济南市扬尘治理责任制度

PAGE济南市扬尘治理责任制度一、总则（一）目的为有效防治扬尘污染，改善空气质量，保障公众健康，根据国家和地方相关法律法规及行业标准，结合济南市实际情况，制定本扬尘治理责任制度。本制度旨在明确各相关主体在扬尘治理工作中的责任，规范扬尘治理行为，确保扬尘治理工作取得实效。（二）适用范围本制度适用于济南市行政区域内各类建设工程、建筑物拆除工程、物料堆放及运输、道路保洁、工业企业等可能产生扬尘污染的活动和场所。（三）基本原则1.预防为主原则强化源头控制，从项目规划、设计、施工、运营等全过程采取有效措施，减少扬尘产生。2.谁污染、谁治理原则明确扬尘污染责任主体，各责任主体对其产生的扬尘污染负责治理，承担相应的治理费用和法律责任。3.属地管理原则实行属地政府负责制，各级政府负责组织领导本辖区内的扬尘治理工作，协调解决扬尘治理中的重大问题。4.协同治理原则各相关部门按照职责分工，密切配合，形成协同治理合力，共同推进扬尘治理工作。二、扬尘污染责任主体及责任划分（一）建设单位责任1.在项目前期，将扬尘污染防治费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工合同中明确扬尘污染防治责任和要求。2.依法办理建设工程施工许可手续时，提交扬尘污染防治方案，并对方案的真实性、可行性负责。3.监督施工单位按照扬尘污染防治方案组织施工，定期检查施工单位扬尘污染防治措施落实情况，对发现的问题及时督促整改。4.建设工程竣工后，督促施工单位及时清理施工现场，拆除相关临时设施，平整施工场地，达到扬尘污染防治要求。（二）施工单位责任1.建立扬尘污染防治责任制，制定具体的扬尘污染防治实施方案，明确项目负责人、施工员、安全员等各岗位人员的扬尘治理职责。2.按照经批准的扬尘污染防治方案组织施工，确保扬尘污染防治措施落实到位。3.在施工现场设置连续、封闭的围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。4.对施工现场的主要道路、材料加工区、材料堆放区等进行硬化处理，定期清扫、洒水降尘。5.施工现场的建筑垃圾、工程渣土等应及时清运，严禁凌空抛撒；暂时不能清运的，应采取覆盖等防尘措施。6.施工现场的水泥、砂石、石灰等易产生扬尘的物料应密闭存放或采取覆盖等防尘措施；使用过程中应采取有效的抑尘措施。7.施工现场配备洒水车、雾炮机等降尘设备，并根据实际情况合理安排使用，确保施工现场扬尘得到有效控制。8.施工单位应定期对施工人员进行扬尘污染防治知识培训教育，提高施工人员的环保意识，督促施工人员遵守扬尘污染防治规定。9.建设工程主体完工后，对施工现场的裸土进行覆盖或绿化处理；工程竣工后，及时拆除围挡及相关临时设施，清理施工场地，做到工完场清。（三）监理单位责任1.建立扬尘污染防治监理制度，配备相应的监理人员，对施工单位扬尘污染防治工作进行全过程监理。2.审查施工单位提交的扬尘污染防治方案，提出审查意见，并督促施工单位按照方案组织施工。3.定期检查施工单位扬尘污染防治措施落实情况，对发现的问题及时要求施工单位整改；对拒不整改或整改不力的，及时向建设单位报告。4.督促施工单位对扬尘污染防治费用专款专用，不得挪作他用。（四）建筑物拆除单位责任1.制定建筑物拆除扬尘污染防治方案，明确拆除作业流程、防尘措施及责任人。2.在拆除作业前，对拆除区域周边道路、建筑物等进行围挡，并采取洒水降尘、喷雾降尘等措施。3.拆除作业过程中，边拆除边洒水降尘，对拆除产生的建筑垃圾、渣土等及时清运，严禁凌空抛撒；对拆除后的场地及时进行平整、覆盖。4.拆除作业完成后，及时清理拆除现场，拆除围挡，达到扬尘污染防治要求。（五）物料堆放及运输单位责任1.各类物料堆放场应设置围挡，并采取覆盖、洒水等防尘措施；易产生扬尘的粉状物料应密闭储存。2.物料运输车辆应采取密闭措施，严禁超载、沿途抛撒；运输车辆出场前应进行冲洗，确保车身、轮胎不带泥上路。3.建立物料运输车辆管理台账，记录车辆运输路线、运输时间、物料种类等信息，加强对运输车辆的管理。