县级行政执法责任制度

PAGE县级行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强县级行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法部门）及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法部门必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法部门实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法部门应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法部门应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政行为的合理信赖。6.权责统一原则：行政执法部门依法履行行政执法职责，应当依法承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）资格确认行政执法部门的行政执法主体资格，由县政府依法确认，并向社会公告。未经县政府确认并公告的，不得从事行政执法活动。（二）资格条件行政执法部门应当具备下列条件：1.依法成立并具有独立的法人资格；2.具有明确的法定职责和权限；3.有与其行政执法工作相适应的执法人员；4.有健全的行政执法程序和制度；5.法律、法规、规章规定的其他条件。（三）资格变更与注销1.行政执法部门的名称、法定代表人、职责权限等事项发生变更的，应当在变更后30日内，向县政府申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法部门被撤销、合并或者不再具备行政执法主体资格条件的，县政府应当及时注销其行政执法主体资格，并向社会公告。三、行政执法人员资格管理制度（一）资格取得行政执法人员必须通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。行政执法资格考试由县政府法制机构统一组织。（二）证件管理1.行政执法证件由省政府统一制发。县政府法制机构负责本县行政执法证件的申领、发放、审验、备案等管理工作。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得涂改、转借、出租、伪造行政执法证件。（三）培训与考核1.县政府法制机构应当定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。2.行政执法部门应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、辞退的依据。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法部门对发现的违法行为或者接到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当立案。2.调查取证：行政执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集有关证据材料。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。5.审查与决定：行政执法部门对调查终结的案件，应当进行审查，根据不同情况，分别作出给予行政处罚、不予行政处罚、撤销案件等决定。6.送达：行政执法部门作出的行政执法决定，应当依法送达当事人。送达行政执法决定书应当直接送交受送达人；受送达人拒收的，可以留置送达；直接送达有困难的，可以委托其他行政机关代为送达，或者邮寄送达；受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。（二）简易程序1.对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.行政执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政执法部门备案。（三）听证程序1.行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照以及较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。2.当事人要求听证的，应当在行政执法部门告知后三日内提出。行政执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政执法部门依照一般程序的规定作出决定。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政执法工作的监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法部门应当定期向上级主管部门和县政府法制机构报告本部门行政执法工作情况。（二）层级监督1.县政府法制机构负责对本县行政执法部门的行政执法工作进行层级监督，对违法或者不当的行政执法行为，应当责令改正或者依法予以撤销。2.上级行政执法部门发现下级行政执法部门的行政执法行为违法或者不当的，应当责令改正或者依法予以撤销；下级行政执法部门应当在规定的期限内将处理结果报告上级行政执法部门。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法部门及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，提出批评、建议、申诉、控告或者检举。2.行政执法部门应当建立健全举报、投诉制度，畅通举报、投诉渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的举报、投诉。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究范围行政执法部门及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：1.违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；2.不履行或者不正确履行法定职责，造成危害后果或者不良影响的；3.违反法定程序实施行政执法行为的；4.利用行政执法权谋取私利的；5.其他违法或者不当的行政执法行为。（二）责任追究方式1.责令改正：责令行政执法部门及其行政执法人员立即改正违法或者不当的行政执法行为。2.通报批评：对行政执法部门及其行政执法人员进行通报批评，责令作出书面检查。3.暂扣或者吊销行政执法证件：对违法情节较轻的行政执法人员，暂扣其行政执法证件；对违法情节严重的行政执法人员，吊销其行政执法证件。4.行政处分：对行政执法部门及其行政执法人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任：对行政执法部门及其行政执法人员的违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.立案：县政府法制机构或者其他有关部门发现行政执法部门及其行政执法人员有应当追究行政执法责任的情形的，应当予以立案。2.调查：立案后，应当进行调查，收集有关证据材料，查明事实真相。3.告知：在作出责任追究决定前，应当告知被