安徽交通执法责任制度

PAGE安徽交通执法责任制度一、总则（一）目的为加强安徽交通执法工作的规范化、制度化建设，明确交通执法责任，提高执法水平，保障交通法律法规的正确实施，维护交通运输市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，特制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于安徽省各级交通行政执法部门及其执法人员在实施交通行政执法活动中的责任界定与追究。（三）基本原则1.法定职责必须为、法无授权不可为严格按照法律法规赋予的职责权限开展执法工作，不得超越法定职权范围，确保执法行为的合法性。2.权责一致执法人员的执法权力与应承担的责任相对应，做到权力与责任紧密挂钩，谁执法、谁负责。3.公正公开责任认定与追究过程应遵循公正、公平、公开的原则，确保每一个执法行为都能得到客观、准确的评价。4.教育与惩处相结合注重对执法人员的教育引导，通过责任追究促使其增强责任意识，改进执法工作，同时将惩处与教育相结合，达到提高执法水平的目的。二、执法职责与责任划分（一）执法部门职责1.省级交通执法部门负责全省交通执法工作的统筹规划、指导协调和监督检查。制定全省性的交通执法规范性文件和工作制度。组织开展重大交通违法案件的查处和跨区域执法行动。负责对全省交通执法人员的培训、考核和业务指导。2.市级交通执法部门贯彻执行省级交通执法部门的工作部署，结合本地实际制定具体的执法工作计划和措施。组织实施本辖区内的交通行政执法工作，查处各类交通违法行为。负责对本辖区内交通执法人员的日常管理和监督，纠正和处理执法中的违法违纪行为。协调与其他部门的执法协作，维护辖区内交通运输市场秩序。3.县级交通执法部门具体承担本辖区内的交通行政执法任务，对各类交通违法行为进行现场查处。负责辖区内交通执法案件的立案、调查取证、处罚决定等具体工作。配合上级部门开展执法检查和专项整治行动，及时反馈辖区内的交通执法情况。（二）执法人员职责1.执法岗位设置根据交通执法工作的实际需要，设置路政执法、运政执法、海事执法等不同岗位，明确各岗位执法人员的具体职责。2.岗位职责路政执法人员负责公路路政管理，依法保护公路路产，维护公路路权。巡查公路，及时发现和制止各类侵占、损坏公路及其附属设施的行为。处理涉路违法案件，依法实施行政处罚和行政强制。运政执法人员监督检查道路运输市场秩序，查处各类违法经营行为。对道路运输企业、站场、车辆和驾驶员进行资质审查和监管。处理道路运输纠纷，维护当事人合法权益。海事执法人员负责水上交通安全监督管理，维护水上交通秩序。检查船舶、船员证书及相关航行资料，查处船舶违法行为。组织实施水上应急救援和事故调查处理。（三）责任划分原则1.直接责任执法人员在执法过程中，因故意或重大过失导致违法或不当执法行为发生的，承担直接责任。2.主要领导责任执法部门负责人对本部门执法工作负总责，因领导不力、管理不善等原因导致执法工作出现重大问题的，承担主要领导责任。3.重要领导责任执法部门其他领导成员对其分管范围内的执法工作负责，因工作失误、疏于管理等原因导致分管领域执法工作出现问题的，承担重要领导责任。三、执法责任内容（一）行政许可责任1.违法设定行政许可交通执法部门及其工作人员擅自设定行政许可项目或增设行政许可条件的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.违反法定程序实施行政许可在实施行政许可过程中，未按照法定程序受理、审查、决定行政许可申请的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重的，暂停或者撤销其执业资格。3.对不符合法定条件的申请人准予行政许可对不符合法定条件的申请人准予行政许可，或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，由作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对符合法定条件的申请人不予行政许可对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）行政处罚责任1.违法实施行政处罚没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的，行政处罚无效，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。擅自改变行政处罚种类、幅度的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。2.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊实施行政处罚执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违法委托实施行政处罚交通执法部门违法委托其他组织或者个人实施行政处罚的，责令改正，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。