（六）道路保洁单位责任1.制定道路保洁作业规范，明确保洁频次、作业方式及扬尘控制要求。2.按照作业规范对城市主次干道、支路等进行清扫保洁，增加机械化清扫作业频次，提高道路清扫保洁质量。3.在道路清扫作业过程中，应采取洒水降尘、喷雾降尘等措施，减少清扫扬尘。4.及时清理道路上的垃圾、渣土等废弃物，保持道路整洁。（七）工业企业责任1.建立健全扬尘污染防治管理制度，明确企业内部各部门、各岗位的扬尘治理职责。2.对企业生产过程中产生扬尘的环节，如物料装卸、储存、输送等，采取有效的防尘、降尘措施，确保达标排放。3.定期对企业的扬尘污染防治设施进行维护、检修，确保设施正常运行。4.按照国家和地方有关规定，定期开展企业内部的扬尘监测工作，如实记录监测数据，并向当地环保部门报告。三、扬尘治理措施及要求（一）施工现场扬尘治理措施1.围挡设置施工现场应设置连续、封闭的围挡，围挡高度应符合相关标准要求。围挡材料应坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.道路硬化施工现场的主要道路、材料加工区、材料堆放区等应进行硬化处理，硬化材料可采用混凝土、沥青等。道路应保持平整、坚实，无明显坑洼和积水。3.物料堆放管理施工现场的水泥、砂石、石灰等易产生扬尘的物料应密闭存放或采取覆盖等防尘措施；对裸露的土方应采取覆盖、绿化等措施，防止扬尘。4.洒水降尘施工现场应配备洒水车、雾炮机等降尘设备，根据天气情况和施工进度适时进行洒水降尘。在土方开挖、砂石料装卸、建筑垃圾清理等易产生扬尘的作业时段，应增加洒水降尘频次。5.车辆冲洗施工现场出入口应设置车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，确保车身、轮胎不带泥上路。冲洗废水应经沉淀处理后回用，严禁直接排放。6.建筑垃圾及渣土管理施工现场的建筑垃圾、工程渣土等应及时清运，严禁凌空抛撒。暂时不能清运的，应采取覆盖等防尘措施。建筑垃圾应分类收集、存放，并按照规定及时运至指定的建筑垃圾处理场进行处置。7.施工机械及设备管理施工机械及设备应定期进行维护保养，确保其正常运行，减少因设备故障产生的扬尘。对施工过程中产生扬尘的机械及设备，如装载机、推土机等，应配备有效的防尘装置。（二）建筑物拆除扬尘治理措施1.拆除前准备建筑物拆除单位应在拆除作业前制定详细的拆除方案，明确拆除作业流程、防尘措施及安全保障措施。拆除作业前，应对拆除区域周边道路、建筑物等进行围挡，并设置警示标志，防止无关人员进入拆除现场。2.拆除作业过程中的防尘措施拆除作业应采取边拆除边洒水降尘、喷雾降尘等措施，减少拆除扬尘。拆除过程中产生的建筑垃圾、渣土等应及时清运，严禁凌空抛撒。对拆除后的场地应及时进行平整、覆盖，防止扬尘。3.拆除后的清理拆除作业完成后，拆除单位应及时清理拆除现场，拆除围挡，对拆除产生的建筑垃圾、渣土等进行彻底清理，运至指定的建筑垃圾处理场进行处置。拆除后的场地应达到扬尘污染防治要求。（三）物料堆放及运输扬尘治理措施1.物料堆放场扬尘治理各类物料堆放场应设置围挡，并采取覆盖、洒水等防尘措施。易产生扬尘的粉状物料应密闭储存，储存场所应安装收尘设备，减少粉尘外扬。物料堆放场应定期进行清扫、洒水降尘，保持场地整洁。2.物料运输扬尘治理物料运输车辆应采取密闭措施，确保物料不泄漏、不抛撒。运输车辆出场前应进行冲洗，确保车身、轮胎不带泥上路。运输车辆应按照规定的路线和时间行驶，严禁超载运输。运输企业应建立物料运输车辆管理台账，记录车辆运输路线、运输时间、物料种类等信息，加强对运输车辆的管理。（四）道路保洁扬尘治理措施1.清扫保洁作业道路保洁单位应按照作业规范对城市主次干道、支路等进行清扫保洁，增加机械化清扫作业频次。清扫作业应采取湿式清扫方式，减少清扫扬尘。对道路上的垃圾、渣土等废弃物应及时清理，保持道路整洁。2.洒水降尘作业道路保洁单位应根据天气情况和道路扬尘状况，适时进行洒水降尘作业。