森林防火指挥部责任制度

PAGE森林防火指挥部责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本森林防火指挥部责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区森林防火指挥部及其成员单位、各乡（镇）人民政府、街道办事处以及相关企事业单位在森林防火工作中的职责界定、工作流程、监督考核等活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，加强火源管理，落实各项预防措施，做到防患于未然。2.科学扑救原则：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量，科学指挥，安全扑救，最大限度减少森林资源损失和人员伤亡。3.属地管理原则：按照行政区划，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的森林防火工作，实行一把手负责制。4.分工协作原则：森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好森林防火工作。二、森林防火指挥部职责（一）组织领导1.贯彻执行国家有关森林防火的方针、政策和法律法规，研究制定本地区森林防火工作的政策、措施和规章制度。2.组织、协调和指导本地区森林防火工作，定期召开森林防火工作会议，分析形势，部署任务，解决重大问题。（二）指挥调度1.一旦发生森林火灾，立即启动应急预案，组织指挥扑救工作。根据火灾发展态势，及时调整扑救方案，调配扑火力量和物资。2.协调跨区域森林火灾的扑救工作，与毗邻地区建立森林防火联防联控机制，互通信息，协同作战。（三）宣传教育1.组织开展森林防火宣传活动，普及森林防火知识，提高公众森林防火意识。2.督促指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门做好森林防火宣传教育工作，营造全社会关心支持森林防火工作的良好氛围。（四）火源管理1.组织制定火源管理规定，加强对野外火源的管控。在高火险期，发布禁火令，严禁一切野外用火。2.督促指导各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门加强对重点区域、重点部位的火源管理，设置防火检查站，加强巡逻检查，及时消除火灾隐患。（五）队伍建设1.组织建设专业森林消防队和半专业森林消防队，加强培训和演练，提高队伍素质和应急扑救能力。2.指导各乡（镇）人民政府、街道办事处组建群众义务扑火队伍，并做好培训和管理工作。（六）物资保障1.建立健全森林防火物资储备制度，储备必要的扑火机具、装备、器材和物资。2.定期对森林防火物资进行检查、维护和更新，确保物资完好、充足，随时可用。（七）监督检查1.组织开展森林防火工作的监督检查活动，对各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门的森林防火工作进行考核评价。2.对违反森林防火规定的行为，依法依规进行查处，追究有关单位和人员的责任。三、森林防火指挥部成员职责（一）指挥长职责1.全面负责森林防火指挥部的工作，组织指挥本地区森林防火工作。2.贯彻执行国家有关森林防火的方针、政策和法律法规，落实上级森林防火工作部署。3.组织制定和修订本地区森林防火应急预案，定期组织演练。4.协调解决森林防火工作中的重大问题，调配扑火力量和物资。5.向上级党委、政府和森林防火指挥部报告森林防火工作情况。（二）副指挥长职责1.协助指挥长做好森林防火指挥部的日常工作，负责分管领域的森林防火工作。2.组织落实指挥长交办的各项任务，督促指导有关部门和单位做好森林防火工作。3.及时掌握分管领域的森林防火工作动态，协调解决工作中存在的问题。4.在森林火灾发生时，按照指挥长的安排，赶赴现场组织指挥扑救工作。（三）成员单位职责1.林业部门负责组织、协调和指导本地区森林防火工作，承担森林防火指挥部的日常工作。组织开展森林资源调查，掌握森林资源分布和变化情况，为森林防火工作提供基础数据。加强对森林经营单位和个人的森林防火宣传教育，督促其落实森林防火责任。组织开展森林防火检查，及时发现和消除火灾隐患。负责森林火灾的统计、报告和档案管理工作。组织专业森林消防队和半专业森林消防队的培训和演练，提高队伍应急扑救能力。2.应急管理部门负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织编制森林火灾应急预案，综合指导应急预案演练。协助做好森林火灾信息发布和舆情应对工作。负责协调有关部门做好森林火灾扑救过程中的物资保障和应急救援工作。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，保障扑火人员和群众的生命财产安全。依法查处森林火灾案件，严厉打击违法用火行为。协助做好森林火灾扑救工作，负责火灾现场的交通管制和治安保卫工作。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报，及时发布气象信息。开展森林火灾气象条件分析评估，为森林防火工作提供气象服务。协助做好人工增雨作业，降低森林火险等级。5.交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输，确保运输安全畅通。