林业行政执法责任制度

PAGE林业行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强林业行政执法管理，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障林业法律法规的正确实施，保护森林资源、维护生态平衡，促进林业可持续发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事林业行政执法工作的所有人员，包括各级林业行政执法机构及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照林业法律法规和规章的规定履行职责，做到执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.合理行政原则在行使行政权力、作出行政决定时，要公平、公正、合理地对待行政管理相对人，符合理性、适度、比例等要求。3.程序正当原则遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，严格遵守回避制度，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则简化办事流程，提高办事效率，方便行政管理相对人，提供优质服务，及时有效地履行职责，解决实际问题。5.诚实守信原则公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则依法履行职责，依法承担法律责任，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责与权限（一）执法职责1.宣传贯彻执行国家和地方有关林业法律法规、方针政策，普及林业法律知识。2.依法保护森林资源，制止和查处各类破坏森林资源的违法行为，包括乱砍滥伐、非法占用林地、盗伐林木、非法猎捕野生动物等。3.负责林地、林权管理，审核、审批林地征占用和林木采伐等事项，监督检查林地使用和林木采伐情况。4.加强对木材经营加工、野生动物驯养繁殖、森林旅游等涉林行业的监督管理，规范行业经营秩序。5.依法查处林业行政案件，实施行政处罚、行政强制等措施，维护林业生产经营秩序。6.受理和处理涉及林业的举报、投诉和信访案件，及时反馈处理结果。7.配合有关部门开展森林火灾预防和扑救工作，依法查处森林火灾案件。8.参与林业生态建设项目的监督检查，确保项目依法依规实施。9.完成上级交办的其他林业行政执法工作任务。（二）执法权限1.调查取证权有权依法对涉嫌林业违法行为的单位和个人进行调查询问，查阅、复制与案件有关的文件、资料、账目等，收集相关证据。2.现场检查权可以进入林业违法行为发生现场进行检查，勘查现场情况，拍照、录像、测量等，对违法行为进行现场制止和纠正。3.行政处罚权依据林业法律法规，对违法行为人给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。4.行政强制权依法对可能灭失或者以后难以取得的证据进行先行登记保存；对违法财物进行查封、扣押；对违法从事林业生产经营活动的场所进行查封等行政强制措施。5.其他权限法律、法规赋予的其他林业行政执法权限。三、执法责任界定（一）主办执法人员责任1.对所承办的林业行政执法案件的事实认定、证据收集、法律适用、程序执行等负直接责任。2.负责案件的立案、调查取证、提出处理意见、制作法律文书等具体工作，并对案件处理结果负责。3.在执法过程中，应当严格遵守法律法规和本制度规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，否则承担相应的法律责任。（二）协办执法人员责任1.协助主办执法人员开展案件调查取证、现场勘查、文书送达等工作。2.对协助工作中提供的证据材料、信息的真实性、准确性负责。3.配合主办执法人员完成案件办理的各项任务，如因协助不力导致案件处理出现问题，承担相应的协助责任。（三）审核人员责任1.对主办执法人员提交的案件进行审核，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、程序是否合法、处理意见是否恰当等。2.提出审核意见，对审核结果负责。如因审核不严导致案件出现错误或不当处理，审核人员承担相应的审核责任。（四）审批人员责任1.对审核后的案件进行审批，作出最终的处理决定。2.对案件处理决定的合法性、合理性负责，如因审批失误导致严重后果，承担相应的审批责任。（五）集体决策责任对于重大、复杂的林业行政执法案件，经集体讨论作出决策的，参与集体讨论的人员共同承担决策责任。根据各自在决策过程中的职责和作用，分别承担相应的责任份额。四、执法程序（一）立案1.发现或者接到举报、投诉、移送的林业违法行为线索后，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当及时立案。2.立案应当填写《林业行政处罚立案登记表》，由承办人签名，报本部门负责人批准。立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员为案件承办人。（二）调查取证1.承办人应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明执法身份。3.询问当事人或者证人时，应当制作《询问笔录》，并由被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。4.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作《现场检查笔录》，并由检查人、被检查人签名或者盖章；被检查人拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上注明。5.需要对有关证据进行鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定结论。6.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证按照以下程序进行：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。（四）处罚决定1.承办人在案件调查终结后，应当根据案件事实和相关法律法规，提出处理意见，制作《林业行政处罚意见书》，报审核人员审核。2.审核人员对案件进行审核后，提出审核意见，报审批人员审批。3.审批人员根据审核意见，作出处罚决定。处罚决定应当制作《林业行政处罚决定书》，加盖本部门印章。4.《林业行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。4.案件执行完毕后，承办人应当填写《林业行政处罚结案报告》，报本部门负责人批准后结案。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对林业行政执法工作的日常监督检查。定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否规范、法律适用是否准确、处理结果是否恰当等。2.设立专门的监督机构或指定专人负责执法监督工作，对执法人员的执法行为进行实时监督，发现问题及时纠正。3.实行执法过错责任追究制度，对于执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。（二）外部监督1.主动接受上级林业主管部门的监督指导，及时汇报执法工作情况，认真落实上级部门的监督意见。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对林业行政执法工作的意见和建议，及时处理举报投诉案件，并向社会公开处理结果。3.积极配合监察、审计等部门的监督检查，如实提供相关资料和信息，对发现的问题及时整改。（三）执法考核1.制定科学合理的执法考核指标体系，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件数量、质量、效率、社会满意度等方面。2.定期对执法人员的执法工作进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。3.对在执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员给予表彰奖励；对执法不力、存在问题较多的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位等处理。六、责任追究（一）追究情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：执法主体不合法，超越法定职权或者滥用职权执法的；违反法定程序执法，导致案件处理错误或者不当的；认定事实不清，证据不足，导致错误处理的；适用法律错误，作出错误处罚决定的；不履行法定职责，玩忽职守、失职渎职的；利用职务之便，索取或者收受他人财物，谋取私利的；泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；其他违法违纪行为。2.审核人员、审批人员有下列情形之一的，应当追究责任：对案件审核、审批不严，导致错误处理或者不当处理结果的；故意隐瞒或者歪曲事实，作出错误审核、审批意见的；与承办人员串通，徇私舞弊，导致案件处理不公的；其他违法违纪行为。（二）追究方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.取消当年评优评先资格；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究