海淀区行政执法责任制度

PAGE海淀区行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范海淀区行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海淀区各级行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格。未经依法确认具有行政执法主体资格的部门，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，按照法律、法规、规章的规定进行。区政府法制部门负责对本区行政执法主体资格进行审核、确认，并向社会公告。（二）行政执法职责1.行政执法部门应当依据法律、法规、规章的规定，明确本部门的行政执法职责，并向社会公布。2.行政执法部门应当按照法定职责，各司其职，相互配合，不得推诿、扯皮。对涉及多个部门的行政执法事项，应当建立健全协调配合机制，明确牵头部门和配合部门的职责分工，共同做好行政执法工作。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案。行政执法部门对通过监督检查发现、公民、法人或者其他组织举报、上级机关交办等途径获取的违法行为线索，应当进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证。立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。行政执法人员在调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.告知。行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述和申辩。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。5.审查与决定。行政执法部门对调查终结的案件，应当组织法制机构或者具有法制审核能力的人员进行法制审核。法制审核的内容包括：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确；处罚种类和幅度是否适当；执法文书是否规范、完备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。经法制审核合格的，由行政执法部门负责人作出决定；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚等行政执法决定的，应当由行政执法部门负责人集体讨论决定。6.送达。行政执法部门作出行政执法决定后，应当依法及时送达当事人。送达行政执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的步骤。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）听证程序1.适用听证程序的条件。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。2.听证程序的组织。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.行政执法部门应当定期对本部门的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.行政执法部门应当加强对本部门法制机构或者具有法制审核能力人员的建设，充分发挥其在行政执法监督中的作用。（二）层级监督1.区政府应当加强对所属行政执法部门行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.上级行政执法部门应当加强对下级行政执法部门行政执法工作的监督指导，及时发现和解决行政执法中存在的问题。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。2.行政执法部门应当建立健全举报投诉制度，畅通举报投诉渠道，及时受理、处理公民、法人和其他组织的举报投诉，并将处理结果反馈举报人。五、法律责任（一）行政执法部门及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，并视情节轻重，给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：1.不履行法定职责或者违法履行法定职责的；2.违反法定程序实施行政执法行为的；3.超越或者滥用职权的；4.行政执法行为明显不当的；5.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.违法实施行政处罚的；2.违法实施行政许可的；3.违法实