浙江环境整治责任制度

PAGE浙江环境整治责任制度一、总则（一）制定目的为深入贯彻习近平生态文明思想，加强浙江省生态环境保护，改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，特制定本责任制度，明确各级政府、部门和相关单位在环境整治工作中的责任，确保环境整治工作高效、有序开展。（二）适用范围本制度适用于浙江省行政区域内各级政府及其所属部门、各类企业事业单位以及其他组织在环境整治工作中的责任界定、落实与监督。（三）基本原则1.属地管理原则：各级政府对本行政区域内的环境整治工作负总责，按照职责分工抓好各项工作落实。2.谁污染谁治理原则：产生环境污染和生态破坏的单位和个人，必须承担治理责任，采取有效措施减少污染物排放，修复生态环境。3.管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保原则：各有关部门在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能时，要同步推进环境保护工作，形成齐抓共管的工作格局。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与环境整治工作，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的良好氛围。二、政府责任（一）省级政府责任1.统筹规划：负责制定全省环境整治总体规划和相关政策，明确环境整治目标、任务和重点，指导各地开展环境整治工作。2.政策制定与执行：制定并实施有利于环境整治的产业政策、财政政策、税收政策等，引导社会资源投向环境友好型产业。加强对环境整治法律法规和政策的宣传、培训与监督执行。3.资金保障：加大对环境整治的财政投入，设立专项基金，用于支持重点环境整治项目、生态保护修复、环境监测与监管能力建设等。积极争取中央财政支持，引导社会资本参与环境整治项目。4.协调指导：协调解决跨区域、跨部门的重大环境问题，指导各地开展环境整治工作，定期对全省环境整治工作进行检查、评估和考核。5.应急处置：制定全省突发环境事件应急预案，建立应急指挥体系，组织开展应急演练，及时、有效处置突发环境事件，保障环境安全。（二）市级政府责任1.组织实施：根据省级政府的总体部署和要求，结合本地实际，组织实施本行政区域内的环境整治工作，制定具体实施方案和年度工作计划，明确工作目标、任务和措施。2.监督管理：加强对辖区内各类污染源的监督管理，依法查处环境违法行为，确保污染物达标排放。加强对饮用水水源地、自然保护区、风景名胜区等重点区域的环境监管，保障生态环境安全。3.项目推进：负责组织实施本辖区内的环境整治项目，包括污水处理设施建设、垃圾处理设施建设、生态修复工程等，确保项目按时、保质完成。4.宣传教育：组织开展环境宣传教育活动，提高公众环保意识，引导公众参与环境整治工作。及时公开环境信息，保障公众知情权和监督权。5.应急响应：制定本地突发环境事件应急预案，建立应急救援队伍，储备应急物资，及时响应和处置突发环境事件，配合上级政府做好相关工作。（三）县级政府责任1.具体落实：负责本行政区域内环境整治工作的具体落实，将各项任务分解到相关部门和乡镇（街道），明确责任人和完成时限，确保工作任务落到实处。2.日常监管：加强对辖区内企业、单位和个体工商户的日常环境监管，督促其严格遵守环保法律法规，落实污染防治措施。加强对农村环境的整治，推进农村污水、垃圾处理和生态保护工作。3.执法检查：组织开展环境执法检查，严厉打击各类环境违法行为，维护环境秩序。对发现的环境问题及时下达整改通知书，督促限期整改，并跟踪整改落实情况。4.基层组织建设：加强乡镇（街道）环保队伍建设，明确环保工作职责，充实人员力量，提高基层环保工作能力。充分发挥村民委员会、居民委员会等基层组织在环境整治工作中的作用，引导群众自觉参与环境整治。5.信息上报：及时向上级政府和有关部门报告本辖区内的环境质量状况、环境整治工作进展情况以及突发环境事件等信息，确保信息畅通。三、部门责任（一）生态环境部门责任1.统一监管：对全省生态环境保护工作实施统一监督管理，贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、政策和标准，组织编制并监督实施全省环境功能区划和生态环境保护规划。2.环境监测与评价：组织开展环境质量监测、污染源监测和生态环境监测，掌握环境质量状况和变化趋势，定期发布环境质量公报。负责建设项目环境影响评价文件的审批和管理，从源头控制环境污染和生态破坏。3.执法监督：依法查处各类环境违法行为，严厉打击偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等环境犯罪行为。