水行政执法责任制制度

PAGE水行政执法责任制制度一、总则（一）目的为加强水行政执法工作，规范水行政执法行为，落实水行政执法责任，提高水行政执法水平，保障水法律法规的贯彻实施，促进水资源的可持续利用，根据有关法律法规和规章，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区水行政主管部门及其所属水行政执法机构和执法人员在水行政执法活动中的责任界定、考核、追究等工作。（三）基本原则1.合法行政原则：水行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限和违反法定程序。2.合理行政原则：水行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：水行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，避免程序违法。4.高效便民原则：水行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：水行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：水行政执法应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、水行政执法职责（一）水资源管理执法职责1.负责水资源的统一管理和监督工作，对水资源开发、利用、节约和保护等活动进行监督检查。2.组织实施取水许可制度，对取水单位和个人的取水行为进行监督管理，查处无证取水、超许可取水等违法行为。3.负责水资源费的征收、管理和使用工作，对水资源费征收情况进行监督检查，查处拒缴、拖欠水资源费等违法行为。4.组织开展水资源调查评价工作，编制水资源公报，发布水资源信息。5.负责水资源保护工作，划定饮用水水源保护区，对饮用水水源地进行监督管理，查处污染饮用水水源等违法行为。（二）河道管理执法职责1.负责河道的统一管理和监督工作,对河道的整治、开发、利用和保护等活动进行监督检查。2.组织实施河道采砂许可制度，对河道采砂行为进行监督管理，查处无证采砂、超许可采砂等违法行为。3.负责河道清障工作，对河道内的违法建筑物、构筑物、障碍物等进行清理，保障河道行洪安全。4.负责河道管理范围内建设项目的审查和监督管理工作，查处未经批准在河道管理范围内建设项目等违法行为。5.负责河道生态保护工作，对河道生态环境进行监测和评估，采取措施保护河道生态系统。（三）水工程管理执法职责1.负责水工程的统一管理和监督工作，对水工程的建设、运行、维护和管理等活动进行监督检查。2.组织实施水工程建设项目的审查和监督管理工作，查处未经批准擅自建设水工程等违法行为。3.负责水工程的安全管理工作，对水工程的安全状况进行监测和评估，采取措施保障水工程安全运行。4.负责水工程管理范围内的水土保持工作，对水工程建设和运行过程中的水土流失防治情况进行监督检查，查处破坏水土保持设施等违法行为。5.负责水工程管理范围内的水资源保护工作，对水工程周边的水资源环境进行监测和评估，采取措施保护水资源环境。（四）水土保持执法职责1.负责水土保持工作的统一管理和监督工作，对水土保持方案的编制、实施和验收等活动进行监督检查。2.组织实施水土保持补偿费的征收、管理和使用工作，对水土保持补偿费征收情况进行监督检查，查处拒缴、拖欠水土保持补偿费等违法行为。3.负责水土流失防治工作，对生产建设项目和其他可能造成水土流失的活动进行监督检查，查处未编制水土保持方案、未落实水土流失防治措施等违法行为。4.负责水土保持监测工作，对水土流失状况进行动态监测和评估，发布水土保持监测信息。5.负责水土保持设施的验收工作，对生产建设项目水土保持设施的建设情况进行验收，查处未经验收或者验收不合格擅自投产使用等违法行为。三、水行政执法责任界定（一）直接责任1.水行政执法人员在执法活动中，因故意或者重大过失，违反法律法规和规章的规定，导致行政决定错误或者行政行为违法，给行政管理相对人造成损失的，应当承担直接责任。2.水行政执法人员在执法活动中，不履行或者不正确履行法定职责，导致行政不作为或者行政乱作为，给行政管理相对人造成损失的，应当承担直接责任。（二）主要领导责任1.水行政主管部门主要领导在水行政执法工作中，因决策失误、指挥不力等原因，导致重大水行政执法案件发生或者造成严重后果的，应当承担主要领导责任。2.水行政主管部门主要领导在水行政执法工作中，对执法队伍建设、执法监督检查等工作重视不够，导致执法队伍素质不高、执法行为不规范等问题，应当承担主要领导责任。（三）重要领导责任1.