宗教行政执法责任制度

PAGE宗教行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范宗教行政执法行为，保障宗教法律法规的正确实施，促进宗教工作依法管理，维护宗教和睦与社会和谐，根据相关法律法规，结合本地区宗教工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区宗教事务部门及其工作人员在宗教行政执法过程中的责任认定与追究。（三）基本原则宗教行政执法应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、执法职责与权限（一）宗教事务部门职责1.宣传贯彻国家有关宗教方面的法律法规和政策。2.依法对本地区宗教事务进行管理，保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动。3.指导宗教团体依法依章开展活动，帮助宗教团体加强自身建设。4.防范和制止利用宗教进行的非法、违法活动，抵御境外利用宗教进行的渗透。5.会同有关部门处理宗教方面的突发事件和影响社会稳定的问题。（二）具体执法权限1.对宗教活动场所的设立、变更、注销进行审批和登记。2.对宗教教职人员的认定、备案进行管理。3.对宗教活动的监管，包括宗教活动场所内的宗教活动、宗教团体举办的宗教活动等。4.对宗教出版物、宗教用品等的管理。5.对宗教院校的设立、招生、教学等进行指导和监督。三、执法程序（一）立案1.宗教事务部门在日常监督检查或接到举报、投诉等情况下，发现宗教领域存在违法行为，经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办人提出意见，经部门负责人批准后立案。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。2.执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。3.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，实地检查等方式进行。4.执法人员应当制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.执法人员根据调查取证的情况，提出处理意见，报部门负责人审批。2.部门负责人应当根据案件的事实、证据和法律规定，作出行政处罚决定、不予处罚决定或者其他处理决定。3.行政处罚决定应当以书面形式送达当事人，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。（五）执行1.当事人应当在行政处罚决定规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照法律规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。四、执法责任界定（一）违法行政行为1.超越法定职权作出行政行为的。2.违反法定程序作出行政行为的。3.适用法律、法规错误的。4.作出的行政行为证据不足的。5.滥用职权作出行政行为的。6.不履行法定职责的。（二）责任划分1.承办人在执法过程中故意或者重大过失导致违法行政行为的，由承办人承担主要责任。2.审核人、批准人对违法行政行为的发生有过错的，分别承担相应的责任。审核人改变承办人正确意见，批准人批准错误决定的，审核人、批准人承担主要责任。3.集体讨论决定导致违法行政行为的，主要负责人承担主要责任。五、责任追究方式（一）批评教育对情节较轻的违法行政行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求责任人员就违法行政行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评在本部门内部进行通报批评，对责任人员的违法行政行为予以公开批评。（四）暂扣或者吊销行政执法证件对违法情节较重的执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件，暂停或者取消其执法资格。（五）行政处分对违法行政行为负有责任的工作人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。（六）法律责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、责任追究程序（一）启动1.宗教事务部门发现本部门工作人员存在违法行政行为，或者接到公民、法人或者其他组织对本部门工作人员违法行政行为的举报、投诉后，应当进行调查核实。2.经调查核实，认为存在违法行政行为需要追究责任的，应当启动责任追究程序。（二）调查1.成立责任追究调查小组，负责对违法行政行为进行调查。2.调查小组应当全面、客观、公正地收集证据，听取责任人员的陈述和申辩。3.调查结束后，调查小组应当撰写调查报告，提出责任追究的建议。（三）决定1.宗教事务部门根据调查小组的调查报告，作出责任追究决定。2.责任追究决定应当以书面形式送达责任人员，并告知其享有的申诉权利。（四）申诉1.责任人员对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起三十日内向作出决定的宗教事务部门申请复核，或者向上一级宗教事务部门提出申诉。2.宗教事务部门应当在收到复核申请或者申诉之日起三十日内作出复核决定或者申诉处理决定，并书面通知责任人员。七、执法监督与考核（一）内部监督1.宗教事务部门应当建立健全内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。2.定期对执法案卷进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受上级宗教事务部门的监督指导，及时纠正存在的问题。2.接受社会监督，对公民、法人或者其他组织的举报、投诉及时处理并反馈。（三）执法考核1.将执法工作纳入年度考核内容，对执法人员的执法水平、执法效果等进行考核评价。2.对执法工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对执法不力的进行督促整改。八、培训与学习（一）法律法规培训定期组织执法人员参加宗教法律法规培训，提高执法人员的法律素养和业务水平。（二）案例分析与研讨定期开展案例分析与研讨活动，