水利行业安全监管责任制度

PAGE水利行业安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强水利行业安全监管，落实安全监管责任，有效防范和遏制水利生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进水利事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水利行业内各类水利工程建设、运行管理、水资源开发利用等活动的安全监管责任界定与落实。包括但不限于水库、水电站、水闸、堤防、灌区、农村饮水工程等水利设施。（三）基本原则1.谁主管、谁负责各级水行政主管部门及所属单位按照职责分工，对本辖区、本单位管理的水利工程和业务工作承担安全监管责任。2.属地监管与分级管理相结合坚持属地管理原则，地方各级水行政主管部门负责本行政区域内水利行业的安全监管工作，并接受上级水行政主管部门的指导和监督；同时，按照水利工程规模、重要性等实行分级管理，明确不同层级的监管责任。3.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全将安全监管责任贯穿于水利行业管理的全过程，做到安全监管与业务工作同步规划、同步部署、同步实施、同步考核。4.依法监管严格依据国家法律法规、行业标准和规范性文件开展安全监管工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、安全监管职责分工（一）水行政主管部门职责1.省级水行政主管部门贯彻执行国家有关水利行业安全监管的法律法规、方针政策和标准规范，制定本省水利行业安全监管的规章制度和办法。负责指导、监督全省水利行业安全生产工作，组织开展全省水利行业安全生产大检查、专项整治等活动。负责全省大中型水利工程建设项目、省属水利工程运行管理单位的安全监管，督促指导项目法人、运行管理单位落实安全生产主体责任。组织或参与全省水利生产安全事故的调查处理，按照规定权限对事故进行批复结案，并监督事故查处的落实情况。负责全省水利行业安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。2.市级水行政主管部门贯彻执行上级有关水利行业安全监管的规定，制定本市水利行业安全监管的具体措施和办法。负责指导、监督本市水利行业安全生产工作，组织开展本市水利行业安全生产检查和隐患排查治理工作。负责本市中型水利工程建设项目、市属水利工程运行管理单位的安全监管，指导县级水行政主管部门做好小型水利工程的安全监管工作。参与本市水利生产安全事故的调查处理，配合上级部门做好事故调查处理相关工作。负责本市水利行业安全生产宣传教育和培训工作的组织实施，配合省级部门开展相关工作。3.县级水行政主管部门贯彻执行国家和上级有关水利行业安全监管的法律法规、方针政策和标准规范，落实本县水利行业安全监管责任。负责指导、监督本县水利行业安全生产工作，组织开展本县水利行业安全生产检查和隐患排查治理工作。负责本县小型水利工程建设项目、乡镇水利工程运行管理单位的安全监管，督促指导项目法人、运行管理单位落实安全生产主体责任。参与本县水利生产安全事故的调查处理，配合上级部门做好事故调查处理相关工作。负责本县水利行业安全生产宣传教育和培训工作，提高基层水利从业人员的安全意识和技能。（二）水利工程建设项目法人职责1.项目法人是水利工程建设项目安全生产的责任主体，对工程建设全过程的安全生产负责。2.建立健全安全生产管理制度，明确各部门、各岗位的安全生产职责，制定安全生产目标和年度安全生产工作计划，并组织实施。3.负责组织编制工程建设项目安全技术措施方案，按照规定程序报有关部门审批后组织实施。4.负责工程建设项目施工单位、监理单位等参建单位的安全生产管理工作，与参建单位签订安全生产责任书，明确各自的安全生产责任和应当采取的安全措施。5.负责组织开展工程建设项目的安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患；对重大安全隐患，应当立即停止施工，并向上级主管部门和当地水行政主管部门报告。6.负责组织工程建设项目安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全意识和技能；对新入场的从业人员，应当进行三级安全教育培训，并经考试合格后方可上岗作业。7.负责制定工程建设项目生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对事故的能力；发生生产安全事故时，应当立即启动应急预案，组织抢险救援，并及时向上级主管部门和当地水行政主管部门报告。（三）水利工程运行管理单位职责1.运行管理单位是水利工程运行安全的责任主体，对水利工程的运行管理安全负责。2.建立健全安全生产管理制度，明确各部门、各岗位人员的安全生产职责，制定安全生产操作规程和应急预案，并组织实施。3.负责水利工程的日常巡查、维护保养和安全监测工作，及时发现和处理安全隐患；对重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向上级主管部门和当地水行政主管部门报告。4.负责水利工程设施设备的安全管理，定期进行检查、维护和更新改造，确保设施设备安全运行；对存在安全隐患的设施设备，应当及时停止使用，并进行维修或更换。