水行政主管部门分管领导在水行政执法工作中，因工作不力、疏于管理等原因，导致较大水行政执法案件发生或者造成一定后果的，应当承担重要领导责任。2.水行政主管部门分管领导在水行政执法工作中，对分管的执法机构和执法人员的执法工作指导不够，导致执法工作出现偏差或者失误的，应当承担重要领导责任。四、水行政执法考核（一）考核内容1.水行政执法职责履行情况，包括水资源管理执法、河道管理执法、水工程管理执法、水土保持执法等工作的开展情况。2.水行政执法案件办理情况，包括案件立案、调查取证、处罚决定、执行等环节的工作质量和效率。3.水行政执法队伍建设情况，包括执法人员的业务培训、考核、管理等工作的开展情况。4.水行政执法监督检查情况，包括内部监督检查和外部监督检查的开展情况，以及对发现问题的整改落实情况。（二）考核方式1.日常考核：由水行政主管部门所属水行政执法机构负责对本机构执法人员的日常执法工作进行考核，考核结果作为执法人员年度考核的重要依据。2.年度考核：由水行政主管部门负责对所属水行政执法机构和执法人员的年度执法工作进行考核，考核结果作为评先评优、奖励惩处等工作的重要依据。3.专项考核：根据水行政执法工作的需要，由水行政主管部门组织开展专项考核，对特定领域或者特定时间段的水行政执法工作进行考核评价。（三）考核结果运用1.对考核优秀的水行政执法机构和执法人员，给予表彰和奖励。2.对考核不合格的水行政执法机构和执法人员，责令限期整改；整改后仍不合格的，依法给予行政处分或者辞退处理。3.考核结果作为水行政执法机构和执法人员职务晋升、岗位调整、薪酬待遇等工作的重要依据。五、水行政执法责任追究（一）追究情形1.水行政执法人员在执法活动中，有下列情形之一的，应当追究责任：违反法律法规和规章的规定，作出错误的行政决定或者违法的行政行为，给行政管理相对人造成损失的；不履行或者不正确履行法定职责，导致行政不作为或者行政乱作为，给行政管理相对人造成损失的；利用职务之便，索取或者收受行政管理相对人财物，或者谋取其他不正当利益的；泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他应当追究责任的情形。2.水行政主管部门及其所属水行政执法机构的领导干部在水行政执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：因决策失误、指挥不力等原因，导致重大水行政执法案件发生或者造成严重后果的；对执法队伍建设、执法监督检查等工作重视不够，导致执法队伍素质不高、执法行为不规范等问题，造成不良影响的；对水行政执法机构和执法人员的违法违纪行为包庇、袒护，或者不依法追究责任的；其他应当追究责任的情形。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻的水行政执法人员和领导干部，给予批评教育，责令作出书面检查。2.责令改正：对存在违法或者不当行政行为的水行政执法人员和领导干部，责令限期改正，纠正违法或者不当行政行为。3.通报批评：对在水行政执法工作中存在突出问题或者造成不良影响的水行政执法机构和执法人员，给予通报批评。4.行政处分：对违反法律法规和规章的规定，应当给予行政处分的水行政执法人员和领导干部，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对构成犯罪的水行政执法人员和领导干部，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.立案：水行政主管部门或者其上级主管部门发现水行政执法人员和领导干部存在应当追究责任的情形，应当予以立案。2.调查：立案后，应当组织专门的调查小组，对有关情况进行调查核实，收集相关证据材料。3.审理：调查结束后，应当组织审理，对调查结果进行审查，提出处理意见。4.决定：根据审理结果，作出责任追究决定，并送达被追究责任的单位和个人。5.执行：被追究责任的单位和个人应当按照责任追究决定，认真落实整改措施，接受相应的处理。六水行政执法监督（一）内部监督1.建立健全水行政执法内部监督制度，加强对水行政执法机构和执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展水行政执法案卷评查工作，对执法案卷的合法性、合理性、规范性进行审查，发现问题及时督促整改。3.加强对水行政执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务素质和执法水平。4.建立水行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理群众对水行政执法行为的投诉举报。（二）外部监督1.主动接受人