林业行政执法责任制制度

PAGE林业行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强林业行政执法工作，规范林业行政执法行为，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进林业依法行政，根据有关法律法规，结合本地区林业行政执法实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级林业行政主管部门及其所属的林业行政执法机构和执法人员。（三）基本原则1.合法性原则林业行政执法必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序进行，不得超越职权、滥用职权。2.合理性原则林业行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，合理行使自由裁量权，避免显失公正。3.权责统一原则明确林业行政执法机构和执法人员的执法责任，做到执法有依据、行为有规范、权力有制约、违法有追究。4.效能原则提高林业行政执法效率，及时有效地查处各类林业违法行为，维护林业秩序。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区林业行政主管部门是林业行政执法的主体，依法行使林业行政执法权。所属的林业行政执法机构，具体承担林业行政执法工作。（二）职责分工1.林业行政主管部门职责贯彻执行国家和地方有关林业的法律、法规、规章和方针政策。制定本地区林业行政执法工作计划和措施，并组织实施。负责林业行政执法队伍的建设和管理，组织执法人员培训、考核。依法查处各类林业违法行为，组织协调重大林业违法案件的查处工作。负责林业行政执法监督检查，纠正违法或不当的行政执法行为。法律、法规、规章规定的其他职责。2.林业行政执法机构职责具体承办林业行政处罚、行政许可、行政强制等执法事项。依法对本辖区内的森林资源保护、野生动植物保护、林地管理等情况进行巡查，及时发现和制止违法行为。受理对林业违法行为的举报、投诉，做好登记和调查处理工作。负责林业行政执法文书的制作、送达、归档等工作。协助林业行政主管部门做好其他相关工作。3.执法人员职责依法履行林业行政执法职责，严格遵守执法程序和纪律。主动学习和掌握林业法律法规知识，提高执法业务水平。公正、文明执法，保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。及时报告执法工作中发现的问题和情况，积极参与执法工作的调查和处理。三、执法程序（一）立案1.发现林业违法行为线索后，执法人员应当及时进行初步核查。符合立案条件的，填写《林业行政处罚立案审批表》，报经本机构负责人批准后立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有具体的违法事实；属于林业行政处罚的范围；属于本部门管辖。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.证据包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的依据。4.在调查取证过程中，执法人员可以依法采取询问、检查、抽样取证、先行登记保存等措施。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，林业行政主管部门应当组织听证。听证依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。（四）决定1.执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，填写《林业行政处罚意见书》，报经本机构负责人审核后，报林业行政主管部门负责人审批。2.林业行政主管部门负责人根据审核意见，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，并加盖本部门印章。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的林业行政主管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全林业行政执法内部监督制度，加强对执法机构和执法人员执法行为的日常监督检查。2.定期开展执法案卷评查工作，对林业行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.加强对执法人员的考核管理，将执法工作表现纳入个人绩效考核内容。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理对林业行政执法行为的举报、投诉。2.主动接受上级林业行政主管部门的监督检查，对上级交办的监督检查事项，及时组织整改并报告结果。3.配合政府法制部门等有关部门的监督，依法接受行政复议、行政诉讼，积极履行相关法律责任。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中有下列行为之一的，应当追究责任：超越职权、滥用职权的；违反法定程序执法的；故意刁难当事人或者索取、收受当事人财物的；玩忽职守、徇私舞弊，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；其他违法违纪行为。2.林业行政执法机构在执法工作中有下列情形之一的，应当追究责任：对执法人员疏于管理，导致发生违法违纪行为的；不履行法定职责，对应当立案查处的违法行为不立案、不查处的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为的；其他违法违纪行为。3.林业行政主管部门在执法工作中有下列情形之一的，应当追究责任：对所属执法机构监督不力，导致发生重大违法违纪案件的；违法作出行政处罚、行政许可、行政强制等决定的；其他违法违纪行为。（二）责任追究方式1.责令改正；2.通报批评；3.暂扣或者吊销执法证件；4.给予行政处分；5.依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法人员、执法机构或者林业行政主管部门存在应当追究责任的情形后，由纪检监察机构或者法制机构进行调查核实。2.根据调查结果，提出责任追究建议，报经本部门负责人批准后作出责任追究决定。3.对责任追究决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。六、培训与考核（一）培训1.制定林业行政执法人员培训计划，定期组织执法人员参加业务培训。培训内容包括林业法律法规、执法程序、执法技能等。2.培训方式可以采取集中培训、专题讲座、案例分析、在线学习等多种形式，提高执法人员的业务水平和综合素质。3.鼓励执法人员参加各类法律知识培训和业务研讨活动，不断更新知识结构，提升执法能力。（二）考核1.建立林业行政执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。2.考核内容包括执法工作业绩、执法业务水平、遵守执法纪律情况