农村饮水安全责任制度

PAGE农村饮水安全责任制度一、总则（一）目的为加强农村饮水安全管理，保障农村居民的生活饮用水质量和用水安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村饮水安全工程的规划、建设、运行、管理及监督等活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障农村居民的饮水安全作为首要任务，确保居民能够获得安全、卫生、方便的饮用水。2.政府主导原则强化政府在农村饮水安全工作中的主导作用，加大财政投入，统筹协调各方资源，推动农村饮水安全事业发展。3.因地制宜原则根据不同地区的地理条件、水源状况、经济发展水平等实际情况，合理选择饮水安全工程模式和技术方案，确保工程建设和运行的可行性、经济性和有效性。4.建管并重原则加强农村饮水安全工程的建设管理，同时注重运行管理，建立健全长效管理机制，确保工程长期发挥效益。（四）引用法律法规及标准规范1.《中华人民共和国水法》2.《中华人民共和国水污染防治法》3.《生活饮用水卫生标准》（GB5749）4.《村镇供水工程技术规范》（SL310）5.其他相关法律法规和行业标准二、职责分工（一）政府职责1.县级人民政府对本地区农村饮水安全工作负总责，将农村饮水安全纳入国民经济和社会发展规划，制定农村饮水安全发展战略和政策措施。组织编制农村饮水安全工程总体规划和年度建设计划，统筹安排建设资金，确保工程建设顺利实施。建立健全农村饮水安全工作协调机制，协调解决工程建设和运行管理中的重大问题。加强对农村饮水安全工作的监督检查，对工作不力、造成严重后果的单位和个人进行问责。2.乡镇人民政府负责本辖区内农村饮水安全工程建设和运行管理的具体组织实施工作。配合县级有关部门做好工程规划、设计、施工等前期工作，协调解决工程建设中的土地征用、青苗补偿等问题。负责农村饮水安全工程运行管理的日常监督检查，督促工程管理单位做好水质检测、设备维护、水费收缴等工作。及时处理农村居民反映的饮水安全问题，维护社会稳定。（二）水行政主管部门职责1.县级水行政主管部门负责本地区农村饮水安全工程的行业管理，贯彻执行国家有关农村饮水安全的法律法规和政策标准。组织编制农村饮水安全工程规划和年度建设计划，经批准后组织实施。负责农村饮水安全工程建设项目的审查、审批和招投标管理，监督工程建设质量和进度。指导农村饮水安全工程的运行管理，制定运行管理考核办法，组织开展运行管理考核工作。负责农村饮水安全工程水源保护和水资源合理利用的监督管理，协调解决水源纠纷等问题。2.乡镇水利站在县级水行政主管部门的指导下，负责本辖区内农村饮水安全工程建设和运行管理的技术指导工作。协助乡镇人民政府做好工程建设和运行管理的具体工作，参与工程质量监督和验收工作。负责农村饮水安全工程运行管理的日常巡查，及时发现和处理工程运行中的问题，确保工程正常运行。（三）卫生健康部门职责1.县级卫生健康部门负责农村饮水安全工程水质卫生监督管理工作，制定水质监测计划，定期对农村饮用水水质进行抽检。对水质检测不合格的情况及时进行调查处理，指导工程管理单位采取有效的水质净化消毒措施，确保饮用水水质符合国家卫生标准。开展农村居民饮用水卫生知识宣传教育，提高居民的卫生意识和自我保护能力。2.乡镇卫生院协助县级卫生健康部门做好农村饮水安全工程水质卫生检测工作，负责本辖区内农村饮用水水质的现场快速检测。对发现的水质问题及时向县级卫生健康部门报告，并配合做好调查处理工作。开展农村居民饮用水卫生知识宣传教育，指导居民正确使用和保护饮用水设施。（四）发展改革部门职责1.县级发展改革部门负责农村饮水安全工程建设项目的立项审批和投资计划安排，争取国家和省级资金支持，合理安排地方配套资金。会同有关部门制定农村饮水安全工程建设项目的收费政策和价格标准，规范工程建设和运行管理成本核算。2.乡镇发展改革工作机构协助县级发展改革部门做好农村饮水安全工程建设项目的相关工作，配合做好项目申报、资金争取等工作。（五）财政部门职责1.县级财政部门负责农村饮水安全工程建设资金的筹集、管理和监督，确保资金专款专用。会同有关部门制定农村饮水安全工程运行管理财政补贴政策，保障工程正常运行。对农村饮水安全工程建设和运行管理资金使用情况进行监督检查，防止资金浪费和挪用。2.乡镇财政所协助县级财政部门做好农村饮水安全工程建设资金的管理工作，负责本辖区内工程建设资金的拨付和监管。配合做好农村饮水安全工程运行管理财政补贴资金的发放工作，确保补贴资金及时足额到位。（六）生态环境部门职责1.