加强对环境执法队伍的建设和管理，提高执法水平和能力。4.污染防治：牵头组织实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等行动计划，制定具体工作方案和措施，推进重点领域污染治理。加强对工业污染源、农业面源、生活污染源等的综合防治，减少污染物排放。5.生态保护：组织开展生态保护红线划定、勘界定标和监管工作，加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态保护区域的监督管理。指导和推动生态示范创建工作，促进生态系统良性发展。6.应急管理：负责全省突发环境事件的应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练，指导协调各地开展应急处置工作。及时发布突发环境事件信息，做好舆情应对和公众沟通工作。（二）发展改革部门责任1.规划引领：将生态环境保护纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于环境整治的产业政策和投资导向，引导社会资源投向环境友好型产业和项目。2.项目管理：在项目审批、核准和备案过程中，严格执行环境影响评价制度，对不符合环保要求的项目不予审批。加强对重大建设项目的环境管理，督促项目建设单位落实环保措施。3.能源结构调整：推进能源结构调整，优化能源消费结构，提高清洁能源比重，减少煤炭等化石能源消费，从源头上控制污染物排放。4.循环经济发展：组织推动循环经济发展，制定相关政策措施，鼓励企业开展资源综合利用、节能减排和清洁生产，提高资源利用效率，减少废弃物排放。5.应对气候变化：负责全省应对气候变化工作，组织实施应对气候变化战略、规划和政策，推动低碳发展，控制温室气体排放。（三）经济和信息化部门责任1.产业升级：推动工业转型升级，制定并实施工业绿色发展规划和政策，引导企业采用先进适用的清洁生产技术、工艺和设备，减少工业污染物排放。2.淘汰落后产能：按照国家和省有关要求，组织实施淘汰落后产能工作，依法依规关停淘汰能耗高、污染重、安全隐患大的落后生产设备和企业，促进产业结构优化升级。3.绿色制造：推进绿色制造体系建设，培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等示范典型，提高工业绿色发展水平。加强对工业企业节能减排工作的监督管理，督促企业落实节能减排目标任务。4.信息化助力环保：推动信息技术在环境整治领域的应用，支持企业开展环境监测、污染治理等信息化建设，提高环境管理的智能化水平。（四）住房和城乡建设部门责任1.城乡环境基础设施建设：负责组织编制和实施城乡污水处理、垃圾处理等环境基础设施建设规划，加大投入，加快建设进度，提高城乡环境基础设施保障能力。2.建筑施工管理：加强对建筑施工工地的环境管理，督促施工单位落实扬尘污染防治、噪声污染防治等措施，减少施工过程中的环境污染。3.城镇排水与污水处理：加强城镇排水与污水处理设施的运行管理，提高污水处理能力和效率，确保污水达标排放。推进雨污分流改造，加强对排水管网的维护和管理，防止污水直排和内涝。4.农村人居环境整治：指导农村人居环境整治工作，推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命等工作，改善农村人居环境。（五）交通运输部门责任1.交通运输污染防治：加强对公路、水路运输行业的环境管理，制定并实施交通运输污染防治行动计划，推广使用清洁能源车辆和船舶，减少交通运输领域的污染物排放。2.交通基础设施建设环保：在交通基础设施建设过程中，严格落实环保措施，减少施工过程中的生态破坏和环境污染。加强对交通沿线生态环境的保护，建设生态廊道，防止水土流失。3.港口船舶污染防治：加强港口、码头的环境管理，督促港口企业建设和完善污染物接收、转运及处置设施，防止船舶污染物泄漏和非法排放。加强对船舶污染防治的监督检查，确保船舶污染物达标排放。（六）农业农村部门责任1.农业面源污染防治：组织实施农业面源污染防治行动计划，推广生态农业、绿色农业发展模式，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染防治和农村污水、垃圾治理，控制农业面源污染。2.农村生态保护：加强农村生态保护工作，推进农村生态示范村建设，保护农村自然生态环境。加强对农村饮用水水源地的保护，保障农村居民饮用水安全。3.渔业资源保护：加强渔业资源保护，规范渔业生产秩序，打击非法捕捞行为，保护水生生物多样性。推进水产养殖绿色发展，减少养殖污染。（七）水利部门责任1.水资源保护：负责水资源的统一管理和保护，加强水资源监测与评价，制定水资源保护规划，严格水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理。