城镇燃气全链条安全监管责任制度

PAGE城镇燃气全链条安全监管责任制度一、总则（一）目的为加强城镇燃气全链条安全监管，明确各环节安全监管责任，有效防范和遏制燃气安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城镇燃气规划、建设、经营、使用、储存、运输等全链条环节的安全监管责任界定与管理。（三）基本原则1.权责一致原则：明确各部门、各岗位在燃气安全监管中的权力和责任，做到权力与责任相匹配。2.属地管理原则：落实属地政府对本行政区域内燃气安全监管的主体责任，实施分级管理和区域负责。3.预防为主原则：强化燃气安全风险防控，加强隐患排查治理，从源头上预防事故发生。4.协同监管原则：建立多部门协同、上下联动的监管机制，形成监管合力。二、监管职责分工（一）政府部门职责1.城市管理部门负责统筹协调城镇燃气行业管理工作，制定燃气行业发展规划和政策措施。对燃气经营企业的经营许可、市场准入等进行监管，规范燃气市场秩序。会同有关部门组织开展燃气安全专项整治，查处燃气行业违法违规行为。2.住房和城乡建设部门负责燃气工程建设项目的报建、施工许可等管理工作，监督燃气工程建设质量和安全。对燃气设施建设工程的竣工验收进行备案管理，确保燃气设施符合安全标准。指导和督促物业服务企业做好居民小区内燃气设施的安全检查和管理工作。3.应急管理部门负责指导协调燃气安全生产工作，综合管理燃气安全信息，分析预测燃气安全形势。依法组织或参与燃气生产安全事故的调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。负责制定燃气事故应急预案，组织开展应急演练，提高应急处置能力。4.市场监督管理部门负责对燃气器具及相关产品的质量进行监督检查，查处销售不合格燃气器具等违法行为。对燃气经营企业的价格行为进行监管，维护市场价格秩序。5.公安部门负责依法查处涉及燃气安全的刑事犯罪案件，维护燃气行业治安秩序。配合有关部门开展燃气安全检查，对阻碍执法等违法行为进行查处。6.交通运输部门负责对燃气运输企业及运输车辆的资质进行监管，确保燃气运输安全。配合有关部门做好燃气运输环节的安全管理工作，打击非法运输燃气行为。7.其他相关部门发展改革、自然资源、生态环境、水利等部门按照各自职责，做好与城镇燃气全链条安全监管相关的工作。（二）燃气经营企业职责1.建立健全安全管理制度制定安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等一系列安全管理制度，并严格执行。明确各部门、各岗位的安全职责，确保安全管理工作落到实处。2.加强设施建设与维护按照国家和行业标准进行燃气设施的规划、设计、建设和改造，确保燃气设施的质量和安全性能。定期对燃气设施进行巡查、检测、维护和保养，及时发现和消除安全隐患。建立燃气设施档案，记录设施的建设、运行、维护等情况。3.规范经营行为依法取得燃气经营许可证，按照许可范围从事经营活动，不得超范围经营。严格执行燃气价格政策，明码标价，不得擅自提高或降低价格。与用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务，保障用户合法权益。4.强化用户服务与安全宣传建立用户服务热线，及时处理用户的咨询、投诉和报修等问题。向用户宣传燃气安全知识，指导用户正确使用燃气器具，提高用户的安全意识。定期对用户进行安全检查，督促用户整改安全隐患。5.应急管理与事故处置制定完善的应急救援预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。发生燃气安全事故时，立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行抢险救援，及时报告有关部门，并配合做好事故调查处理工作。（三）燃气用户职责1.遵守安全用气规定严格按照燃气安全操作规程使用燃气器具，不得擅自改装、迁移、拆除燃气设施。保持燃气使用场所通风良好，不得在燃气泄漏环境中使用明火或电器设备。定期检查燃气器具及连接管的安全状况，发现问题及时更换或维修。2.配合安全检查积极配合燃气经营企业或相关部门的安全检查，如实提供有关情况和资料。对检查中发现的安全隐患，按照要求及时进行整改。3.报告异常情况发现燃气泄漏、异味、异常声响等情况时，立即关闭燃气阀门，打开门窗通风，并及时报告燃气经营企业或相关部门。三、安全监管措施（一）规划建设监管1.城市管理部门会同自然资源部门在编制城市总体规划和详细规划时，应充分考虑燃气设施布局，确保燃气设施与城市发展相适应。2.住房和城乡建设部门在燃气工程建设项目审批过程中，严格审查项目的规划设计方案、安全设施设计等，确保符合相关标准规范。加强对燃气工程建设施工现场的监督检查，督促建设单位、施工单位严格按照设计文件和施工规范施工，确保工程质量和安全。3.燃气工程竣工后，建设单位应依法组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。住房和城乡建设部门对竣工验收备案情况进行监督管理。（二）经营许可监管1.城市管理部门按照国家规定的条件和程序，对燃气经营企业的经营许可申请进行审查，符合条件的予以许可，不符合条件的不予许可并说明理由。2.加强对燃气经营企业经营许可后续监管，定期检查企业是否按照许可范围从事经营活动，是否存在违法违规行为。