生态环境厅执法责任制度

PAGE生态环境厅执法责任制度一、总则（一）目的为加强生态环境执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法效能，保障生态环境法律法规的贯彻执行，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本厅实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于生态环境厅及其所属执法机构和执法人员在履行生态环境执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家生态环境法律法规、规章和政策开展执法工作，确保执法行为合法合规。2.公正公平原则：对各类生态环境违法行为一视同仁，公正执法，公平追究责任。3.权责一致原则：明确执法人员的权力与责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中注重对当事人的教育引导，促使其自觉遵守生态环境法律法规，同时依法实施处罚。二、执法职责与分工（一）厅机关职责1.制定生态环境执法工作计划、政策和标准，指导全省生态环境执法工作。2.组织协调跨区域、重大生态环境违法案件的查处工作。3.监督检查所属执法机构的执法工作，对执法情况进行考核评价。4.负责与其他部门的执法协作与联动，建立健全联合执法机制。（二）所属执法机构职责1.具体承担辖区内生态环境执法工作，依法查处各类生态环境违法行为。2.开展日常环境监管巡查，及时发现和制止环境违法行为。3.负责生态环境执法案件的立案、调查取证、审理、处罚等工作。4.配合厅机关做好跨区域、重大案件的查处及其他相关执法工作。（三）执法人员职责1.依法履行生态环境执法职责，严格遵守执法程序和规范。2.认真开展现场检查、调查取证等工作，如实记录执法情况。3.保守执法工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。4.接受培训和考核，不断提高执法业务水平。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现生态环境违法行为，或者接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本机构负责人审批。2.立案审批表应当载明案件来源、违法行为发生的时间、地点、违法事实、涉嫌违反的法律法规等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、采样监测等方式进行。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作现场检查笔录、询问笔录等法律文书，收集的证据应当真实、合法、有效。（三）案件审理1.调查终结后，执法机构应当组织案件审理会议，对案件的事实、证据、法律适用、处罚建议等进行审议。2.案件审理会议应当由执法机构负责人主持，执法人员、法制审核人员等参加。3.审理过程中，应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（四）处罚决定1.经案件审理会议审议通过后，执法机构应当根据案件情况，依法作出处罚决定。2.处罚决定应当以书面形式送达当事人，告知当事人违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行1.当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法机构应当对处罚决定的执行情况进行跟踪检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、执法责任界定（一）行政不作为责任1.执法人员有下列情形之一的，应当认定为行政不作为：对生态环境违法行为应当发现而未发现，或者发现后未依法采取措施制止、查处的。接到举报、投诉等线索后，未按照规定进行处理的。对依法应当立案查处的案件，未履行立案审批程序，或者立案后未依法开展调查取证工作的。未按照规定履行其他执法职责，导致生态环境违法行为未得到及时纠正的。2.行政不作为责任的追究方式包括批评教育、责令改正、通报批评、行政处分等。（二）行政乱作为责任1.执法人员有下列情形之一的，应当认定为行政乱作为：违反法定程序实施执法行为的。超越法定职权或者滥用职权实施执法行为的。故意刁难当事人，或者对当事人进行打击报复的。利用职务之便谋取私利，或者为他人谋取不正当利益的。其他违反法律法规和执法纪律的行为。2.行政乱作为责任的追究方式包括责令改正、撤销违法行政行为、行政赔偿、行政处分、依法追究刑事责任等。（三）执法过错责任1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失导致执法错误，造成不良后果的，应当认定为执法过错。2.执法过错责任的追究方式包括批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。五、责任追究与监督（一）责任追究程序1.发现执法人员存在执法责任问题后，应当按照干部管理权限，由相关部门进行调查核实。2.调查核实过程中，应当听取被调查人的陈述和申辩意见，收集相关证据材料。3.经调查核实后，认定执法人员存在执法责任问题的，应当按照规定作出责任追究决定，并送达被追究责任的人员。4.被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在规定的期限内申请复核或者申诉。（二）监督机制1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。执法机构应当定期对执法人员的执法情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.加强外部监督，接受社会公众的监督和举报。设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理群众举报的生态环境违法行为及执法人员的违法违纪问题。3.建立执法案卷评查制度，定期对执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改，提高执法质量。六、培训与考核（一）培训1.制定执法人员培训计划，定期组织开展业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。2.培训内容包括生态环境法律法规、执法程序、执法技能、职业道德等方面。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提高执法能力。（二）考核1.建立执法人员考核制度，对执法人员的德、