员随时随地进行学习。网络培训应当设置考核环节，确保执法人员认真学习并掌握相关内容。3.组织案例研讨，定期选取典型的种子行政执法案例进行研讨分析，让执法人员分享经验、交流心得，提高执法人员分析问题和解决问题的能力。4.鼓励执法人员参加上级部门组织的培训和业务交流活动，拓宽视野，学习先进的执法经验和方法。（三）学习考核1.建立种子行政执法人员学习考核制度，对执法人员参加