民政工作执法责任制度

PAGE民政工作执法责任制度一、总则（一）目的为加强民政工作执法力度，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障民政法律法规和政策的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进民政事业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市民政部门及其工作人员在履行民政行政管理职能过程中的执法活动。（三）执法依据民政工作执法依据主要包括国家和地方有关民政工作的法律法规、规章、规范性文件以及相关政策。具体如下：1.法律法规：如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《婚姻登记条例》《殡葬管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。2.规章：由国务院各部门和地方政府制定的与民政工作相关的规章。3.规范性文件：上级民政部门及本部门制定的具有普遍约束力的规范性文件。4.政策：国家和地方出台的有关民政工作的方针、政策。（四）基本原则1.合法行政原则：民政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：民政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：民政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，履行告知义务，听取其陈述、申辩，依法举行听证。4.高效便民原则：民政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：民政部门应当对其作出的行政决定和承诺负责，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：民政部门依法履行职责，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、执法职责与分工（一）社会救助执法职责1.最低生活保障执法：负责审核、审批最低生活保障申请，对不符合条件的申请予以驳回，并做好解释工作；对已享受最低生活保障待遇的家庭进行定期核查，及时调整保障金额或停发保障金；依法查处骗取最低生活保障待遇的行为。2.特困人员供养执法：审核特困人员供养申请，确定供养对象；监督供养服务机构的服务质量，保障特困人员的基本生活权益；对不符合供养条件的人员及时予以清退。3.临时救助执法：受理临时救助申请，审核救助对象和救助金额；对临时救助资金的使用情况进行监督检查，确保资金专款专用。（二）社会福利执法职责1.老年人福利执法：监督养老机构的设立、运营和服务质量，保障老年人的合法权益；依法查处养老机构的违法违规行为，如虐待老人、非法集资等；推动老年人福利政策的落实，如发放高龄津贴、建立老年人服务补贴制度等。2.残疾人福利执法：审核残疾人两项补贴申请，确保补贴资金及时足额发放；监督残疾人康复、托养等服务机构的运行，提高服务质量；依法查处侵害残疾人权益的行为。3.儿童福利执法：负责儿童收养登记工作，严格审查收养条件和程序；保障孤儿、困境儿童等特殊儿童群体的基本生活和权益，监督儿童福利机构的管理和服务；依法打击非法收留抚养儿童等违法行为。（三）社会组织管理执法职责1.社会团体登记管理执法：受理社会团体的成立、变更、注销登记申请，审查登记条件；对社会团体的活动进行监督检查，查处违法违规行为，如未经登记擅自开展活动、超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动、违反国家有关规定收取费用等；对社会团体的年度检查进行审查，决定是否给予通过。2.民办非企业单位登记管理执法：负责民办非企业单位的登记、变更、注销登记工作，审核登记材料；监督民办非企业单位的活动，依法查处违法违规行为，如骗取登记、抽逃资金、私分财产等；对民办非企业单位的年度检查进行审查，决定是否给予通过。3.基金会管理执法：受理基金会的设立、变更、注销登记申请，审查登记条件；对基金会的资金募集、使用、管理等情况进行监督检查，查处违法违规行为，如非法募捐、挪用公益基金等；对基金会的年度检查进行审查，决定是否给予通过。（四）婚姻登记执法职责1.结婚登记执法：依法办理结婚登记手续，审查结婚登记条件，确保婚姻登记的合法性；对婚姻登记档案进行管理，妥善保存相关资料。2.离婚登记执法：受理离婚登记申请，审查离婚条件，做好调解工作；依法办理离婚登记手续，对离婚协议书等相关材料进行审核备案。3.婚姻登记信息管理执法：负责婚姻登记信息的采集、录入、管理和查询工作，确保信息的准确性和安全性；依法提供婚姻登记信息查询服务，保障公民的知情权。（五）殡葬管理执法职责1.殡葬设施管理执法：审核殡葬设施的建设规划和建设项目，监督殡葬设施的建设和运营；依法查处未经批准擅自兴建殡葬设施、超标准建设墓穴等违法行为。2.殡葬活动管理执法：规范遗体处理、骨灰安葬等殡葬活动，查处违法违规行为，如乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、违规举办丧事活动等；加强对殡葬用品市场的监管，打击销售封建迷信殡葬用品等行为。（六）区划地名管理执法职责1.行政区划管理执法：审核行政区划调整方案，依法办理行政区划变更手续；监督行政区划界线的勘定和管理，维护行政区划界线的严肃性和稳定性；查处擅自变更行政区划、破坏行政区划界线等违法行为。2.地名管理执法：负责地名命名、更名的审核和审批工作，规范地名使用；监督检查地名标志的设置和管理，依法查处损坏地名标志等违法行为。三、执法程序（一）立案1.民政部门在执法检查中发现违法行为或者收到有关单位、个人的举报、投诉后，应当进行审查。认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员可以采取询问当事人、查阅、复制与案件有关的文件、资料，检查与案件有关的场所、设施、财物等方式进行调查取证。3.执法人员应当制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，执法人员应当注明情况。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，民政部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字或者盖章。（四）听证1.当事人要求听证的，民政部门应当组织听证。听证依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定进行。2.听证应当制作听证笔录，由当事人和其他听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据之一。（五）审查与决定1.执法人员应当对调查取证情况进行审查，提出处理意见，报执法机构负责人审核。执法机构负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，提出审核意见，报民政部门负责人审批。2.民政部门负责人应当对案件进行集体讨论决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，应当由民政部门负责人集体讨论决定。3.民政部门作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的民政部门名称和日期等内容。（六）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，民政部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和民政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.民政部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，对当事人履行行政处罚决定的情况进行监督检查。当事人不履行行政处罚决定的，民政部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全民政执法监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。民政部门法制机构负责对执法工作进行指导和监督，定期对执法案卷进行评查。2.执法人员应当定期向所在执法机构报告执法工作情况，执法机构应当定期向民政部门报告执法工作情况。3.民政部门对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理社会公众对民政执法工作的举报、投诉。2.接受上级民政部门和同级政府法制部门的监督，积极配合上级部门和法制部门的监督检查工作，对提出的监督意见及时整改落实。3.接受人大、政协等机关的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。（三）执法考核1.建立民政执法考核制度，对执法机构和执法人员的执法工作进行考核评价。考核内容包括执法职责履行情况、执法程序遵守情况、执法文书制作情况、执法效果等。2.执法考核应当与执法人员的绩效评价、奖惩等挂钩。对执法工作成绩突出的执法机构和执法人员，给予表彰和奖励；对执法工作不力、存在违法违纪行为的执法机构和执法人员，依法依规进行问责。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的；违反法定程序进行执法活动的；利用职务之便谋取私利的；对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的；其他违法违纪行为。2.执法机构在执法工作中，有下列情形之一的，应当追究责任：对执法人员疏于管理，导致执法人员违法违纪的；对执法工作指导不力，造成执法混乱的；对执法监督检查工作不重视，对发现的问题不及时整改的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式及适用1.责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、调离执法岗位、给予行政处分、依法追究刑事责任等。2.对执法人员的责任追究，根据情节轻重，分别适用上述责任追究方式；对执法机构的责任追究，根据情节轻重，可对执法机构负责人和直接责任人分别适用上述责任追究方式。（三）