农牧局行政执法责任制度

PAGE农牧局行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范农牧局行政执法行为，保障法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据相关法律法规，结合农牧局工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农牧局及其所属执法机构和执法人员在农牧领域的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，符合理性，避免随意性和片面性。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。5.诚实守信原则。行政执法应当做到信息真实、准确、完整，履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益。6.权责统一原则。行政执法应当依法承担法律责任，做到有法必依、执法必严、违法必究，实现权力和责任的统一。二、行政执法职责（一）执法机构及职责1.农牧综合执法大队负责查处农牧领域的违法行为，包括但不限于种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、农产品质量安全等方面的违法案件。依法对农牧生产经营活动进行监督检查，维护市场秩序。2.动物卫生监督所承担动物及动物产品的检疫、监督管理工作。负责动物疫病防控的执法检查，查处违反动物防疫法律法规的行为，保障动物源性食品安全。3.草原监理站负责草原法律法规的贯彻执行，监督检查草原保护、建设和利用情况。查处非法征占用草原、破坏草原植被等违法行为，维护草原生态平衡。（二）执法人员职责1.严格遵守法律法规和本制度规定，依法履行行政执法职责。2.认真学习业务知识，不断提高执法水平和业务能力。3.公正、文明执法，尊重和保护当事人合法权益，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。4.保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露执法过程中知悉的信息。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查中发现农牧领域违法行为或者接到举报、投诉后，应当进行初步审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、涉嫌违反的法律法规等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得遗漏重要证据。2.执法人员可以采取询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检测等方式进行调查取证。询问当事人应当制作询问笔录，查阅资料应当制作查阅记录，现场检查应当制作现场检查笔录，抽样检测应当制作抽样检测报告。3.执法人员在调查取证过程中，有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，并对当事人提供的证据材料进行审查核实。当事人应当如实提供有关情况和证据，不得拒绝、阻挠执法人员依法进行调查取证。4.执法人员在调查取证过程中，发现当事人涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书。行政处罚告知书应当载明当事人的基本情况、违法事实、拟作出的行政处罚决定、理由及依据、当事人依法享有的权利（如陈述权、申辩权、要求听证权等）等内容，并送达当事人。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机构应当采纳。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在执法机构告知后三日内提出书面申请。执法机构应当在收到当事人申请后三日内决定是否受理。符合听证条件的，应当组织听证；不符合听证条件的，应当告知当事人不予听证的理由。2.执法机构应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点通知当事人和其他听证参加人。3.听证由执法机构指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法机构应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚的决定。（五）决定1.执法机构负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。2.行政处罚决定应当采用书面形式，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、行政处罚决定的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的执法机构名称和日期等内容，并加盖执法机构印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。执法机构及其执法人员不得自行收缴罚款。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、行政执法监督（一）内部监督1.农牧局应当建立健全行政执法监督制度，加强对所属执法机构和执法人员行政执法活动的监督检查。2.执法机构应当定期对本机构的行政执法工作进行自查，发现问题及时整改。3.农牧局法制机构应当对执法机构的行政执法工作进行定期检查和不定期抽查，发现违法或者不当的行政执法行为，应当及时提出纠正意见，并督促整改。（二）外部监督1.接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议，应当认真落实整改。2.接受政府法制部门的监督，按照要求报送行政执法统计报表、执法案卷等材料，配合政府法制部门开展行政执法监督检查工作。3.接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的举报和投诉。对举报和投诉应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈举报人。五、责任追究（一）追究情形1.执法人员有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序进行行政执法活动的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；对投诉、举报、申诉等案件不依法处理的；其他应当追究行政执法责任的情形。2.执法机构有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：对执法人员违法或者不当行政执法行为不制止、不纠正的；对应当立案查处的案件不立案查处，或者对不应当立案查处的案件予以立案查处的；作出的行政执法决定违法或者不当，造成严重后果的；其他应当追究行政执法责任的情形。（二）责任形式1.批评教育。对情节较轻的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训。对情节较重的行政执法过错行为，责令离岗培训，培训期间停发执法津贴。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对情节严重的行政执法过错行为，暂扣或者吊销行政执法证件，取消执法资格。4.行政处分。对行政执法过错行为应当给予行政处分的，按照有关规定给予行政处分。5.法律责任。对行政执法过错行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.发现行政执法过错行为后，应当进行调查核实。调查核实工作由农牧局法制机构或者纪检监察机构负责。2.调查核实后，应当根据行政执法过错行为的事实、性质、情节和危害程度，提出责任追究建议。责任追究建议应当包括责任追究的事实、依据、责任形式等内容。3.责任追究建议应当报农牧局局长办公会议或者党组会议研究决定。决定给予责任追究的，应当制作责任追究决定书。责任追究决定书应当载明责任追究的事实、依据、责任形式、责任人员等内容，并