区城管行政执法责任制度

PAGE区城管行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强区城管行政执法工作，规范执法行为，提高执法水平，保障法律法规正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本区实际，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于区城市管理行政执法部门及其执法人员在履行城市管理行政执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法行为必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不适当、不合理的行政行为。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，及时处理违法行为，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：执法人员依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任对等。二、执法职责与权限（一）执法职责区城管行政执法部门依法履行城市管理领域的行政处罚以及相关的行政检查、行政强制等职责，具体包括但不限于以下方面：1.市容环境卫生管理方面的执法。2.城市规划管理方面的部分执法。3.城市绿化管理方面的执法。4.市政管理方面的执法。5.环境保护管理方面的部分执法。6.工商行政管理方面的部分执法。7.公安交通管理方面的部分执法。（二）执法权限1.行政处罚权：对违反城市管理相关法律法规的行为，依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚。2.行政检查权：有权对辖区内的单位和个人遵守城市管理法律法规的情况进行检查，查阅、复制有关文件和资料，检查与违法行为有关的场所、设施、设备等。3.行政强制权：在法定情形下，依法实施查封、扣押、冻结等行政强制措施，以及强制拆除、强制清理等行政强制执行措施。三、执法责任划分（一）执法人员个人责任1.直接责任执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，导致执法行为违法或者不当，给当事人造成损害的，应当承担直接责任。具体情形包括：违反法定程序实施行政处罚、行政检查或者行政强制；超越法定权限执法；认定事实不清、证据不足作出行政决定；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等。2.主要领导责任执法部门的主要领导对本部门的执法工作负总责。因决策失误、管理不善等原因，导致本部门执法工作出现重大问题，造成不良影响的，应当承担主要领导责任。主要领导责任情形包括：未认真履行职责，对执法工作重视不够；未建立健全执法责任制度，导致执法工作混乱；对执法人员违法违纪行为查处不力等。3.重要领导责任执法部门的分管领导对其分管范围内的执法工作负责。因工作不力、疏于管理等原因，导致分管领域执法工作出现问题的，应当承担重要领导责任。重要领导责任情形包括：对分管的执法工作督促检查不到位；对执法人员的培训、指导不够；对执法过程中的问题未能及时发现和纠正等。（二）执法部门责任1.集体责任执法部门作出的行政决定违法或者不当，给当事人造成损害的，应当承担集体责任。集体责任情形包括：未经集体讨论作出重大执法决定；对执法案件审核把关不严；因执法部门内部管理混乱导致执法错误等。2.连带责任执法部门与其他部门联合执法过程中，因共同过错导致执法行为违法或者不当的，应当承担连带责任。连带责任情形包括：联合执法方案制定不合理；在联合执法中相互推诿、扯皮，导致执法工作延误或失误等。四、执法程序规范（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉后，发现违法行为线索，经初步审查认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。2.立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实、初步证据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时展开调查取证工作，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，现场检查、勘验，抽样取证，委托鉴定等方式进行。3.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人、证人应当制作询问笔录，现场检查、勘验应当制作现场笔录，抽样取证应当制作抽样取证凭证，委托鉴定应当出具委托书。4.证据材料应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。（三）案件审核1.调查终结后，执法人员应当将案件材料报本部门法制机构或者案件审核人员进行审核。2.法制机构或者案件审核人员应当对案件的事实、证据、执法程序、法律适用等进行全面审查，提出审核意见。3.审核意见应当包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、执法程序是否合法、法律适用是否准确、处理意见是否适当等内容。审核人员应当签署审核意见并注明日期。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的听证权利。（五）决定与送达1.经审核和听证后，执法部门负责人应当根据审核意见和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。2.行政处罚决定书应当加盖作出处罚决定的行政机关印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法人员可以当场收缴罚款的，应当按照法定程序办理。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。3.行政处罚执行完毕后，执法人员应当将案件材料整理归档，填写结案审批表，报本部门负责人批准结案。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，加强对执法部门及其执法人员执法行为的日常监督检查。通过执法案卷评查、执法现场督察、群众投诉举报处理等方式，及时发现和纠正执法过程中的问题。2.定期开展执法培训和业务交流活动，提高执法人员的法律素养和业务能力。组织执法人员学习法律法规、执法程序、执法文书制作等知识，不断更新知识结构，适应执法工作需要。3.实行执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。对情节较轻的，给予批评教育、责令改正；对情节较重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开栏等方式，畅通群众监督渠道，及时受理群众对执法工作的投诉举报。对群众反映的问题，应当认真调查处理，并及时反馈处理结果。2.积极配合人大、政协的监督检查，认真落实人大代表的建议和政协委员的提案，不断改进执法工作。3.加强与新闻媒体的沟通与合作，及时宣传城市管理行政执法工作，回应社会关切，树立良好的执法形象。（三）执法考核1.制定科学合理的执法考核指标体系，对执法部门及其执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件办理数量、质量、效率，执法程序规范情况，执法文书制作情况，执法投诉举报处理情况等。2.建立执法考核档案，记录执法人员的考核结果。考核结果作为执法人员评先评优、职务晋升、奖励惩处的重要依据。3.定期公布执法考核结果，对执法工作成绩突出的部门和个人予以表彰奖励；对执法工作存在问题较多的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。六、责任追究（一）追究情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究责任：违反法律法规规定实施行政处罚、行政检查或者行政强制的。超越法定权限或者滥用职权执法的。认定事实不清、证据不足作出行政决定的。违反法定程序办理案件的。利用职务之便谋取私利或者为他人谋取不正当利益的。对群众举报、投诉不依法处理或者故意刁难群众的。其他违法违纪行为。2.执法部门有下列情形之一的，应当追究责任：未依法履行执法职责，导致违法行为得不到及时查处的。对执法人员违法违纪行为包庇、袒护或者不依法追究责任的。因执法部门决策失误、管理不善等原因，导致执法工作出现重大失误或者不良影响的。其他应当追究责任的情形。（二）追究方式1.对执法人员的责任追究方式包括：批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销执法证件、给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。2.对执法部门的责任追究方式包括：责令限期整改、通报批评、取消当年评先评优资格；对主要领导、分管领导和直接责任人给予行政处分。（三）追究程序1.发现执法人员或者执法部门存在应当追究责任的情形后，由本部门