县级生态环境部门负责农村饮水安全工程水源地环境保护工作，制定水源地环境保护规划和措施，加强对水源地周边环境的监管。依法查处水源地周边的环境污染违法行为，防止水源受到污染。会同有关部门做好农村饮水安全工程水源地水质监测工作，及时掌握水质变化情况。2.乡镇生态环境监管机构在县级生态环境部门的指导下，负责本辖区内农村饮水安全工程水源地环境保护的日常监管工作。加强对水源地周边企业、养殖场等污染源的巡查，及时发现和制止污染行为，确保水源地环境安全。（七）工程管理单位职责1.负责农村饮水安全工程的建设实施按照批准的建设计划和设计方案，组织工程施工，确保工程建设质量和进度。严格执行工程建设招投标制度、合同管理制度和工程监理制度。2.承担工程运行管理责任建立健全工程运行管理制度，配备专业管理人员，负责工程的日常运行维护、水质检测、设备维修、水费收缴等工作。加强对工程设施的巡查和维护，及时发现和处理工程运行中的问题，确保工程正常运行，保障供水安全。按照国家有关规定和标准，定期对水质进行检测，确保供水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求。合理确定水价，按照保本微利的原则收取水费，保障工程运行成本和维修养护费用。3.接受政府及有关部门的监督管理定期向县级水行政主管部门和乡镇人民政府报告工程建设和运行管理情况，接受政府及有关部门的监督检查和考核评价。对存在的问题及时整改，确保工程建设和运行管理规范有序。（八）农村居民职责1.爱护农村饮水安全工程设施，不得擅自破坏、拆除、改动供水设施。2.按照规定缴纳水费，不得拖欠或拒缴。3.发现供水设施损坏、水质异常等问题及时向工程管理单位报告。4.积极参与农村饮水安全工程的建设和管理，提出合理化建议和意见。三、工程建设管理（一）规划与设计1.县级水行政主管部门应根据本地区农村经济社会发展规划、水资源状况和农村居民用水需求，组织编制农村饮水安全工程总体规划。总体规划应经专家论证和县级人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。2.农村饮水安全工程建设项目应按照总体规划和年度建设计划进行设计。设计单位应具备相应的资质等级，严格按照国家和地方有关标准规范进行设计，确保工程设计科学合理、安全可靠。3.在工程设计过程中，应充分征求当地农村居民和相关部门的意见，结合实际情况优化设计方案，提高工程的实用性和经济性。（二）项目审批1.农村饮水安全工程建设项目实行审批制度。项目建设单位应按照规定向县级水行政主管部门提交项目可行性研究报告、初步设计文件等相关材料。2.县级水行政主管部门应会同发展改革、财政、卫生健康等部门对项目进行联合审查，提出审查意见。审查通过的项目，由县级发展改革部门进行立项审批。3.项目建设单位应严格按照批准的项目建设内容和规模组织实施，不得擅自变更。如需变更，应按照规定程序重新办理审批手续。（三）招投标管理1.农村饮水安全工程建设项目应按照国家有关招投标法律法规的规定，实行招投标制度。项目建设单位应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。2.招标公告应在指定的媒体上发布，公开招标信息，吸引具备相应资质和能力的施工单位、监理单位等参与投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公平、公正、公开。中标单位应与项目建设单位签订合同，明确双方的权利和义务。（四）建设质量监督1.县级水行政主管部门应建立健全农村饮水安全工程建设质量监督管理制度，加强对工程建设质量的监督检查。2.项目建设单位应建立质量管理体系和质量责任制，明确质量管理人员和职责，加强对施工过程的质量控制。3.监理单位应按照监理合同的要求，对工程建设质量进行全程监理，严格把关，确保工程质量符合设计要求。4.工程建设质量监督机构应定期对工程建设质量进行抽检，对发现的质量问题及时下达整改通知，督促项目建设单位和相关责任单位进行整改，并跟踪复查整改情况。（五）验收管理1.农村饮水安全工程建设项目竣工后，项目建设单位应及时组织自验。自验合格后，向县级水行政主管部门提交竣工验收申请报告。2.县级水行政主管部门应会同发展改革、财政、卫生健康、生态环境等部门组成竣工验收委员会，对工程进行竣工验收。3.竣工验收应按照国家和地方有关标准规范进行，主要内容包括工程建设内容完成情况、工程质量、运行管理情况、水质检测情况等。验收合格的工程，由竣工验收委员会出具竣工验收鉴定书。4.对验收不合格的工程，项目建设单位应按照验收意见进行整改，整改完成后重新申请验收，直至验收合格为止。