城市内涝主体责任制度

PAGE城市内涝主体责任制度一、总则（一）目的为有效应对城市内涝问题，保障城市安全运行，保护人民生命财产安全，特制定本城市内涝主体责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内涉及城市内涝防治工作的所有部门、单位及相关责任人。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区划，明确各级政府在城市内涝防治中的主体责任，实行属地负责、分级管理。2.部门协同原则：各相关部门依据职责分工，密切配合，形成城市内涝防治工作合力。3.预防为主原则：强化城市内涝监测预警，加强排水设施建设与维护，从源头上预防内涝灾害发生。4.责任追究原则：对因工作不力导致城市内涝灾害的，依法依规追究相关单位和人员责任。二、主体责任划分（一）政府责任1.市人民政府负责统筹领导全市城市内涝防治工作，制定城市内涝防治规划、政策和措施。将城市内涝防治工作纳入政府绩效考核体系，明确考核目标和责任。协调解决城市内涝防治工作中的重大问题，保障防治工作所需资金、物资等。2.区人民政府具体组织实施本辖区内城市内涝防治工作，落实市人民政府下达的各项任务。负责辖区内排水设施建设、维护和管理，确保设施正常运行。组织开展内涝隐患排查整治，制定应急预案并组织演练。3.街道办事处在区人民政府领导下，做好辖区内城市内涝防治相关工作。协助开展排水设施巡查、维护，及时发现并报告内涝隐患。组织社区居民参与内涝防治宣传和应急避险工作。（二）部门责任1.住房和城乡建设部门负责城市排水设施建设工程的规划、设计、施工监管，确保新建、改建、扩建排水设施符合标准要求。指导和监督城市排水设施的运行维护，制定排水设施维护管理标准和规范。牵头组织城市内涝防治专项规划编制，会同相关部门推进海绵城市建设。2.城市管理部门负责城市排水设施的日常运行管理，包括排水管网清淤、泵站运行调度等。对城市道路、桥梁等市政设施的排水功能进行检查和维护，确保排水畅通。依法查处破坏排水设施、影响排水畅通的违法行为。3.水利部门负责城市防洪排涝规划与水利设施规划的衔接，指导城市周边防洪排涝工程建设。对城市内河、湖泊等水体进行管理，保障水体调蓄能力，防止内涝积水倒灌。参与城市内涝应急抢险工作，提供技术支持。4.气象部门负责气象监测和预报预警工作，及时向社会发布暴雨、大风等灾害性天气信息。开展气象灾害风险评估，为城市内涝防治提供气象数据支持和气象灾害预警服务。5.应急管理部门负责统筹协调城市内涝应急救援工作，组织制定和修订城市内涝应急预案。指导各部门、单位开展应急演练，协调应急物资、队伍等资源调配。依法组织开展城市内涝灾害调查评估，统计灾害损失情况。6.发展改革部门将城市内涝防治项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。会同相关部门制定城市内涝防治项目投资计划，监督资金使用情况。7.财政部门负责保障城市内涝防治工作所需资金，将排水设施建设、维护、应急抢险等经费纳入财政预算。会同相关部门加强资金管理，提高资金使用效益。8.自然资源部门在城市规划编制和审批中，严格落实城市内涝防治要求，保障排水设施用地。加强对城市建设项目的规划审查，确保项目配套排水设施符合规划标准。（三）企事业单位责任1.排水设施运营单位负责所属排水设施的日常运行维护，建立健全设施运行管理制度，确保设施正常运行。制定设施维护计划和应急预案，定期进行设施巡查、检测和维修，及时消除安全隐患。配合政府及相关部门做好城市内涝防治工作，按要求提供设施运行数据和信息。2.建设单位在城市建设项目中，严格按照规划要求配套建设排水设施，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。负责建设项目范围内排水设施的移交工作，确保设施质量和运行正常。对建设过程中损坏的排水设施承担修复责任，保障排水设施畅通。3.其他企事业单位做好本单位内部排水设施的管理和维护，确保排水畅通，防止内涝积水影响周边环境。配合政府及相关部门开展城市内涝防治工作，在灾害发生时按照要求采取应急措施。三、监测与预警（一）监测体系建设1.气象监测气象部门负责完善气象监测网络，加密城市及周边地区气象监测站点，提高气象数据采集的准确性和及时性。加强对暴雨、大风等灾害性天气的监测，实时监测天气变化情况，及时发布气象信息。2.水文监测水利部门会同相关部门建立城市水文监测体系，在城市内河、湖泊、排水管网关键节点等设置监测站点。监测水位、流量、水质等水文要素，掌握城市水情变化，为内涝防治提供数据支持。3.排水设施监测城市管理部门和排水设施运营单位负责对排水管网、泵站等设施进行监测，安装必要的监测设备，实时掌握设施运行状态。监测内容包括管网水位、流量、压力，泵站机组运行参数等，及时发现设施故障和排水不畅问题。（二）预警机制1.预警分级根据气象、水文监测数据及城市内涝风险评估结果，将城市内涝预警分为四级，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。蓝色预警：预计未来24小时内将出现可能造成城市局部区域内涝的降雨天气。黄色预警：预计未来12小时内将出现可能造成城市较大范围区域内涝的降雨天气。橙色预警：预计未来6小时内将出现可能造成城市严重内涝的降雨天气。红色预警：预计未来3小时内将出现可能造成城市极其严重内涝的降雨天气。2.预警发布气象、水利等部门在监测到可能引发城市内涝的天气情况时，按照预警分级标准及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、报纸、网站、微信公众号、手机短信等多种渠道向社会公众发布，确保信息传递及时、准确、全面。