政府环境质量责任制度

PAGE政府环境质量责任制度一、总则（一）目的为了加强政府对环境质量的管理，明确政府在环境保护中的责任，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其相关部门在环境质量改善、污染防治、生态保护等方面的责任界定与履行。（三）基本原则1.依法履职原则：政府及其部门必须依据法律法规规定，履行环境保护职责，确保行政行为合法合规。2.目标导向原则：以改善环境质量为核心目标，制定明确的环境质量指标，并将其纳入政府绩效考核体系。3.协同共治原则：加强政府各部门之间、政府与企业、社会组织、公众之间的协同合作，形成环境保护合力。4.公开透明原则：政府环境质量责任履行情况应向社会公开，接受公众监督。二、政府环境质量责任主体及职责（一）政府职责1.制定环境政策与规划各级政府应根据国家环境保护战略和本地实际情况，制定中长期环境政策和规划，明确环境质量目标、任务和措施。规划应涵盖大气污染防治、水污染防治（包括饮用水水源保护）、土壤污染防治、生态保护等各个领域，并与经济社会发展规划相衔接。2.组织实施环境治理行动领导和组织开展大气污染防治工作，推进工业污染源达标排放、机动车尾气治理、扬尘控制等措施的落实，改善空气质量。负责水污染防治工作，加强水资源保护，整治工业废水、生活污水和农业面源污染，保障水环境安全。组织实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头管控，开展污染土壤修复治理。加强生态保护与修复，保护森林、湿地、草原等生态系统，维护生物多样性。3.环境监管与执法建立健全环境监管体系，加强环境监测、执法队伍建设，提高环境监管能力。依法对各类环境违法行为进行查处，严厉打击偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等环境犯罪行为。加强对重点污染源的日常监管，确保污染物稳定达标排放。4.环境应急管理制定完善环境应急预案，建立环境应急指挥体系和应急物资储备库。定期组织环境应急演练，提高应对突发环境事件的能力。及时、科学、有效地处置突发环境事件，最大限度减少对环境和公众健康的影响。（二）政府部门职责1.环境保护部门负责统一监督管理本行政区域内的环境保护工作，组织实施环境质量监测、评价和考核。拟订并组织实施各类环境保护规划、政策和标准，指导、协调和监督各部门、各行业的环境保护工作。负责建设项目环境影响评价文件的审批，对建设项目环境保护设施的设计、施工、验收和运行进行监督管理。组织开展环境保护执法检查，查处环境违法行为，调解环境污染纠纷。2.发展改革部门在制定国民经济和社会发展规划、产业政策时，充分考虑环境保护要求，将环境质量改善目标纳入规划和政策体系。推进产业结构调整和优化升级，鼓励发展绿色产业，限制高污染、高耗能产业发展。安排环保基础设施建设、污染治理等项目的投资计划，保障环境保护资金投入。3.经济和信息化部门负责工业领域的节能减排和清洁生产工作，推动工业企业技术改造和转型升级，提高资源利用效率，减少污染物排放。组织实施淘汰落后产能计划，加强对工业企业的环境监管，督促企业落实环境保护主体责任。4.城乡建设部门负责城市基础设施建设中的环境保护工作，加强城市污水处理、垃圾处理等环保设施的规划、建设和运营管理。在城市建设和改造过程中，落实扬尘污染防治、噪声污染防治等措施，保护城市生态环境。指导农村人居环境整治工作，推进农村污水、垃圾处理设施建设，改善农村环境质量。5.农业农村部门负责农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染治理。组织开展农村生态保护与修复工作，加强农村饮用水水源保护，推动农村生态环境改善。指导农业废弃物综合利用，促进农业绿色发展。6.交通运输部门加强交通运输行业的环境保护工作，推进绿色交通发展，优化交通运输结构，减少机动车尾气排放。负责公路、水路建设和运输过程中的生态保护和污染防治，加强对港口、码头等区域的环境监管。推广新能源汽车在交通运输领域的应用，逐步提高新能源汽车的比例。7.水利部门负责水资源的统一管理和保护，组织编制水资源保护规划，加强饮用水水源地保护。推进节水型社会建设，合理调配水资源，保障生态用水需求。加强对河流、湖泊等水域的生态保护和治理，维护水生态系统平衡。8.自然资源部门负责自然资源的开发利用和保护，在土地利用、矿产资源开发等过程中，严格落实环境保护要求。组织开展生态保护红线划定和监管工作，加强对自然保护区、风景名胜区等生态敏感区域的保护。配合做好土壤污染防治工作，提供相关土地资源信息。三、环境质量目标与考核（一）环境质量目标设定1.空气质量目标制定年度和中长期空气质量改善目标，明确细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）等主要污染物浓度控制指标。根据不同区域功能定位，确定差异化的空气质量目标，如城市建成区、工业园区等重点区域应执行更严格的标准。2.水环境质量目标对地表水断面水质设定达标率、优良水体比例等考核指标，明确不同水体的水质类别目标。加强饮用水水源地水质保护，确保饮用水水源地水质达标率达到100%。控制地下水污染，划定地下水污染防治重点区，逐步改善地下水环境质量。3.土壤环境质量目标制定土壤污染防治目标，包括土壤污染风险管控指标、污染地块安全利用率等。加强农用地土壤污染防治，保障农产品质量安全；推进建设用地土壤污染风险管控和修复，防止污染地块进入土地交易市场。（二）考核机制1.考核主体：上级政府对下级政府的环境质量责任履行情况进行考核。2.考核内容：主要包括环境质量改善目标完成情况、环境治理任务落实情况、环境监管执法成效、环境应急管理能力等方面。3.考核方式定期开展环境质量监测与评价，以监测数据为基础，结合现场检查、资料审核等方式进行考核。建立环境质量信息公开平台，及时发布环境质量状况和考核结果，接受社会监督。4.考核结果应用将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，与政绩挂钩。对环境质量改善成效显著的地区给予表彰和奖励，对未完成环境质量目标任务的地区进行问责。四、环境质量监测与信息公开（一）环境质量监测体系建设1.监测网络布局构建覆盖全面、布局合理的环境质量监测网络，包括大气、水、土壤等要素的监测站点。加强对重点区域、重点污染源周边以及生态敏感区域的监测点位设置，确保监测数据能够准确反映环境质量状况。2.监测设备与技术更新和配备先进的环境质量监测设备，提高监测自动化水平和数据准确性。采用科学的监测技术和方法，确保监测数据符合国家相关标准和规范。加强监测人员培训，提高监测人员业务素质和技术水平。（二）环境质量信息公开1.公开内容定期向社会公开环境质量状况报告，包括空气质量日报、周报、月报，水环境质量月报、季报、年报，土壤环境质量监测信息等。公开环境质量改善目标完成情况、环境治理重点工作进展、环境监管执法情况等信息，接受公众监督。2.公开方式通过政府网站、新闻媒体、政务新媒体等多种渠道及时发布环境质量信息，方便公众查询和获取。建立环境质量信息公开平台，实现环境质量数据的集中展示和动态更新，为公众提供便捷的信息服务。五、环境质量责任追究（一）责任追究情形1.因决策失误、监管不力等导致环境质量恶化，未完成环境质量目标任务的。2.对环境违法行为查处不力，造成严重环境污染后果的。3.未按规定履行环境应急管理职责，导致突发环境事件发生或处置不当，造成重大损失的。4.在环境质量监测、评价等工作中弄虚作假，篡改、伪造监测数据的。（二）责任追究方式1.对政府及其部门主要负责人给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分。2.对相关责任人员依法依规追究责任