福建环境监管责任制度

PAGE福建环境监管责任制度一、总则（一）目的为加强福建省环境监管工作，明确各部门、各岗位在环境监管中的责任，有效防控环境风险，保护生态环境，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内各级政府及其相关部门、各类环境监管机构、企事业单位以及其他从事与环境监管活动相关的组织和个人。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家和地方环境保护法律法规、政策及标准开展环境监管工作，确保监管行为合法合规。2.责任明晰原则：明确划分各级政府、各部门、各岗位在环境监管中的职责，避免职责不清和推诿扯皮。3.全面覆盖原则：涵盖环境质量监测、污染源监管、生态保护监督等各个方面，实现环境监管全领域、全过程覆盖。4.协同高效原则：加强部门之间、区域之间的协同配合，形成工作合力，提高环境监管效率。5.公众参与原则：鼓励公众参与环境监管，保障公众知情权、参与权和监督权。二、环境监管责任主体及职责（一）政府责任1.省级政府对全省环境质量负责，制定全省环境保护规划、政策和措施，组织实施重大环境治理和生态保护工程。领导和监督全省各级政府的环境监管工作，协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题。组织开展全省环境质量监测和评估，定期向社会公布环境质量状况。对下级政府的环境监管工作进行考核，将考核结果作为对下级政府及其负责人综合考核评价的重要内容。2.市级政府贯彻落实省级政府的环境保护决策部署，负责本行政区域内的环境监管工作。制定本地区环境保护规划和年度工作计划，组织实施各项环境监管措施。负责本地区环境质量监测和污染源排查整治，及时处理突发环境事件。协调解决本行政区域内跨县（市、区）的环境问题，督促下级政府履行环境监管职责。3.县级政府具体负责本行政区域内的环境监管工作，落实上级政府下达的环境保护任务。组织开展辖区内环境执法检查，查处环境违法行为，维护环境秩序。加强对乡镇（街道）环境监管工作的指导和监督，推动基层环境监管能力建设。负责辖区内农村环境综合整治，保障农村生态环境安全。4.乡镇（街道）政府配合上级政府及相关部门做好辖区内的环境监管工作，落实各项环境监管措施。开展日常环境巡查，及时发现和报告环境问题，协助上级部门进行调查处理。组织辖区内村（居）民参与环境整治和保护活动，提高公众环保意识。（二）部门职责1.生态环境部门统一负责全省生态环境监管工作，拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准。负责生态环境监测、统计、调查评价等工作，发布全省生态环境信息。监督管理全省大气、水、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治工作。指导协调和监督生态保护修复工作，组织开展各类生态环境执法检查，查处环境违法行为。负责应对气候变化工作，组织实施碳排放交易制度。2.发展改革部门将环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于环境保护的产业政策，推动产业结构调整和优化升级。负责固定资产投资项目的审批、核准和备案，严格把关项目环境影响评价，从源头上控制环境污染和生态破坏。协调推进能源结构调整，鼓励和支持清洁能源开发利用，减少传统能源对环境的影响。3.工业和信息化部门负责工业领域的节能减排和资源综合利用工作，制定并组织实施工业污染防治政策和措施。推动工业企业技术改造和升级，鼓励采用先进的生产工艺和环保设备，提高工业企业的环境管理水平。指导工业企业开展清洁生产审核，促进工业绿色发展。4.自然资源部门负责自然资源的调查、评价、规划和管理，组织编制和实施国土空间规划，统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强矿产资源开发利用的监督管理，防止矿产开采过程中的环境污染和生态破坏。