优先安排扑火人员、物资和设备的运输车辆通行，开辟绿色通道。6.财政部门负责安排森林防火经费，保障森林防火工作的正常开展。加强对森林防火经费的管理和监督，确保经费专款专用。7.宣传部门负责组织开展森林防火宣传报道工作，及时发布森林火灾信息和扑救情况。协调新闻媒体做好森林防火公益宣传，提高公众森林防火意识。8.教育部门负责组织开展学校森林防火宣传教育活动，将森林防火知识纳入学校安全教育内容。督促学校加强对学生的管理，教育学生遵守森林防火规定，不玩火。9.民政部门负责做好因森林火灾受灾群众的救助工作，及时发放救灾物资，保障受灾群众基本生活。协助做好森林火灾遇难人员的善后处理工作。10.农业农村部门负责指导农村居民安全用火，加强对农事用火的管理，防止因农事用火引发森林火灾。协助做好森林火灾扑救工作，组织农村群众参与扑火。11.文旅部门负责督促旅游景区、景点做好森林防火工作，在景区内设置森林防火警示标志，加强对游客的森林防火宣传教育。协助做好森林火灾扑救工作，及时疏散景区内的游客。12.通信部门负责保障森林防火通信畅通，确保在森林火灾发生时，指挥调度系统和扑火队伍通信联络正常。协助做好森林火灾应急通信保障工作，提供必要的通信设备和技术支持。四、森林防火工作流程（一）火情监测与报告1.建立健全火情监测网络，充分利用卫星遥感、视频监控、地面巡逻等手段，对重点区域、重点部位进行实时监测。2.任何单位和个人发现森林火灾后，应立即向当地森林防火指挥部或有关部门报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。3.森林防火指挥部办公室接到火情报告后，应立即核实情况，并及时向指挥长报告。指挥长根据火灾情况，决定是否启动应急预案。（二）应急响应1.Ⅰ级响应当发生特别重大森林火灾时，启动Ⅰ级响应。由森林防火指挥部指挥长担任总指挥长，全面负责指挥扑救工作。森林防火指挥部各成员单位按照职责分工，迅速开展工作。调集专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队伍赶赴现场扑救；协调气象部门做好气象服务，提供火险气象等级预报和高火险天气警报；组织通信部门保障通信畅通；安排交通运输部门做好扑火人员、物资和设备的运输；财政部门保障扑救经费；宣传部门及时发布火灾信息和扑救情况。成立现场指挥部，由指挥长或副指挥长担任现场总指挥，负责现场指挥扑救工作。根据火灾发展态势，制定扑救方案，合理调配扑火力量，组织实施扑救行动。2.Ⅱ级响应当发生重大森林火灾时，启动Ⅱ级响应。由分管副指挥长担任总指挥长，负责指挥扑救工作。参照Ⅰ级响应程序，组织开展扑救工作。各成员单位按照职责分工，密切配合，确保扑救工作顺利进行。3.Ⅲ级响应当发生较大森林火灾时，启动Ⅲ级响应。由森林防火指挥部办公室主任担任总指挥长，负责指挥扑救工作。组织协调有关部门和单位，调集扑火力量，开展扑救工作。及时掌握火灾动态，向指挥长报告扑救情况。4.Ⅳ级响应当发生一般森林火灾时，启动Ⅳ级响应。由火灾发生地的乡（镇）人民政府、街道办事处主要领导担任总指挥长，负责指挥扑救工作。组织当地扑火队伍进行扑救，及时向森林防火指挥部办公室报告火灾情况。森林防火指挥部办公室视情给予指导和支持。（三）扑救指挥1.现场指挥部应根据火灾现场实际情况，科学制定扑救方案，合理安排扑火力量。扑救森林火灾应遵循“打早、打小、打了”的原则，确保扑火安全。2.在扑救过程中，应充分利用专业森林消防队的技术和装备优势，发挥其主力军作用。同时，组织半专业森林消防队和群众义务扑火队伍协同作战，形成合力。3.加强对扑火人员的安全教育和培训，提高扑火人员的安全意识和自我保护能力。在扑火过程中应注意观察火势变化，避免盲目扑火，防止发生人员伤亡事故。（四）火灾处置1.森林火灾扑灭后，应组织力量对火灾现场进行全面检查，清理余火，防止死灰复燃。2.对火灾损失进行统计和评估，及时上报有关部门。3.对火灾原因进行调查，依法追究有关单位和人员的责任。4.做好受灾群众的安置和救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。（五）后期处置1.总结评估火灾扑救工作结束后，森林防火指挥部应及时组织对火灾扑救工作进行总结评估。总结经验教训，分析存在的问题，提出改进措施和建议。对在火灾扑救工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励；对工作不力、造成严重后果的单位和个人进行问责。2.恢复重建组织林业部门和有关单位对受灾森林进行调查评估，制定恢复重建计划，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。对因火灾受损的林区道路、通信、电力等基础设施进行修复和重建，保障林区生产生活秩序。五、森林防火监督考核（一）监督检查1.森林防火指挥部应定期组织对各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部门的森林防火工作进行监督检查。检查内容包括森林防火责任制落实情况、火源管理情况、队伍建设情况、物资储备情况、宣传教育情况等。2.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。整改完成后，进行复查验收，确保整改到位。（二）考核评价1.建立森林防火工作考核评价制度，制定考核评价标准，对各乡（镇）人民政府、街道办事处及有关部