四、工程运行管理（一）运行管理制度1.工程管理单位应建立健全工程运行管理制度，包括岗位责任制、操作规程、水质检测制度、设备维护保养制度、安全生产制度、水费收缴制度等。2.明确各岗位人员的职责和工作流程，确保工程运行管理工作规范有序。3.严格执行操作规程，保证工程设备正常运行，避免因操作不当造成设备损坏和安全事故。（二）水质管理1.工程管理单位应按照国家有关规定和标准，定期对供水水质进行检测。检测频率应符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749）及相关规范要求。2.水质检测应委托具有相应资质的检测机构进行，检测结果应及时公示。对检测不合格的情况，应立即采取有效的水质净化消毒措施，直至水质达标。3.加强对水源地的保护，防止水源受到污染。定期对水源地进行巡查，及时清理水源地周边的垃圾和杂物，确保水源地环境整洁。（三）设备维护1.工程管理单位应建立设备维护保养档案，记录设备的型号、规格、运行状况、维护保养情况等信息。2.按照设备维护保养手册的要求，定期对设备进行维护保养，及时更换磨损的零部件，确保设备正常运行。3.配备必要的维修工具和设备，提高设备维修能力。对突发设备故障，应及时组织抢修，尽快恢复供水。（四）安全生产管理1.工程管理单位应建立健全安全生产管理制度，加强对工程设施和运行管理过程的安全监管。制定安全生产应急预案，提高应对突发事件的能力。2.对工程设施进行定期安全检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的部位，应设置明显的警示标志，并采取有效的防护措施。3.加强对管理人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。操作人员应持证上岗，严格遵守操作规程，确保安全生产。（五）水费收缴1.工程管理单位应按照合理补偿成本、公平负担的原则，制定科学合理的水价。水价应经县级价格主管部门批准，并向社会公示。2.建立健全水费收缴制度，明确水费收缴方式和时间要求。加强对水费收缴工作的管理，及时足额收缴水费，确保工程运行成本得到保障。3.对拖欠或拒缴水费的用户，应按照合同约定采取相应的措施，如停水等。同时，做好解释和沟通工作，引导用户按时缴纳水费。五、监督检查与考核评价（一）监督检查1.县级人民政府应建立农村饮水安全工作监督检查机制，定期组织有关部门对农村饮水安全工程建设和运行管理情况进行监督检查。2.水行政主管部门、卫生健康部门、生态环境部门等相关部门应按照职责分工，加强对农村饮水安全工程的日常监督检查。对发现的问题，应及时下达整改通知，督促责任单位限期整改。3.工程管理单位应自觉接受政府及有关部门的监督检查，积极配合做好相关工作。对监督检查提出的问题，应认真整改，并及时反馈整改情况。（二）考核评价1.县级水行政主管部门应会同有关部门制定农村饮水安全工程运行管理考核办法，对工程管理单位的运行管理情况进行考核评价。2.考核评价内容包括工程设施运行状况、水质检测情况、设备维护保养情况、安全生产管理情况、水费收缴情况等。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.对考核评价为优秀的工程管理单位，给予表彰和奖励；对考核评价为不合格的工程管理单位，责令限期整改；整改仍不合格的，依法依规进行处理。六、应急管理（一）应急预案制定1.县级水行政主管部门应会同有关部门制定农村饮水安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.应急预案应根据本地区农村饮水安全实际情况，针对可能出现的水源污染、设备故障、自然灾害等突发事件，制定相应的应对措施，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置，保障农村居民的饮水安全。（二）应急物资储备1.工程管理单位应按照应急预案的要求，储备必要的应急物资，如消毒剂、净水设备、维修工具、应急照明设备等。2.定期对应急物资进行检查和维护，确保应急物资完好有效。同时，建立应急物资管理制度，明确应急物资的采购、储存、使用、更新等流程。（三）应急演练1.县级水行政主管部门应定期组织农村饮水安全应急演练，提高应急处置能力。演练内容应包括水源污染应急处置、设备故障抢修、自然灾害应对等。2.通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题及时进行修订和完