负责地质环境保护和地质灾害防治工作，保障生态安全。5.住房和城乡建设部门负责城乡建设领域的环境保护工作，加强对建筑施工、房地产开发等活动的环境监管，防止施工扬尘、噪声污染等。推进城镇污水处理设施建设和运营管理，提高城镇污水收集处理能力。加强城市生活垃圾处理设施建设和管理，推进垃圾分类和减量化、资源化利用。6.交通运输部门负责交通运输行业的环境保护工作，制定并实施交通运输污染防治政策和措施。加强对公路、水路运输的环境监管，减少机动车尾气排放和船舶污染。推进绿色交通建设，鼓励发展新能源汽车和公共交通，优化交通运输结构。7.农业农村部门负责农业农村生态环境保护工作，指导农业生产废弃物综合利用和农村生活污水治理。加强农药、化肥使用监管，推广绿色农业生产技术，减少农业面源污染。负责畜禽养殖污染防治工作，规范畜禽养殖行为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。8.水利部门负责水资源保护和水污染防治工作，加强水资源管理和调度，保障水资源合理利用。组织开展江河湖库的水环境监测和治理，维护水生态系统平衡。加强水利工程建设和运行管理中的环境保护，防止水土流失和水资源污染。9.市场监督管理部门负责对涉及环境保护的产品质量、计量、认证认可等进行监督管理，查处相关违法行为。加强对环境监测设备、环保产品等市场的监管，确保产品质量符合标准要求。配合生态环境部门开展环境执法检查，对环境违法行为涉及的产品质量问题进行调查处理。10.公安部门负责依法打击环境领域违法犯罪行为，维护环境安全和社会稳定。配合生态环境部门开展联合执法行动，加强对环境违法行为的刑事打击力度。负责机动车尾气排放检测和监管，查处超标排放车辆。（三）环境监管机构职责1.环境监测机构负责制定环境监测计划和方案，组织开展环境质量监测、污染源监测和应急监测等工作。准确、及时、全面地收集、分析和报告环境监测数据，为环境监管决策提供科学依据。加强监测质量管理，确保监测数据的准确性和可靠性。2.环境执法机构依法对各类环境违法行为进行查处，制止和纠正环境违法行为，维护环境法律法规的严肃性。开展日常环境执法检查，加强对重点污染源、环境敏感区域的监管。负责组织实施环境行政处罚、行政强制等执法工作，依法处理环境纠纷和投诉举报。3.环境应急机构制定和完善环境应急预案，组织开展应急演练，提高应对突发环境事件的能力。负责突发环境事件的应急处置工作，及时启动应急预案，采取有效措施控制污染扩散，减少环境损失。协调相关部门和单位参与应急救援，做好信息报告和发布工作。（四）企事业单位责任1.企业对本单位的环境管理工作负责，建立健全环境管理制度，落实环境保护主体责任。按照国家和地方环保标准，开展生产经营活动，采取有效措施防治污染和生态破坏。依法进行环境影响评价，严格执行环保“三同时”制度，确保新建、改建、扩建项目配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加强污染治理设施建设和运行管理，确保污染物达标排放，依法缴纳排污费（税）。建立环境监测制度，定期开展自行监测，公开环境信息，接受社会监督。制定突发环境事件应急预案，定期组织演练，及时报告和处理突发环境事件。2.事业单位按照国家和地方环保要求，做好本单位的环境保护工作，防止在业务活动中造成环境污染和生态破坏。配合政府及相关部门的环境监管工作，提供必要的环境信息和数据。三、环境监管责任落实机制（一）目标责任制1.各级政府应与下级政府签订年度环境保护目标责任书，明确环境质量改善、污染防治、生态保护等方面的目标任务和考核指标。2.各部门应根据职责分工，制定本部门的年度环境监管工作计划和目标，将任务分解到具体岗位和人员，并报上级主管部门备案。3.企事业单位应制定年度环境保护目标和计划，明确各项环保措施和责任，确保完成年度环保任务。（二）考核评价制1.建立健全环境监管工作考核评价体系，对各级政府、各部门、各环境监管机构以及企事业单位的环境监管工作进行考核评价。