对不再符合经营许可条件的企业，依法责令限期整改，整改仍不合格的，吊销其经营许可证。（三）设施运行监管1.燃气经营企业应建立健全燃气设施运行管理制度，明确设施运行维护责任，加强对燃气设施的日常巡查、检测和维护。2.城市管理部门会同应急管理部门定期组织对燃气设施运行情况进行监督检查，重点检查燃气管道、阀门、调压站、储配站等设施的运行状况，及时发现和消除安全隐患。3.对燃气设施的新建、改建、扩建等重大变更项目，燃气经营企业应按照规定办理相关手续，并经安全评估合格后方可实施。（四）用户使用监管1.燃气经营企业应加强对燃气用户的安全宣传和指导，定期开展用户安全检查，督促用户规范使用燃气。2.住房和城乡建设部门指导物业服务企业配合燃气经营企业做好居民小区内燃气用户的安全管理工作，共同排查治理安全隐患。3.市场监督管理部门加强对燃气器具及相关产品质量的监督检查，严厉打击销售不合格产品的行为，保障用户使用安全的燃气器具。（五）运输配送监管1.交通运输部门加强对燃气运输企业及运输车辆的资质管理，严格审查运输企业的经营许可申请，确保运输车辆符合安全标准。2.燃气运输企业应建立健全运输安全管理制度，加强对运输车辆的日常维护和管理，确保运输过程安全。3.交通运输部门会同公安部门等加强对燃气运输环节的联合执法检查，严厉打击非法运输燃气行为。（六）应急管理监管1.应急管理部门指导督促燃气经营企业制定完善的应急救援预案，并定期组织演练。2.建立燃气安全应急协调联动机制，明确各部门在应急处置中的职责和分工。发生燃气安全事故时，各部门按照职责迅速响应，协同开展抢险救援、事故调查等工作。3.加强应急物资储备管理，确保应急物资充足、完好，能够随时投入使用。四、隐患排查与治理（一）隐患排查1.燃气经营企业应建立常态化的隐患排查治理制度，定期组织开展全面的安全隐患排查工作，包括设施设备、运行管理、用户使用等各个方面。2.政府各相关部门按照职责分工，定期对燃气行业进行安全检查和隐患排查，重点检查燃气经营企业的安全管理制度执行情况、设施运行状况、用户安全情况等。3.鼓励社会公众参与燃气安全隐患排查，对发现重大安全隐患的单位和个人给予奖励。（二）隐患治理1.燃气经营企业对排查出的安全隐患，应立即制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保隐患及时消除。2.对于重大安全隐患，燃气经营企业应立即停止相关作业，采取有效的防范措施，并及时报告当地政府及相关部门。政府相关部门应组织专家进行评估，指导企业制定切实可行的整改方案，跟踪督促整改落实。3.隐患整改完成后，燃气经营企业应组织复查验收，确保隐患整改到位。对整改不力或拒不整改的企业，依法予以严肃处理。五、安全培训与教育（一）企业内部培训1.燃气经营企业应定期组织员工参加安全培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援知识等。2.新入职员工必须经过三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。3.对从事燃气设施安装、维修、运行等关键岗位的人员，应进行专门的技能培训和考核，确保其具备相应的专业知识和操作技能。（二）用户安全宣传教育1.燃气经营企业应通过多种形式向用户宣传燃气安全知识，如发放宣传资料、举办安全讲座、利用媒体平台宣传等方式，提高用户的安全意识和自我防范能力。2.在用户开户、充值、缴费等环节，向用户宣传安全用气常识和注意事项，提醒用户关注燃气安全。3.社区、物业等应配合燃气经营企业开展用户安全宣传教育工作，营造良好的安全用气氛围。（三）监管部门培训教育1.政府各相关部门应定期组织燃气安全监管业务培训，提高监管人员的业务水平和执法能力。2.培训内容包括最新的法律法规、行业标准、安全监管技术等，使监管人员及时掌握燃气安全监管的新知识、新要求。六、事故应急与处置（一）应急预案制定1.燃气经营企业应根据国家相关规定和企业实际情况，制定完善燃气事故应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应定期进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。同时，应报当地应急管理部门和城市管理部门备案。（二）应急演练1.燃气经营企业应定期组织开展应急演练，演练内容包括火灾扑救、泄漏抢险、人员疏散等，提高企业应对突发事件的能力。2.政府相关部门应指导燃气经营企业开展应急演练，并适时组织跨部门、跨企业的联合应急演练，检验和提升应急协同处置能力。（三）事故报告与处置1.发生燃气安全事故后，燃气经营企业应立即启动应急预案，并在规定时间内报告当地政府及相关部门。报告内容应包括事故发生的时间、地点、原因、影响范围、人员伤亡情况等。2.政府相关部门接到事故报告后，应立即赶赴现场，组织开展抢险救援工作，同时按照规定向上级政府和有关部门报告事故情况。3.事故发生后，应按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，及时进行事故调查处理，严肃追究事故责任。七、监督考核与奖惩机制（一）监督考核1.建立燃气安全监管责任考核制度，对政府各相关部门和燃气经营企业的安全监管工作进行考核评价。2.考核内容包括安全管理制度落实情况、隐患排查治理情况、应急管理工作情况等。考核结果作为对部门和企业评先评优、政策支持等的重要依据。3.定期对燃气安全监管工作进