在高温、干燥、多风等易产生扬尘的天气条件下，应增加洒水降尘频次，确保道路扬尘得到有效控制。3.喷雾降尘作业在道路扬尘污染严重的区域，可采用喷雾降尘设备进行喷雾降尘作业。喷雾降尘作业应根据实际情况合理安排，确保喷雾范围覆盖扬尘区域，有效降低扬尘浓度。（五）工业企业扬尘治理措施1.物料装卸及储存扬尘治理工业企业应在物料装卸环节采取密闭措施，如安装卸料口密闭装置、使用密闭式输送设备等，减少装卸过程中的扬尘。对物料储存场所，应采取密闭储存、设置收尘设备等措施，防止粉尘外扬。2.生产工艺过程扬尘治理工业企业应优化生产工艺过程，采用先进的生产设备和技术，减少生产过程中的扬尘产生。对产生扬尘的生产环节，应采取有效的防尘、降尘措施，如安装布袋除尘器、静电除尘器等除尘设备，确保达标排放。3.厂区环境管理工业企业应加强厂区环境管理，定期对厂区道路、物料堆放场等进行清扫、洒水降尘，保持厂区环境整洁。对厂区内的绿化区域应加强养护，提高植被覆盖率，减少裸露地面，降低扬尘污染。四、扬尘治理监督管理（一）监管部门职责分工1.住房和城乡建设部门负责对建设工程、建筑物拆除工程的扬尘治理工作进行监督管理，督促建设单位、施工单位、监理单位等责任主体落实扬尘污染防治措施。对违反扬尘治理规定的建设工程、建筑物拆除工程，依法责令整改，情节严重的，依法予以处罚。2.城市管理部门负责对城市道路保洁、建筑垃圾及渣土运输、物料堆放场等扬尘治理工作进行监督管理。加强对道路清扫保洁作业的监督检查，规范建筑垃圾及渣土运输管理，查处违法违规运输行为，督促物料堆放场采取防尘措施。3.生态环境部门负责对工业企业扬尘污染防治工作进行监督管理，依法查处工业企业扬尘污染违法行为。加强对工业企业的环境监测，督促工业企业落实扬尘污染防治措施，确保达标排放。4.交通运输部门负责对物料运输车辆的扬尘治理工作进行监督管理，加强对运输车辆的检查，查处超载、沿途抛撒等违法违规行为。督促运输企业落实车辆密闭措施，确保运输过程中不产生扬尘污染。5.其他相关部门按照各自职责分工，做好扬尘治理相关工作。如自然资源和规划部门在建设项目规划审批中，应充分考虑扬尘污染防治要求；市场监管部门应加强对扬尘治理相关产品质量的监管等。（二）监督检查方式1.日常巡查各监管部门应定期开展扬尘治理日常巡查工作，对辖区内的建设工程、建筑物拆除工程、物料堆放及运输、道路保洁、工业企业等进行巡查，及时发现扬尘污染问题，并督促责任主体整改。2.专项检查针对扬尘污染突出的重点区域、重点行业、重点时段开展专项检查。专项检查可采取联合检查、交叉检查等方式，加大检查力度，确保扬尘治理工作取得实效。3.投诉举报处理建立扬尘污染投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对群众举报的扬尘污染问题，各监管部门应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。（三）违法行为查处1.对违反扬尘治理规定的责任主体，各监管部门应依法责令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、责令停产停业等。2.对扬尘污染严重、造成恶劣影响的责任主体，除依法予以处罚外，还应将其纳入环境信用评价体系，实施联合惩戒。3.对拒不执行扬尘治理要求、阻碍监管部门执法的单位和个人，依法予以严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、扬尘治理监测与信息公开（一）扬尘治理监测1.监测点位设置根据济南市扬尘污染状况和分布特点，在建设工程、建筑物拆除工程、物料堆放场、道路等重点区域设置扬尘监测点位。监测点位应具有代表性，能够反映区域扬尘污染情况。2.监测指标及方法扬尘监测指标主要包括颗粒物浓度等。监测方法应符合国家和地方相关标准要求，采用专业的监测设备进行监测，确保监测数据准确可靠。3.监测频次对扬尘监测点位应定期进行监测，监测频次根据实际情况确定。在扬尘污染高发期或重点时段，应增加监测频次，及时掌握扬尘污染动态。