2.考核内容包括环境质量改善情况、污染防治工作成效、生态保护工作进展、环境监管执法情况、环境应急处置能力等方面。3.考核结果作为对被考核对象领导班子和领导干部综合考核评价、评先评优、奖惩任免的重要依据。对环境监管工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未完成目标任务、存在严重环境问题的单位和个人进行问责。（三）责任追究制1.对违反环境保护法律法规、未履行环境监管责任的单位和个人，依法依规追究责任。2.因工作不力导致环境质量恶化、发生重大环境事件等后果的，对相关责任人员给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对企事业单位存在的环境违法行为，依法责令改正，并处以罚款、停产整治等处罚；情节严重的，依法吊销营业执照或生产许可证。（四）信息公开制1.各级政府及相关部门应建立健全环境信息公开制度，及时、准确、全面地公开环境监管信息，保障公众知情权。2.公开内容包括环境质量状况、环境监管政策法规、建设项目环境影响评价、污染源监管、环境执法检查、突发环境事件等方面的信息。3.通过政府网站、新闻媒体、政务新媒体等多种渠道，定期发布环境信息，接受公众监督。企事业单位应按照要求公开本单位的环境信息，主动接受社会监督。四、环境监管工作流程（一）监管计划制定1.生态环境部门根据国家和地方环保要求、环境质量状况以及重点环境问题，制定年度环境监管工作计划。2.计划应明确监管目标、任务分工、监管重点、工作措施和时间安排等内容，并征求相关部门意见后报上级主管部门备案。3.各部门根据生态环境部门的监管计划，结合本部门职责，制定具体的工作方案，确保监管任务落实到位。（二）监管实施1.环境监测机构按照监测计划，开展环境质量监测、污染源监测和应急监测等工作，及时准确地获取环境监测数据。2.环境执法机构根据监管重点和工作计划，开展日常环境执法检查，采取现场检查、抽样检测、查阅资料等方式，对企事业单位的环境违法行为进行查处。同时，加强对重点污染源、环境敏感区域的监管，确保环境安全。3.各部门按照职责分工，协同配合生态环境部门开展环境监管工作。例如，发展改革部门在项目审批时严格把关环保要求；工业和信息化部门推动工业企业节能减排；自然资源部门加强矿产资源开发监管等。（三）问题处理1.在环境监管过程中，发现环境问题后，环境执法机构应及时下达责令改正通知书，要求企事业单位限期整改。2.对环境违法行为，依法进行立案查处，按照法定程序作出行政处罚决定，并督促企事业单位履行处罚决定。3.对重大环境问题或跨区域、跨部门的环境问题，由生态环境部门牵头，组织相关部门进行联合调查处理，共同研究制定解决方案。（四）跟踪复查1.对企事业单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改措施落实到位，环境问题得到有效解决。2.复查合格后，解除责令改正措施；对整改不到位的，依法采取进一步的措施，直至问题彻底解决。3.建立环境监管问题台账，对问题处理情况进行详细记录，定期进行总结分析，不断完善环境监管工作机制。五、环境监管保障措施（一）队伍建设1.加强环境监管队伍的思想政治建设，提高政治素质和业务能力，打造忠诚干净担当的环境监管铁军。2.加大环境监管人员培训力度，定期组织业务培训、岗位练兵和技能竞赛，不断更新知识结构，提高业务水平。3.充实环境监管队伍力量，根据工作需要合理配备人员，保障环境监管工作顺利开展。（二）经费保障1.各级政府应将环境监管经费纳入财政预算，保障环境监测、执法、应急等工作的正常开展。2.加大对环境监管基础设施建设的投入，改善监测、执法装备条件，提高环境监管信息化水平。3.鼓励社会资本参与环境治理和生态保护项目，拓宽环境监管经费来源渠道。（三）技术支持1.加强环境监管技术研发和应用，推广先进的环境监测、污染治理、生态修复等技术，提高环境监管的科学性和有效性。2.建立环境监管技术服务平台，整合各类环境数据资源，为环境监