5.负责组织开展水利工程运行管理单位的安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全意识和技能；对新上岗的从业人员，应当进行岗位培训，并经考试合格后方可上岗作业。6.负责制定水利工程运行管理单位生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对事故的能力；发生生产安全事故时，应当立即启动应急预案，组织抢险救援，并及时向上级主管部门和当地水行政主管部门报告。（四）水利工程施工单位职责1.施工单位是水利工程施工活动的安全生产责任主体，对施工过程的安全生产负责。2.建立健全安全生产管理制度，制定安全生产目标和年度安全生产工作计划，并组织实施。3.负责编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施，按照规定程序报有关部门审批后组织实施。4.负责施工现场的安全生产管理工作，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材；对施工现场的临时用电、脚手架、高处作业、深基坑、爆破等危险部位，应当制定专项安全施工方案，并严格按照方案组织施工。5.负责组织开展施工单位的安全生产教育培训工作，提高从业人员的安全意识和技能；对新入场的从业人员，应当进行三级安全教育培训，并经考试合格后方可上岗作业。6.负责施工现场的安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患；对重大安全隐患，应当立即停止施工，并向上级主管部门和建设单位报告。7.负责制定施工单位生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应对事故的能力；发生生产安全事故时，应当立即启动应急预案，组织抢险救援，并及时向上级主管部门和建设单位报告。（五）水利工程监理单位职责1.监理单位是水利工程建设监理活动的安全生产监督管理责任主体，对工程建设监理过程中的安全生产监督管理工作负责。2.建立健全安全生产监理制度，明确监理人员的安全生产职责，制定安全生产监理工作方案，并组织实施。3.审查施工组织设计和施工方案中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准和安全生产要求，提出审查意见；对不符合要求的，应当要求施工单位进行修改完善。4.监督施工单位按照安全生产法律法规、工程建设强制性标准和批准的施工组织设计、施工方案组织施工，制止违规作业行为；对发现的安全隐患，应当要求施工单位立即整改；对重大安全隐患，应当立即要求施工单位停止施工，并及时向建设单位和有关部门报告。5.定期组织施工现场的安全生产检查，对发现的安全问题和隐患，应当及时下达整改通知，要求施工单位限期整改；对整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。6.参与水利工程生产安全事故的调查处理，按照规定提供相关监理资料。三、安全监管措施（一）安全检查1.各级水行政主管部门应定期组织开展水利行业安全检查，检查内容包括水利工程建设、运行管理、安全生产制度落实等方面。2.水利工程建设项目法人、运行管理单位、施工单位、监理单位应定期进行自查自纠，并配合上级部门的检查工作。3.安全检查应采用现场检查、查阅资料、人员访谈等方式进行，对发现的安全隐患应详细记录，并下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限。（二）隐患排查治理1.建立水利行业安全隐患排查治理长效机制，对排查出的安全隐患应进行分类分级管理。2.一般安全隐患由责任单位立即组织整改，整改完成后报上级主管部门备案；重大安全隐患应制定专项整改方案，经上级主管部门审核后实施，并实行挂牌督办。3.隐患排查治理情况应定期向上级主管部门报告，对未按时完成整改的隐患应说明原因和下一步整改计划。（三）安全培训教育1.各级水行政主管部门应组织开展水利行业安全培训教育工作，提高从业人员的安全意识和技能。2.水利工程建设项目法人、运行管理单位、施工单位、监理单位应制定本单位的安全培训教育计划，定期组织从业人员参加培训。3.安全培训教育内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等，培训结束后应进行考核，考核不合格的人员不得上岗作业。（四）应急管理1.各级水行政主管部门应制定水利行业生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序等。2.水利工程建设项目法人、运行管理单位、施工单位、监理单位应制定本单位的生产安全事故应急预案，并定期组织演练。3.发生生产安全事故时，应立即启动应急预案，组织抢险救援，并及时向上级主管部门和当地政府报告；事故发生后应按照规定进行事故调查处理，并做好事故善后工作。四、安全监管考核与奖惩（一）考核1.建立水利行业安全监管责任考核制度，对各级水行政主管部门及所属单位、水利工程建设项目法人、运行管理单位、施工单位、监理单位的安全监管责任落实情况进行考核。2.考核内容包括安全管理制度建设、安全检查与隐患排查治理、安全培训教育、应急管理等方面。3.考核方式采用日常检查、专项督查、年度考核相结合的方式进行，考核结果分为优秀、合格、不合格三个