3.预警响应各级政府及相关部门接到预警信息后，立即启动相应的预警响应机制。蓝色预警响应：相关部门加强排水设施巡查，做好应急准备工作。黄色预警响应：排水设施运营单位增加设施巡查频次，提前开启部分泵站进行预排。橙色预警响应：各部门进入应急状态，全面开展排水设施检查维护，组织人员对易涝区域进行值守。红色预警响应：停止户外大型活动，组织低洼地区群众避险转移，全力开展内涝应急抢险工作。四、设施建设与维护（一）规划与设计1.排水专项规划住房和城乡建设部门牵头组织编制城市排水专项规划，明确排水设施建设目标、任务和布局。排水专项规划要与城市总体规划、防洪规划、海绵城市建设规划等相衔接，充分考虑城市发展需求和内涝防治要求。2.建设项目排水设计建设单位在项目设计阶段，应委托具有相应资质的设计单位进行排水设计，确保排水设施设计符合国家和地方标准规范。排水设计要充分考虑项目所在区域的地形地貌、水文条件、排水现状等因素，合理确定排水方式和设施规模。（二）建设管理1.项目招投标排水设施建设项目依法实行招投标制度，选择具有相应资质和良好信誉的施工单位进行建设。建设单位要严格按照招投标程序组织招标活动，确保项目建设质量和进度。2.施工质量监管住房和城乡建设部门及相关质量监督机构要加强对排水设施建设项目的施工质量监管，建立健全质量监督管理制度。施工单位要严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保排水设施建设质量，不得擅自变更设计。3.竣工验收排水设施建设项目竣工后，建设单位要组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用，验收不合格的要责令整改，整改合格后方可通过验收。（三）运行维护1.维护计划制定排水设施运营单位要根据设施运行状况和使用年限，制定年度维护计划，明确维护内容、标准和时间安排。维护计划要报城市管理部门备案，并向社会公开。2.维护作业实施排水设施运营单位要按照维护计划组织实施维护作业，定期对排水管网进行清淤、检测、修复，对泵站设备进行检修、保养。维护作业要严格遵守安全操作规程，确保维护工作安全、高效进行。3.设施更新改造城市管理部门要会同相关部门定期对排水设施进行评估，根据评估结果及时安排设施更新改造项目。排水设施运营单位要积极配合设施更新改造工作，按照要求做好设施拆除、新建、调试等工作。五、应急处置（一）应急预案制定1.总体预案应急管理部门牵头组织制定城市内涝应急预案，明确应急处置原则、组织机构、响应程序、处置措施等内容。城市内涝应急预案要与其他相关应急预案相衔接，形成完整的应急体系。2.专项预案住房和城乡建设、城市管理、水利等部门要根据各自职责，制定城市内涝防治专项应急预案，明确本部门应急处置工作流程和措施。排水设施运营单位要制定本单位的内涝应急处置预案，报城市管理部门备案。（二）应急队伍建设1.专业抢险队伍各级政府要组建城市内涝应急抢险专业队伍，配备必要的抢险设备和物资。应急抢险专业队伍要定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.社会力量参与鼓励和引导社会力量参与城市内涝应急处置工作，如志愿者队伍、专业救援机构等。建立社会力量参与应急处置的协调机制，充分发挥其在应急抢险、群众转移安置等方面的作用。（三）应急物资保障1.物资储备各级政府及相关部门要建立城市内涝应急物资储备制度，储备必要的排水设备、抢险工具、照明设备、防护用品等物资。应急物资储备要根据实际需求合理确定储备数量和品种，定期进行检查和更新。2.物资调配在城市内涝应急处置过程中，应急管理部门要负责统筹协调应急物资的调配，确保物资及时供应到受灾地区。各部门、单位要按照应急管理部门的要求，及时提供和调配本单位的应急物资。（四）应急处置措施1.积水排除城市管理部门组织排水设施运营单位及时开启泵站、排水管网等设施，加快积水排除速度。对排水不畅的区域，采取临时排水措施，如设置排水泵、挖沟引流等。2.交通疏导公安交通管理部门要及时对积水路段进行交通管制，设置警示标志，引导车辆和行人安全通行。组织力量对受淹道路进行清理，尽快恢复交通秩序。3.人员救助民政部门会同相关部门做好受灾群众的救助工作，及时提供食品、饮用水、临时住所等生活必需品。卫生健康部门组织医疗救援队伍对受伤人员进行救治，确保群众生命安全。4.设施抢修住房和城乡建设、城市管理等部门组织专业人员对受损的排水设施进行抢修，尽快恢复设施正常运行。对因内涝造成的其他市政设施损坏，及时进行修复。六、监督考核（一）监督检查1.日常监督各级政府及相关部门要建立城市内涝防治日常监督检查制度，定期对排水设施建设、维护、运行等情况进行检查。监督检查可采取现场检查、资料查阅、数据分析等方式，及时发现问题并督促整改。2.专项督查在城市内涝高发期或发生重大降雨过程中，各级政府要组织开展专项督查，重点检查各部门、单位应急处置工作落实情况。专项督查要及时发现和解决应急处置过程中存在的问题，确保内涝灾害得到有效应对。（二）考核评价1.考核指标制定城市内涝防治工作考核指标体系，包括排水设施完好率、内涝灾害发生率、预警信息发布及时率、应急处置成功率等指标。考核指标要科学合理，具有可操作性和可量化性。2.考核方式考核工作由各级政府组织实施，采取年度考核与不定期抽查相结合的方式进行。考核结果要向社会公开，并作为对各部门、单位及相关责任人绩效评价的重要依据。（三）责任追究1.对部门和单位的责任追究对