（三）行政强制责任1.违法实施行政强制没有法律、法规依据，或者违反法定程序实施行政强制的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。扩大查封、扣押、冻结范围的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.滥用行政强制权执法人员滥用行政强制权，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）行政检查责任1.违法实施行政检查交通执法部门及其工作人员违反法定程序实施行政检查的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.滥用行政检查权执法人员滥用行政检查权，干扰被检查对象正常生产经营活动，给当事人造成损失的，依法给予赔偿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。四、执法责任追究方式（一）批评教育对情节较轻、未造成严重后果的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。（二）责令作出书面检查要求执法人员就执法过错行为作出书面检查，分析原因，提出整改措施。（三）通报批评在一定范围内对执法过错行为进行通报批评，以起到警示作用。（四）暂扣或吊销行政执法证件对情节较重的执法过错行为，暂扣其行政执法证件，暂停其执法工作；情节严重的，吊销行政执法证件，取消其执法资格。（五）行政处分根据执法过错行为的性质、情节和危害程度，按照干部管理权限，给予相应的行政处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（六）法律责任对执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法责任追究程序（一）线索发现1.内部监督检查发现交通执法部门通过开展执法监督检查、案件评查、执法数据统计分析等方式，发现执法人员存在执法过错行为的线索。2.群众举报投诉发现设立举报投诉渠道，接受公民、法人和其他组织对交通执法人员违法违纪行为的举报投诉，对举报投诉线索进行认真梳理和调查核实。3.上级交办发现上级交通执法部门交办的执法责任追究线索，下级部门应及时进行调查处理，并向上级反馈处理结果。（二）立案对发现的执法责任追究线索进行初步审查，认为需要追究责任的，予以立案，并指定专人负责调查。（三）调查取证1.组成调查组调查人员不少于两人，与被调查对象有利害关系的应当回避。2.收集证据通过查阅执法案卷、询问当事人、证人证言、现场勘查、调取相关文件资料等方式，全面、客观、公正地收集与执法过错行为有关的证据材料。3.形成调查报告调查结束后，调查组应撰写调查报告，对执法过错行为的事实、性质、情节、责任认定以及处理建议等作出详细说明。（四）告知与申辩1.告知将拟作出的责任追究决定告知被调查对象，告知其享有陈述、申辩的权利。2.申辩被调查对象有权在规定期限内进行陈述和申辩，调查组应充分听取其意见，并对申辩理由进行核实。（五）决定1.集体审议根据调查结果和被调查对象的申辩情况，交通执法部门领导班子进行集体审议，作出责任追究决定。2.制作决定书责任追究决定书应载明被追究责任人员的基本情况、执法过错事实、责任认定、追究方式、申诉途径等内容。（六）送达与执行1.送达责任追究决定书应及时送达被追究责任人员，并由其签字确认。2.执行被追究责任人员应按照责任追究决定接受相应的处理，责任追究决定涉及暂扣或吊销行政执法证件、行政处分等内容的，相关部门应按照规定及时办理。（七）申诉被追究责任人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内向作出决定的交通执法部门或者上级交通执法部门提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。六、执法监督与保障（一）执法监督1.内部监督建立健全交通执法内部监督机制，加强对执法部门和执法人员的日常监督检查，定期开展执法案卷评查、执法行为规范检查等活动。设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对执法工作进行全程监督，及时发现和纠正执法过错行为。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报投诉电话、邮箱、网站等方式，广泛收集社会各界对交通执法工作的意见和建议。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等参与交通执法监督，定期向社会公开执法工作情况，增强执法透明度。（二）执法保障1.人员保障加强交通执法队伍建设，充实执法人员力量，按照规定配备与执法工作相适应的执法人员。定期组织执法人员参加业务培训和岗位练兵活动，提高执法人员的业务素质和执法能力。2.经费保障保障交通执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预