2.水生态修复：组织开展水生态修复工程，加强河流、湖泊、湿地等水生态系统保护与修复，改善水生态环境。加强水土流失防治，保护水土资源。3.水利工程环境管理：在水利工程建设和运行过程中，落实环保措施，减少对生态环境的影响。加强对水利工程管理范围内的生态环境监管，维护水生态平衡。（八）市场监管部门责任1.环境产品质量监管：加强对涉及环境整治的产品质量监管，依法查处生产、销售假冒伪劣环保产品的违法行为，保障市场环境产品质量安全。2.企业环境行为监管：加强对企业环境行为的监督检查，将企业环保信用信息纳入社会信用体系，对环境违法企业实施联合惩戒，督促企业自觉履行环保责任。3.餐饮油烟等监管：加强对餐饮服务业油烟污染、露天烧烤等环境违法行为的监管，依法查处违规排放行为，改善大气环境质量。（九）其他部门责任其他各有关部门按照各自职责，做好相关领域的环境整治工作，形成协同推进环境整治的工作合力。例如，教育部门负责开展学校环境教育，提高学生环保意识；文化和旅游部门负责加强旅游景区环境管理，推动生态旅游发展；卫生健康部门负责加强医疗废物管理，防止医疗废物污染环境等。四、企业事业单位责任（一）污染防治主体责任各类企业事业单位是污染防治的责任主体，必须严格遵守国家和地方环境保护法律法规，履行污染防治义务，采取有效措施减少污染物排放，确保污染物达标排放。1.建设项目环保：新建、改建、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.污染治理设施运行：企业事业单位要加强污染治理设施的建设和运行管理，确保污染治理设施正常运行，稳定达标排放。定期对污染治理设施进行维护、检修和更新，提高污染治理效果。3.清洁生产：积极推行清洁生产，采用先进的生产工艺和技术，减少原材料消耗和污染物产生。开展节能减排工作，降低能源消耗和资源浪费。4.环境监测与报告：建立健全环境监测制度，定期对污染物排放情况进行监测，并向当地生态环境部门报告。如实记录环境管理台账，保存原始监测数据和相关资料，以备查阅。（二）生态保护责任1.生态保护区域管理：在自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态保护区域内的企业事业单位，要严格遵守相关管理规定，不得从事破坏生态环境的活动。加强对自身生产经营活动的生态环境管理，减少对周边生态环境的影响。2.生态修复：因生产经营活动造成生态破坏的企业事业单位，要承担生态修复责任，制定生态修复方案，按照规定的时间和要求完成生态修复任务，恢复生态功能。（三）应急管理责任1.应急预案制定：企业事业单位要制定完善的突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并报当地生态环境部门备案。2.应急物资储备：配备必要的应急救援设备和物资，如应急防护用品、消防器材、污水处理药剂等，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。3.应急演练与处置：定期组织开展应急演练，提高员工的应急处置能力。发生突发环境事件时，要立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向上级主管部门和当地政府报告，配合做好应急救援工作。五、监督考核（一）监督检查1.日常监督：各级生态环境部门和其他负有环境监管职责的部门要加强对辖区内企业事业单位和相关部门环境整治工作的日常监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.专项督查：针对重点区域、重点行业、重点问题开展专项督查，加大执法检查力度，严厉打击环境违法行为。对发现的突出环境问题进行挂牌督办，限期整改到位。3.联合执法：建立健全联合执法机制，加强部门之间的协作配合，开展联合执法行动，形成环境整治工作合力。对涉及多个部门的环境违法行为，实施联合查处，提高执法效率和效果。（二）考核评价1.考核指标体系：建立科学合理的环境整治工作考核指标体系，包括环境质量改善、污染防治任务完成、生态保护成效、环境监管执法等方面的指标。2.考核方式：考核工作采取年度考核与日常考核相结合的方式进行。年度考核由上级政府组织实施，对下级政府和相关部门的环境整治工作进行全面考核评价；日常考核由各级生态环境部门和其他负有环境监管职责的部门根据日常监督检查情况进行。3.结果运用：考核结果作为对各级政府、部门和相关单位领导班子和领导干部综合评价、奖惩任免的重要依据。对环境整治工作成绩突出的地区、部门和单位给予表彰奖励；对未完成环境整治目标任务、工作不力的地区、部门和单位进行通报批评，并责令限期整改；对因工作失职导致发生